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| 信息索引號 | 014006438/2015-00134 | 生成日期 | 2015-01-20 | 公開日期 | 2015-01-20 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 | ||||
——2015年1月20日在無錫市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 汪 泉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年是全面深化改革的開局之年。過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中共無錫市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.2%，一般公共預(yù)算收入增長8.0%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.91%，居民消費(fèi)價格指數(shù)102.2，基本完成市十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）全面深化改革成效顯著
堅(jiān)持以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞中央和省、市委關(guān)于改革工作的戰(zhàn)略部署，下好改革“先手棋”，抓好具體改革舉措落實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
以簡政放權(quán)為突破口，著力推進(jìn)行政審批制度改革，政府職能轉(zhuǎn)變力度進(jìn)一步加大。承接落實(shí)國家和省下放取消的行政審批事項(xiàng)，取消和下放市級行政審批事項(xiàng)214項(xiàng)，完成市級非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作，建立并向社會公布市級政府權(quán)力清單。在全省率先啟動實(shí)施注冊資本登記制度改革，新登記內(nèi)資企業(yè)數(shù)和注冊資本同比增長30.6%和121.9%。加快政務(wù)服務(wù)管理辦公室及政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府公共服務(wù)熱線受理中心“一辦三中心”體系建設(shè)。推進(jìn)行政審批服務(wù)監(jiān)管流程再造，減少審批環(huán)節(jié)606個，實(shí)際辦結(jié)時限提速51%以上。
以激發(fā)市場主體活力為導(dǎo)向，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，資源配置方式進(jìn)一步優(yōu)化。深化民營經(jīng)濟(jì)改革，放寬民間資本市場準(zhǔn)入，積極引進(jìn)民間資本參與基礎(chǔ)類、公益類項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國資國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，17個國有企業(yè)項(xiàng)目吸收非國有資本參股投資12.3億元。加快推進(jìn)財稅體制改革，建立全口徑預(yù)算管理體系，扎實(shí)做好“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)股份制改革，全市84個村開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，30個村完成集體資產(chǎn)股份合作改革。穩(wěn)步推進(jìn)水、天然氣等資源環(huán)境價格改革。創(chuàng)新科技計劃項(xiàng)目管理機(jī)制，完善科技金融體系，科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池累計放款28.3億元。加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，無錫農(nóng)商行江陰、宜興支行開業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融“開鑫貸”公司落戶無錫，國聯(lián)人壽、三房巷集團(tuán)財務(wù)公司、全國首家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品電子交易中心、省內(nèi)首家市級金融資產(chǎn)交易中心獲批籌建，海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)獲省政府批準(zhǔn)。引進(jìn)外資商業(yè)保理公司2家、融資租賃公司11家，東亞銀行無錫分行開業(yè)。
以增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢為目標(biāo)，著力推進(jìn)對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新，以開放促改革、增活力，城市國際化水平進(jìn)一步提高。全面對接上海自貿(mào)區(qū)，設(shè)立駐自貿(mào)區(qū)代表處，復(fù)制推廣33項(xiàng)改革事項(xiàng)，推行口岸無障礙通關(guān)，啟用世貿(mào)通中小微外貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)平臺，探索試行多項(xiàng)外匯管理便利化措施。無錫航空口岸擴(kuò)大對外國籍飛機(jī)開放，開通至首爾國際航線，韓亞航空進(jìn)駐無錫，國際快件中心正式投用，蘇南碩放國際機(jī)場旅客吞吐量418萬人次、貨郵吞吐量9.6萬噸。加強(qiáng)對外交流合作，新增國際友城2個，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。
以增加公共服務(wù)供給為重點(diǎn)，著力推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，民生保障機(jī)制進(jìn)一步完善。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)施縣級公立醫(yī)院綜合改革，完善分級診療體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，開展全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。順利實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。優(yōu)化調(diào)整戶口準(zhǔn)入政策，在全國率先實(shí)現(xiàn)大市范圍內(nèi)戶籍準(zhǔn)入登記、遷移規(guī)定一體化。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提升
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省一系列穩(wěn)增長政策，結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)配套措施，主攻薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化資源保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，有效推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。完成固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%；進(jìn)出口、出口總額分別增長5.4%、7.5%。發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)增長主力軍作用，著力穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.9%，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅和利潤增速分別提高2.4和6.5個百分點(diǎn)。繼續(xù)推動百企做強(qiáng)，15家企業(yè)入圍2014中國企業(yè)五百強(qiáng)，連續(xù)八年居全省首位。積極優(yōu)化金融服務(wù)，擴(kuò)大有效信貸規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社會融資規(guī)模1410億元，其中新增人民幣貸款561.5億元；新增境內(nèi)外上市企業(yè)4家、新三板掛牌企業(yè)37家，新增區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)21家、各類私募股權(quán)基金12家。高度重視防范和化解金融風(fēng)險，建立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金平臺，全市累計為2006家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金377.5億元，鋼貿(mào)行業(yè)債務(wù)風(fēng)險基本化解，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額和不良率同比實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級向縱深推進(jìn)。鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升規(guī)模層次，預(yù)計新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高0.5個百分點(diǎn)。國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯著，物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長40%以上，一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目獲全國推廣，無錫連續(xù)三年獲中國智慧城市發(fā)展評估第一名，入選國家級“兩化”深度融合試驗(yàn)城市。推動文化創(chuàng)意、旅游休閑、會展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為國家信息惠民試點(diǎn)城市和電子商務(wù)示范城市，蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園獲批全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)園區(qū)，新增國家4A級景區(qū)5家，無錫城市游客滿意度居全國第一，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)47%，同比提高1個百分點(diǎn)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）3萬畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)化比重達(dá)40%以上，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷提升科技和人才競爭力。推進(jìn)“人才強(qiáng)企”工程，累計引進(jìn)9名諾貝爾獎得主、11名外籍院士與民營企業(yè)共建研究院，成立“歐美同學(xué)會”留學(xué)報國無錫基地。預(yù)計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.75%；萬人有效發(fā)明專利擁有量超過18.3件，同比增長23 %，國家專利獎獲獎數(shù)列全國地級市首位。興澄特鋼獲得“全國質(zhì)量獎”，紅豆集團(tuán)獲評“全國質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)”。無錫高新區(qū)（含宜興環(huán)科園）、江陰高新區(qū)入列蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。無錫獲評福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”第四名。
?。ㄈ┲卮箜?xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
開展“項(xiàng)目建設(shè)深化年”活動，持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)，投資和重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞全年投資計劃，重點(diǎn)實(shí)施180個事關(guān)后勁培育、民生改善和城市發(fā)展的重大項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資超1000億元。充分調(diào)動企業(yè)投資積極性，全市民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)63.1%；完成工業(yè)投資1746億元，增長12.5%，實(shí)施“千企技改”項(xiàng)目1593個。強(qiáng)化與央企、滬企等戰(zhàn)略合作，加快簽約項(xiàng)目的跟蹤推進(jìn)，努力化解土地、資金等要素制約，重大項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。中芯國際集成芯片、華泰汽車自動變速器等一批超50億元的項(xiàng)目開工建設(shè)；海力士五期、萬達(dá)文旅城、世茂旅游等一批超百億元的重特大項(xiàng)目進(jìn)展較好；高德印刷電路板、隆基硅材料超薄單晶硅、紅牛飲料二期等一批重大工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施，地鐵1、2號線開通試運(yùn)營，蘇南碩放國際機(jī)場二期航站樓竣工試運(yùn)行，北中路互通、廣南路、環(huán)山西路、江陰大道、海港大道等一批道路建成通車，錫澄運(yùn)河江陰段航道工程基本完成。積極推進(jìn)“一城一島一帶”建設(shè)，海岸城、萬象城建成開業(yè)，巡塘古鎮(zhèn)、靈山小鎮(zhèn)一期、古運(yùn)河綠地景觀和亮化工程基本完工，重點(diǎn)區(qū)域功能配套不斷完善。著力轉(zhuǎn)變利用外資方式，提高利用外資質(zhì)量，突出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)，共引進(jìn)3000萬美元以上重大外資項(xiàng)目64個，英飛凌半導(dǎo)體、博世汽車動力總成等一批投資超億美元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約，預(yù)計完成到位注冊外資31億美元，其中制造業(yè)占比達(dá)55%以上。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
深入實(shí)施“兩型社會”綜合配套改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)污染治理和環(huán)境整治，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，城市宜居品質(zhì)不斷提升。開展新一輪太湖治理，扎實(shí)推進(jìn)控源截污、生態(tài)清淤、藍(lán)藻打撈、調(diào)水引流等工作，太湖無錫水域水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)安全度夏。深入實(shí)施“藍(lán)天工程”，突出抓好燃煤鍋爐整治和工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒等污染防治，大力實(shí)施熱網(wǎng)整合工程，PM2.5年均濃度下降幅度超額完成國家考核任務(wù)。啟動錫鋼地塊土壤修復(fù)工程。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，查處環(huán)境違法案件878件，否決、勸退不符合環(huán)保要求項(xiàng)目79個。全面完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能年度任務(wù)，加大節(jié)能減排力度，預(yù)計萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減量均超額完成省定目標(biāo)。制定實(shí)施主體功能區(qū)計劃，劃定生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，建立盤活存量和使用增量掛鉤制度，預(yù)計單位建設(shè)用地產(chǎn)出繼續(xù)保持全省第一。健全生態(tài)文明制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度、推行環(huán)境污染責(zé)任保險，設(shè)立全國首個地級市環(huán)保公益發(fā)展基金。
制定實(shí)施城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。推動城市重點(diǎn)功能板塊建設(shè)，促進(jìn)特色發(fā)展與產(chǎn)城融合。加快中心城區(qū)更新，增加舊住宅區(qū)改造實(shí)施計劃，整治改造城中村、舊住宅區(qū)、危舊住房分別達(dá)16.6萬、205萬和10.3萬平方米。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，市區(qū)拆除違法建筑26.9萬平方米，完成17條主要道路包裝出新和56個背街小巷綜合治理，推進(jìn)147個生活垃圾分類收集、分類處置試點(diǎn)。加大植樹造林力度，完成造林綠化2萬畝，林木覆蓋率預(yù)計達(dá)26.5%。新增8個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)，宜興白塔村、惠山陽山村、濱湖古竹社區(qū)被評為江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村。江陰新橋鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)獲國家人居環(huán)境范例獎，宜興周鐵鎮(zhèn)成為中國歷史文化名鎮(zhèn)，蕩口古鎮(zhèn)獲中國最美村鎮(zhèn)人文環(huán)境獎。無錫獲評全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、中國宜居城市。
（五）為民辦實(shí)事項(xiàng)目圓滿完成
把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，加大財政投入，精心組織實(shí)施，12件79項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.9萬人，其中新增大學(xué)生就業(yè)4.1萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1.2萬人。扎實(shí)推進(jìn)社會保障擴(kuò)面提標(biāo)和新老制度銜接，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率均超過98%，市區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、低保家庭中的重度殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月340元、2230元和792元，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月660元，全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到每月1630元。在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，4.5萬人次獲大病補(bǔ)償9100萬元，職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例穩(wěn)定在80%和70%以上。拓寬“慈福”保險領(lǐng)域，在市區(qū)和江陰實(shí)施戶籍居民住房財產(chǎn)保險制度，安康關(guān)愛保險受益老年人48.38萬人。支持社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3009張，居家養(yǎng)老服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)90%。改善低收入居民居住條件，全市新開工、籌集各類保障性住房5186套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼2397戶。加強(qiáng)常規(guī)公交與軌道交通有效銜接，市區(qū)新辟公交線路12條、優(yōu)化調(diào)整61條。完善城市生活配套設(shè)施，改造老舊自來水管網(wǎng)64.7千米，新增天然氣用戶8.3萬戶，改造老新村天然氣7900戶，一流配電網(wǎng)建成區(qū)面積836平方千米，新增免費(fèi)無線接入點(diǎn)2.7萬個。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場20家，培育建成放心糧油單位85家，214家平價商店累計惠民1.7億元。
?。└黜?xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，完善終身教育體系，全市教育現(xiàn)代化水平位列全省第二。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升初中教育質(zhì)量水平，90%以上義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。新建和改擴(kuò)建幼兒園36所、社會化早教機(jī)構(gòu)23所，建成15個市學(xué)前教育現(xiàn)代化鎮(zhèn)（街道）。深化職業(yè)教育綜合改革，組織實(shí)施省現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目45個。深化與江南大學(xué)共建合作，支持民辦院校創(chuàng)新發(fā)展。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級，新建、改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心16家，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)家庭醫(yī)生制度，6類重點(diǎn)人群健康管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，順利通過國家中期督查，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大，“書香無錫”全民閱讀活動全面開展。大運(yùn)河無錫段參與申遺成功，惠山祠堂群列入省2016年推薦申遺項(xiàng)目，“宜興紫砂陶制作技藝”申報世界非遺正式啟動，“泰伯廟會”“均陶制作技藝”被評為第四批國家級非遺代表性項(xiàng)目，紫砂文化海峽兩岸交流基地創(chuàng)建成功。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，全國文明城市創(chuàng)建通過省級測評。成功舉辦國際馬拉松賽、世界斯諾克無錫精英賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽等賽事，圓滿完成第18屆省運(yùn)會參賽任務(wù)。建成西蠡湖慢游系統(tǒng)全民健身帶，“10分鐘體育健身圈” 基本建成。江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院、市五院、市少年宮、太湖新城國際教育園等一批社會事業(yè)重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。開展社區(qū)“減負(fù)增效”，全面清理面向社區(qū)的創(chuàng)建評比、機(jī)構(gòu)掛牌、臺賬目錄，理清村（居）民委員會依法履職事項(xiàng)和協(xié)助政府工作事項(xiàng)兩份清單，全市65個鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)“政社互動”。改革社會組織登記制度，全市社會組織達(dá)11576個。繼續(xù)開展公益創(chuàng)投等活動，推動社會組織參與社會公益服務(wù)和社區(qū)治理。扎實(shí)推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范打擊暴恐犯罪，圓滿完成青奧安保各項(xiàng)任務(wù)，社會治安保持穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，食品、藥品安全檢測合格率分別達(dá)97.4%和98.6%。完善應(yīng)急體系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，及時有效處置各類突發(fā)事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，集中開展安全生產(chǎn)檢查整改專項(xiàng)行動，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，深入排查矛盾糾紛，有效化解一批信訪積案。國防后備力量建設(shè)和軍民融合式發(fā)展走在全省前列。史志、檔案、僑務(wù)、臺港澳、外事、民族宗教、人武、人防、氣象、防汛防臺、防震減災(zāi)等工作取得新成績，婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。
?。ㄆ撸┱陨斫ㄔO(shè)得到加強(qiáng)
圍繞建設(shè)人民滿意政府，強(qiáng)化宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動，集中整改“四風(fēng)”突出問題，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效，以市政府名義召開的會議和下發(fā)的文件分別減少26%和18%。健全政府工作規(guī)則，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目決策程序，重大事項(xiàng)按規(guī)定程序集體討論、民主決策。堅(jiān)持依法行政，提交地方性法規(guī)議案5件，出臺市政府規(guī)章6件、規(guī)范性文件22件。認(rèn)真貫徹市人民代表大會及其常委會的各項(xiàng)決議，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，扎實(shí)做好代表建議和委員提案辦理工作。做好“十二五”規(guī)劃中期評估，圓滿完成第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)政務(wù)公開，政府預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)決算向社會公開，無錫政府門戶網(wǎng)站連續(xù)四年蟬聯(lián)全國地市級第一，“無錫發(fā)布”被評為十佳城市政務(wù)新媒體。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，建立償債準(zhǔn)備金制度，政府性債務(wù)壓規(guī)模、降成本、控風(fēng)險取得明顯成效。加大反腐倡廉力度，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)案件。
各位代表，這些成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領(lǐng)域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的全體市民，向辛勤工作在村組、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位的廣大干部員工，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派知識分子聯(lián)誼會、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關(guān)心無錫建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題和矛盾，政府工作也存在一些不足。全面深化改革成效有待進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力尚未充分激發(fā)；部分行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行困難，少數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能完成預(yù)期目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐不夠有力，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)不夠牢固；政府性債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域仍然存在風(fēng)險隱患；大氣、水污染和垃圾處理等環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨；有的政府部門和工作人員服務(wù)意識和辦事效率不高，反腐倡廉力度需要進(jìn)一步加大。我們將對此高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。
2015年工作任務(wù)
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的最新要求，按照省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入開展項(xiàng)目建設(shè)、改革創(chuàng)新、作風(fēng)建設(shè)“三個突破年”活動，把“邁上新臺階、建設(shè)新無錫”鮮明地寫在無錫發(fā)展的旗幟上，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要位置，把新型城鎮(zhèn)化和民生保障的事情辦好辦實(shí)，把全面深化改革和全面推進(jìn)法治建設(shè)貫穿于政府工作全過程，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府和廉潔政府建設(shè)，奮力開創(chuàng)“四個無錫”和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；一般公共預(yù)算收入增長8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放削減量完成省下達(dá)指標(biāo)。上述主要預(yù)期目標(biāo)，既考慮到新常態(tài)下保持一定的增長速度，又為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)留出了空間。
做好今年工作，必須充分認(rèn)識、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)前，無錫和全國一樣處于“三期疊加”階段，正在經(jīng)歷消費(fèi)、投資、出口三大需求的深刻變化，承受資源環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累的壓力，面臨生產(chǎn)組織方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)中高速增長不是自然而然可以實(shí)現(xiàn)的，必須作出不懈努力，穩(wěn)增長仍然是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。對于無錫來說，遇到的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)要更大一些、更早一些，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長需要加倍努力、付出更多。我們對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展中的困難挑戰(zhàn)不能無所作為，對宏觀環(huán)境變化帶來的工作壓力不能有畏難情緒，必須保持昂揚(yáng)向上、勇于拼搏的精神狀態(tài)，牢固樹立憂患意識、擔(dān)當(dāng)意識、進(jìn)取意識，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，謀劃好既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既利經(jīng)濟(jì)增長又利環(huán)境保護(hù)、既利有效投入增加又利風(fēng)險防范化解的思路舉措，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動權(quán)。要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，必須認(rèn)真落實(shí)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額增長12%；繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長13%、工業(yè)投資增長12%；大力發(fā)揮出口的支撐作用，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長3%、出口增長5%；有效發(fā)揮金融的保障作用，保持信貸總量穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)社會融資規(guī)模1600億元，其中新增本外幣貸款800億元左右。
今年重點(diǎn)在以下五個方面狠下功夫。
?。ㄒ唬┌?ldquo;邁上新臺階、建設(shè)新無錫”鮮明地寫在無錫發(fā)展的旗幟上
去年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時發(fā)表了重要講話，充分肯定了江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)工作取得的成績，明確了江蘇為全國發(fā)展探路和“兩個率先”的光榮使命，描繪了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇美好藍(lán)圖，提出了“五個邁上新臺階”的工作要求，發(fā)出了“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的動員令，是指導(dǎo)江蘇工作的總要求、總命題、總綱領(lǐng)。
做好今年政府工作，必須把貫徹落實(shí)好總書記視察江蘇重要講話精神作為最重要任務(wù)。要把“邁上新臺階、建設(shè)新無錫”鮮明地寫在無錫發(fā)展的旗幟上，使之成為全市上下的共同思想基礎(chǔ)和自覺追求，成為無錫發(fā)展的主旋律、最強(qiáng)音。全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。關(guān)鍵舉措是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重要任務(wù)是有效防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，強(qiáng)化“政銀企”有效合作，著力化解中小企業(yè)融資擔(dān)保鏈風(fēng)險，努力實(shí)現(xiàn)不良貸款率繼續(xù)下降；多措并舉加速存量商品房消化，努力保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；有效加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，調(diào)整優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。雖然無錫農(nóng)業(yè)占比較低，但基礎(chǔ)性地位沒有改變。必須嚴(yán)守耕地紅線，確?；巨r(nóng)田面積不減少。著力解決“誰來種地”的問題，精心培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。深入推進(jìn)無錫國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，積極發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占耕地面積比重達(dá)45%以上。全力推動文化建設(shè)邁上新臺階。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，繼承發(fā)揚(yáng)“四千四萬”精神，學(xué)習(xí)身邊好人，傳承無錫優(yōu)秀文化，增強(qiáng)文化凝聚力。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實(shí)施文化惠民工程，發(fā)展先進(jìn)文化，抵制有害文化，提高公共文化服務(wù)水平。扎實(shí)做好惠山祠堂群申遺工作。積極培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推進(jìn)國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、無錫國家動畫產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)5%。全力推動民生建設(shè)邁上新臺階。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，著力抓好民生保障，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，努力讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。全力推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階。把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到政府工作之中，以“要求嚴(yán)、措施嚴(yán)、對上嚴(yán)、對下嚴(yán)、對事嚴(yán)、對人嚴(yán)”的“六個嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)決反對“為官不為”，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果不斷得以鞏固和發(fā)展。
（二）把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要位置
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在無錫面前的一場硬仗。打好這場硬仗，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，同時把生態(tài)環(huán)境的倒逼壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級的自覺行動，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新路子。
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)政策對接，學(xué)習(xí)借鑒中關(guān)村科技園政策經(jīng)驗(yàn)，積極開展股權(quán)激勵、稅收優(yōu)惠、科技金融等鼓勵創(chuàng)新政策的先行先試，全面提高自主創(chuàng)新能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，多渠道增加科技投入，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%。加快推進(jìn)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。著力攻克一批物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，累計建成省級以上物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程50項(xiàng)，物聯(lián)網(wǎng)年?duì)I業(yè)收入超10億元企業(yè)25家，打造無錫創(chuàng)新驅(qū)動的特色標(biāo)志。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)應(yīng)用工程，積極建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。認(rèn)真組織實(shí)施超級計算機(jī)、極大規(guī)模集成電路成套工藝等國家重大科研項(xiàng)目，加快推進(jìn)云計算、微電子、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、軟件與服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到30%左右。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)力度。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步引進(jìn)和用好高層次人才，深化與高等院校、科研院所合作，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，鼓勵本土人才脫穎而出。積極支持科技型中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn)出效應(yīng)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，依法打擊侵權(quán)行為，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。立足百年工商城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，弘揚(yáng)“錫商精神”，著力打造面向全球的先進(jìn)制造業(yè)基地和面向長三角乃至更廣區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動。把重大項(xiàng)目作為帶動轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，加快推進(jìn)180個市級重大項(xiàng)目建設(shè)。圍繞推動產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮現(xiàn)有500萬平方米科研載體作用，著力推進(jìn)重大項(xiàng)目招引，進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、滬企戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商新突破，爭取新增超10億元或3000萬美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目70個。加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。順應(yīng)新工業(yè)革命趨勢，鼓勵企業(yè)采用數(shù)字化、智能化制造模式，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過嫁接和運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動實(shí)施“機(jī)器換人”，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率，新增省級以上“兩化融合”示范試點(diǎn)企業(yè)30家。下決心淘汰落后產(chǎn)能，做好產(chǎn)能過剩企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。推行卓越績效管理，支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，加強(qiáng)質(zhì)量攻關(guān)，爭創(chuàng)“名品、名企、名牌”，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳和影響，讓“無錫品牌”“無錫質(zhì)量”成為推動經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)的有力支撐。著力打造新商貿(mào)業(yè)態(tài)中心。整合放大無錫區(qū)位、交通、信息技術(shù)和資源稟賦等優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營模式創(chuàng)新，提升各類電商服務(wù)平臺功能，規(guī)范發(fā)展大宗商品電子交易，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極引進(jìn)知名物流和倉儲企業(yè)，推動電商、快遞和智能倉儲深度融合。加快建設(shè)華東航空快件集散中心，提升蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。培育發(fā)展現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)。在鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融和現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、人力資源服務(wù)、工業(yè)設(shè)計與文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點(diǎn)。提升拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌錫澄宜文化旅游資源整合與聯(lián)合開發(fā)，精耕細(xì)作傳統(tǒng)旅游業(yè)，積極發(fā)展主題旅游、文化旅游、體驗(yàn)旅游、休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興旅游業(yè)，進(jìn)一步提升游客滿意度，實(shí)現(xiàn)游客人數(shù)和旅游總收入均增長10%。
大力促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主動對接國家重大開放戰(zhàn)略。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的對接互動，鼓勵企業(yè)到自貿(mào)區(qū)設(shè)立公司，促進(jìn)投資、貿(mào)易便利化，加快形成一批可以全面推廣的制度化成果。積極呼應(yīng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力在互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)流通等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一著不讓抓好外資外貿(mào)工作。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、地區(qū)總部等引資力度，確保利用外資有所增長。奮力開拓國際市場，提高自主品牌和服務(wù)貿(mào)易出口比例，拓展外貿(mào)增長空間。加強(qiáng)口岸和功能載體建設(shè)。擴(kuò)大口岸開放，新增一批指定口岸，積極推進(jìn)設(shè)立無錫郵政口岸。完善綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)功能，增強(qiáng)對高端產(chǎn)業(yè)綜合承載力。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)到境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)參與國際并購，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作，提高全球范圍資源配置和市場拓展能力。加大城市對外交流，提升無錫城市國際影響力。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)計劃，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，集中力量解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。加強(qiáng)大氣污染防治。推廣使用清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，提升燃煤鍋爐高效清潔發(fā)展水平。推進(jìn)工業(yè)廢氣治理，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣、建筑揚(yáng)塵等污染防治，落實(shí)秸稈綜合利用政策和禁燒措施，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置，確保PM2.5平均濃度下降幅度達(dá)到國家考核要求。加強(qiáng)太湖水污染治理。加快國家水利現(xiàn)代化示范市和水生態(tài)文明示范市建設(shè)，實(shí)施太湖周邊片區(qū)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)新溝河拓浚、九里河及伯瀆港整治等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化“河長制”管理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和安全供水高速通道管理維護(hù)，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。加強(qiáng)生活環(huán)境整治。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類收集、分類處置試點(diǎn)，完善收運(yùn)體系建設(shè)，增加終端處置能力，有效化解垃圾增長與處理能力的突出矛盾。提高固體廢棄物處置能力，開展重金屬污染物等專項(xiàng)整治和土壤修復(fù)試點(diǎn)。深入推進(jìn)綠色無錫建設(shè)，新增造林綠化面積1.1萬畝，林木覆蓋率26.7%以上。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，堅(jiān)持鐵腕治污、依法治污，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，大力開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)從污染治理向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┌研滦统擎?zhèn)化和民生保障的事情辦好辦實(shí)
突出以人為本理念，順應(yīng)群眾對美好生活的新期盼，找準(zhǔn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、民生改善良性互動，切實(shí)辦好12件80項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，讓人民群眾在改革發(fā)展中普遍得益受惠。
扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。強(qiáng)化“一體兩翼”互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)錫澄、錫宜重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)宜興通用機(jī)場，推動沿江城際鐵路開工建設(shè)，做好泰錫宜鐵路及過江通道、新長鐵路擴(kuò)能改造、蘇錫常南部高速無錫段等前期工作，加快新錫澄路等地方干線公路建設(shè)。開工建設(shè)錫澄運(yùn)河航道整治工程市區(qū)段，啟動錫溧漕河二期整治工程。推進(jìn)無錫（江陰）港功能完善和服務(wù)能力提升。著力提高中心城區(qū)能級。理順體制機(jī)制，整合資源配置，優(yōu)化商貿(mào)商務(wù)服務(wù)，增添都市產(chǎn)業(yè)功能，鞏固提升商業(yè)中心地位。加快老城區(qū)改造步伐，加強(qiáng)背街小巷整治和保潔，抓好重點(diǎn)片區(qū)、重要路段的市容環(huán)境美化，塑造具有城市個性的建筑文化和空間特色。加快“一城一島一帶”等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)。完善太湖新城產(chǎn)業(yè)布局和配套功能設(shè)施，加快馬山島休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)古運(yùn)河及其周邊片區(qū)開發(fā)中的歷史文化保護(hù)，提升錫東新城、惠山新城、江陰臨港開發(fā)區(qū)、宜興東氿新城集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力。增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能。加快建設(shè)民航無錫空中交通管理站，基本建成滬寧城際鐵路惠山客運(yùn)站，做好錫太高速前期工作。實(shí)施錢胡路等城市道路改造，改善重點(diǎn)片區(qū)道路通行條件。有序推進(jìn)地鐵3號線一期、1號線南延工程建設(shè)，提高地面公共交通與地鐵接駁換乘能力，新辟、優(yōu)化公交線路15條。推進(jìn)農(nóng)村公路維護(hù)和提檔升級。新建500千伏宜興東、陸橋等輸變電項(xiàng)目，完成西區(qū)燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目主體工程建設(shè)。改造老舊自來水管網(wǎng)60千米，新增天然氣用戶6萬戶，增設(shè)“蘇郵惠民”便民服務(wù)站300家，免費(fèi)無線接入點(diǎn)達(dá)4萬個以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)銜接。構(gòu)建節(jié)約集約用地戰(zhàn)略布局，科學(xué)調(diào)整科研及產(chǎn)業(yè)用地性質(zhì)，創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。積極推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。加強(qiáng)歷史文化名村的修繕保護(hù)，建設(shè)一批具有江南水鄉(xiāng)特色的美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游示范村。
務(wù)實(shí)推進(jìn)民生改善。提高居民收入和就業(yè)保障水平。努力拓寬增收渠道，重視增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。全面實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人以上。實(shí)施全民參保登記計劃，全市養(yǎng)老、醫(yī)療保險分別擴(kuò)面6萬人，失業(yè)、工傷和生育保險分別擴(kuò)面4萬人，繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為2.5萬戶困難家庭老人提供居家養(yǎng)老援助服務(wù)。統(tǒng)籌各類社會救助資源，完善臨時救助制度，推進(jìn)紅絲帶關(guān)愛中心建設(shè)。改善群眾居住條件。用好國家棚戶區(qū)改造政策，實(shí)施20萬平方米危舊房改造，完成60個城中村、191萬平方米舊住宅區(qū)綜合整治。在做好村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理。加強(qiáng)安置房、經(jīng)適房、老小區(qū)等社區(qū)物業(yè)管理，繼續(xù)推進(jìn)老小區(qū)電梯和技防改造。加強(qiáng)市場建設(shè)和流通領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，食品、藥品安全檢測合格率分別達(dá)到97.5%和99%。抓好市場保供穩(wěn)價，建立價格惠民常態(tài)體系，健全市區(qū)142家平價商店監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。市區(qū)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場12家。建立完善城市公共配送體系，提高商品流通效率。
加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。提高教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)教育，加快培育建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，支持農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)水平。加快市少年宮和一批新辦學(xué)校建設(shè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園30所，不斷完善社會化早教體系。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科教育資源，加快建設(shè)江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院，推動省市共同支持無錫太湖學(xué)院建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，支持各類職業(yè)院校提高辦學(xué)質(zhì)量，深化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。切實(shí)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，著力解決群眾看病就醫(yī)難題。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理，壯大全科醫(yī)生隊(duì)伍。強(qiáng)化醫(yī)療人才培養(yǎng)和學(xué)科、?？平ㄔO(shè)，新增一批國家級、省級重點(diǎn)?？?。完善急救站點(diǎn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，開展健康促進(jìn)和慢性病干預(yù)。提高體育事業(yè)發(fā)展水平。貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全國公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。引進(jìn)更多國際精品賽事，辦好環(huán)太湖國際馬拉松賽、公路自行車賽等一批重大體育賽事。積極發(fā)展青少年校園足球。
進(jìn)一步推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。深化社區(qū)扁平化管理。鞏固社區(qū)減負(fù)成果，規(guī)范社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入。創(chuàng)新基層管理服務(wù)，加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培育社會組織，充分發(fā)揮各類基層組織、社會團(tuán)體和志愿者作用，推進(jìn)政社互動和社區(qū)多元共治，建設(shè)和諧文明城鄉(xiāng)社區(qū)。預(yù)防化解社會矛盾。推進(jìn)落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。全面排查各類矛盾糾紛，妥善處理好信訪熱點(diǎn)和遺留問題，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。依法做好征收拆遷工作，著力破解征收拆遷難題。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善司法救助制度。努力打造誠信無錫。健全社會信用體系，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒機(jī)制，加大打擊逃廢債力度，讓“誠信無錫”和“法治無錫”相得益彰。加強(qiáng)平安無錫建設(shè)。深化完善立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化隱患治理和監(jiān)管執(zhí)法，確保不發(fā)生重特大安全事故。健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高公共安全和防災(zāi)減災(zāi)能力。認(rèn)真做好臺港澳、僑務(wù)、民族宗教等工作。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動員和雙擁工作，提高軍地融合發(fā)展水平。
?。ㄋ模┌讶嫔罨母锖腿嫱七M(jìn)法治建設(shè)貫穿于政府工作全過程
堅(jiān)持深化改革和法治建設(shè)“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，一方面扎實(shí)開展“改革創(chuàng)新突破年”活動，加大重要改革推進(jìn)力度，推動各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效；另一方面，切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革開放、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、維護(hù)社會穩(wěn)定。
繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革。深化行政體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善體制機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。健全“一辦三中心”政務(wù)服務(wù)平臺功能，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化財稅體制改革。推行全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格財政支出，依法清理規(guī)范土地、稅收等優(yōu)惠政策。適度調(diào)整市對區(qū)財政體制，完善鎮(zhèn)、街道財力保障機(jī)制。探索實(shí)行政府和社會資本合作（PPP）模式。深入推進(jìn) “營改增”試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國家扶持企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅政策。深化國有企業(yè)改革。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持各類資本參與國企改制重組，加快國有資本證券化步伐。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高重大決策、資本運(yùn)作規(guī)范化水平。試行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善薪酬管理和激勵約束機(jī)制。深化金融領(lǐng)域改革。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，積極推進(jìn)多層次金融市場建設(shè)。加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，完善地方金融控股集團(tuán)機(jī)制，支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，爭取設(shè)立消費(fèi)金融公司、金融租賃公司，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、融資性擔(dān)保公司加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券，推動上市企業(yè)兼并重組。擴(kuò)大金融對外開放，拓展外匯管理便利化改革試點(diǎn)，推進(jìn)無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革。啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押融資試點(diǎn)，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地及住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。深化社會事業(yè)改革。調(diào)整完善“管辦分離”體制。完善教育評價制度，健全教師激勵機(jī)制，探索建立中小學(xué)校長職級制，按照國家和省統(tǒng)一部署實(shí)施考試招生制度改革。推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，加快區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉社區(qū)，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助體系。啟動實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進(jìn)國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵更多社會力量參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。繼續(xù)深入開展全國流動人口社會融合試點(diǎn)工作，完善居住證管理制度。深化水電氣等資源環(huán)境價格改革。
全面推進(jìn)依法行政。健全依法決策機(jī)制。完善重大事項(xiàng)決策的立項(xiàng)調(diào)研、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，建立重大行政決策責(zé)任追究制度。提高依法行政能力。嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，做到法定授權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，規(guī)范重大決策出臺前向人大常委會報告、向政協(xié)通報制度。適應(yīng)行政訴訟制度新變化，自覺接受司法監(jiān)督。重視公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，依法保障群眾和新聞媒體直接監(jiān)督政府的權(quán)利。強(qiáng)化審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有深度、有步驟、有成效的審計全覆蓋。營造全社會法治氛圍。引導(dǎo)廣大市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)社會普法宣傳，推動普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。積極推動公正司法建設(shè)，努力讓群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府和廉潔政府建設(shè)
打鐵還需自身硬。我們將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入開展“作風(fēng)建設(shè)突破年”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)理念，加強(qiáng)廉潔自律，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府和廉潔政府。
著力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委十項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，嚴(yán)格控制節(jié)慶、論壇、展會及評比表彰等活動，嚴(yán)格壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完成機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革。提高行政服務(wù)效能，強(qiáng)化政府績效管理、效能監(jiān)察和行政問責(zé)，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，提高政府執(zhí)行力和公信力。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，廣泛開展機(jī)關(guān)干部進(jìn)社區(qū)活動，盡力幫助基層和群眾排憂解難。進(jìn)一步完善“穩(wěn)心留根”機(jī)制，開展“暖企行動”，使廣大企業(yè)切身感受到政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的溫暖。深入推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會公益事業(yè)、審計結(jié)果等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，做好政府組成部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開工作。建立重要政府信息定期發(fā)布機(jī)制，完善新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站主渠道作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
著力加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力構(gòu)建政府系統(tǒng)懲防體系，深入開展警示教育和廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力制約，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅(jiān)決糾正征收拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、教育衛(wèi)生、行政執(zhí)法等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象。
今年還有一項(xiàng)重要工作，就是編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃。我們將充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，深入調(diào)查研究，以改革創(chuàng)新的精神，努力編制好一個適應(yīng)時代要求、體現(xiàn)中央精神、符合無錫實(shí)際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃。
各位代表，展望新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新無錫而努力奮斗！
來源：無錫市人民政府
