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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2015〕117 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-07-01 16:41:14 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《2015 年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2015 年 7 月 1 日
2015 年全市食品安全重點工作安排
（2015 年 6 月）
為進一步提高食品安全治理能力，保障人民群眾食品安全，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 2015 年全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕39 號）精神，按照市委、市政府關(guān)于加強食品安全監(jiān)管、保障人民群眾飲食安全的部署要求，現(xiàn)就 2015 年全市食品安全重點工作安排如下：
一、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決食品安全突出問題
?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品源頭治理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，采取完善標準、制定行為規(guī)范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，著力解決農(nóng)藥、獸藥殘留問題。加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力推行標準化生產(chǎn)和質(zhì)量控制，嚴格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制，強化食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責任，厘清食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的監(jiān)管職責，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。開展重點食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動。加強重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和高風險污染區(qū)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，加強產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染治理和修復(fù)。建立不符合食品安全標準糧食處置長效機制。深入推進生豬屠宰行業(yè)清理整頓，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰、畜禽注水、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。
（二）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、清真食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“桶裝水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍、超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通企業(yè)及集體用餐配送單位等重點餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全檢查。規(guī)范對小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等管理。做好保健食品生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，開展保健食品委托生產(chǎn)專項整治，試行保健食品生產(chǎn)企業(yè)分類分級管理。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。強化進出口食品監(jiān)管和風險管控，嚴格進口食品準入。
?。ㄈ┘訌婏L險隱患排查治理。結(jié)合專項整治和綜合治理，綜合運用調(diào)查摸底、監(jiān)測抽檢等多種手段，深入排查整治各類食品安全風險隱患。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風險。重點加強對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的食品安全風險防控。加強對學校食堂、旅游景區(qū)等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。制定并實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，以問題發(fā)現(xiàn)率、上報率、處置率為導(dǎo)向，加大監(jiān)測抽檢力度，加強結(jié)果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務(wù)。
?。ㄋ模﹪绤柎驌暨`法犯罪行為。針對嚴重危害食品安全的突出問題，深入開展打擊食品犯罪“利劍行動”，強化刑事責任追究，依法嚴懲危害食品安全的違法犯罪行為。加快出臺推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)推動公安機關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，充實人員力量。
二、加強組織保障體系建設(shè)，提高食品安全治理能力
（五）健全完善監(jiān)管體系。加快完成市、縣（區(qū)）級食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實專業(yè)技術(shù)力量，確保實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)和不留監(jiān)管空白。健全鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品安全辦公室，加強鎮(zhèn)（街道）食安辦建設(shè)，明確至少1 位鎮(zhèn)（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備專兼職食品安全工作人員。建立重心下移、保障下傾的工作機制，加強協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。合理劃分市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級食品安全監(jiān)管事權(quán)，建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、上下協(xié)調(diào)的事權(quán)體系。各市（縣）區(qū)人民政府要把食品安全作為市（縣）區(qū)市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局）綜合執(zhí)法的首要責任，相應(yīng)設(shè)置好內(nèi)設(shè)機構(gòu)、配優(yōu)配強專業(yè)人員，保持食品安全監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強化市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。推動地方生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整到位。
?。娀C合協(xié)調(diào)職能。各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強各級食安辦建設(shè)，調(diào)整充實力量，完善工作機制，形成上下貫通、左右銜接的綜合協(xié)調(diào)工作體系，更好地承擔食品安全委員會日常工作。建立健全部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動制度和機制，凝聚齊抓共管合力，強化監(jiān)管工作整體效能。
?。ㄆ撸┘訌妶?zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督，加大問責力度。
?。ò耍┨岣咭婪ㄐ姓?。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，提高運用法治思維、法治方式履行食品安全監(jiān)管職責的能力。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn)，提高食品安全工作決策能力和管理水平。把2015 年作為“監(jiān)管培訓(xùn)年”，大規(guī)模、多層次、多渠道開展教育培訓(xùn)，重點抓好對基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，著力打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平。
三、注重強化技術(shù)支撐，提升食品安全風險管控水平
?。ň牛┘訌姺ㄒ?guī)制度建設(shè)。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，在新的食品安全監(jiān)管體制下，對原有規(guī)范性文件進行清理整合。建立完善餐廚廢棄物收集、運輸、處理處置等管理制度，不斷加大餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用力度。
?。ㄊ┲贫ㄐ抻喪称钒踩珮藴?。根據(jù)國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃確定的食品安全地方標準清理整合要求，配合上級部門加強重點、急需標準的制定修訂和食品安全地方標準體系建設(shè)。推進食品安全標準的貫徹實施，開展重點標準的跟蹤評價。加強食品安全標準制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實際、標準執(zhí)行情況的有機銜接。
?。ㄊ唬┨岣邫z驗檢測能力。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌加強市（縣）區(qū)級食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，盡快完成市級食品檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)，推進市（縣）區(qū)級食品安全檢驗檢測資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，積極開展食品快檢工作，適應(yīng)監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。推動食品安全重點實驗室建設(shè)，建立重點實驗室管理制度，提高實驗室管理水平。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。創(chuàng)造有利于第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構(gòu)購買服務(wù)。
?。ㄊ┨岣唢L險監(jiān)測評估能力。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，開展相關(guān)檢驗方法研究。制定農(nóng)產(chǎn)品風險評估辦法及相關(guān)工作規(guī)劃。夯實農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險評估工作基礎(chǔ)，開展食物消費量調(diào)查和總膳食研究，根據(jù)國家、省要求組織實施年度優(yōu)先風險評估和應(yīng)急評估項目。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用率。加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加大對新發(fā)風險、進出口食品安全風險的監(jiān)測力度，健全風險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預(yù)警機制。
?。ㄊ┨岣唢L險交流和應(yīng)急處置能力。健全風險預(yù)警工作體系和專家隊伍，建立科學的風險預(yù)警和交流工作機制，制訂工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預(yù)判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用，拓展風險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預(yù)警交流。強化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報機制，加快建立覆蓋全省的食品安全突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的食品安全應(yīng)急體系。加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。
?。ㄊ模┘訌妶?zhí)法裝備配備。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備，加強基層執(zhí)法裝備配備標準化建設(shè)。
（十五）加快推進信息化建設(shè)。充分發(fā)揮“無錫市食品安全檢驗信息共享平臺”作用，加快食品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全風險評估預(yù)警系統(tǒng)、重要食品安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等項目實施進度，推進進出口食品安全風險預(yù)警信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。全面推行乳制品、白酒、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，逐步向兒童食品、肉制品等品種推廣。加強食品安全標準、風險監(jiān)測、風險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
?。ㄊ┳ズ?ldquo;十二五”規(guī)劃落實和“十三五”規(guī)劃編制工作。抓緊完成江蘇省“十二五”食品藥品安全保障規(guī)劃項目，加大預(yù)算內(nèi)基建投資和轉(zhuǎn)移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。發(fā)揮專家智庫作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學編制無錫市“十三五”食品安全保障規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。
四、加快推進社會共治，凝聚食品安全工作合力
?。ㄊ撸﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)主體責任。督促企業(yè)完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制度，強化企業(yè)主要負責人的主體責任，落實食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任。擴大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點。推動食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風險自查報告制度，繼續(xù)在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結(jié)果公開。
（十八）加強食品安全信用體系建設(shè)。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。繼續(xù)推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，提升食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全保障水平。試行食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度。依法及時公布嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。
?。ㄊ牛┘訌娸浾撘龑?dǎo)和科普宣傳。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規(guī)行為。加強《中華人民共和國食品安全法》宣傳，積極開展食品小作坊和食品攤販管理等有關(guān)法規(guī)的宣傳解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，引導(dǎo)公眾理性看待食品安全問題。開展全市食品安全宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。繼續(xù)推進食品安全科普工作隊伍建設(shè)和示范創(chuàng)建，強化食品安全科普網(wǎng)點建設(shè)。
?。ǘ﹦?chuàng)新完善社會共治平臺和機制。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性，構(gòu)建食品安全群防群控網(wǎng)絡(luò)。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等方面的作用。促進第三方機構(gòu)在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。
?。ǘ唬┐罅ν七M示范創(chuàng)建活動。按照國家部署要求，積極開展食品安全城市創(chuàng)建活動，出臺相關(guān)工作方案，鼓勵引導(dǎo)各地參與，全市開展創(chuàng)建的市（縣）區(qū)達到 30%以上。加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市(縣)區(qū)創(chuàng)建試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍。
五、健全考核考評機制，有效落實食品安全工作任務(wù)
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，對本地區(qū)食品安全負總責。堅持把推進體制改革與提升監(jiān)管能力結(jié)合起來，在力量配備、資源配置、投入保障等方面予以傾斜，將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算并建立穩(wěn)定增長機制，確保滿足食品安全監(jiān)管工作需要。
?。ǘ┞鋵嵢蝿?wù)分工。各地、各有關(guān)部門要制定具體措施，細化任務(wù)分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。
?。ǘ模娀讲榭荚u。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核等范圍并適當增加考核指標的權(quán)重，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結(jié)果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務(wù)。
?。ǘ澹﹪栏褙熑巫肪?。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，建立健全責任追究制，加大行政問責力度，依法依紀嚴肅查處失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。
責編：法制辦
