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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的要求，進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25 號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(蘇政發(fā)〔2014〕138號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策；統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新無錫建設(shè)。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。根據(jù)城市資源承載能力、人口結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

　　——堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，確保居民戶籍遷移依規(guī)自愿。

　　——堅(jiān)持因地制宜、逐步推進(jìn)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶政策。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面落實(shí)城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度和大市范圍戶口通遷制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享無錫市人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋。到2020年，全面建成與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步提高全市常住人口城鎮(zhèn)化率，進(jìn)一步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。

　　二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

　?。ㄋ模┨剿髟圏c(diǎn)建制鎮(zhèn)放開落戶限制。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇條件較好的建制鎮(zhèn)放開落戶限制，在試點(diǎn)建制鎮(zhèn)對(duì)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，實(shí)施申請(qǐng)登記常住戶口的政策。根據(jù)各地承載能力，逐步增加放開落戶建制鎮(zhèn)數(shù)量。

　?。ㄎ澹┖侠泶_定落戶條件。無錫市作為國務(wù)院《意見》中定義的“城區(qū)人口300萬至500萬的大城市”，根據(jù)《意見》中“要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏”的精神，對(duì)照我市現(xiàn)行準(zhǔn)入政策，對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件及城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限等規(guī)定作進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，江陰、宜興兩地應(yīng)當(dāng)對(duì)照無錫市區(qū)戶籍準(zhǔn)入條件，結(jié)合各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和資源承載能力，在購房落戶面積、社保繳納年限、合法穩(wěn)定職業(yè)等條件上適當(dāng)放寬，構(gòu)成我市的差別化戶籍準(zhǔn)入政策體系。要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　三、創(chuàng)新人口管理

　?。?shí)行城鄉(xiāng)一體、全市統(tǒng)一的戶口登記制度。在全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分、統(tǒng)一登記居民戶口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件的城鄉(xiāng)一體、全市統(tǒng)一的戶籍遷移、準(zhǔn)入登記相關(guān)制度。全面落實(shí)大市范圍內(nèi)戶口通遷制度。強(qiáng)化戶籍制度的人口登記管理功能,建立完善與新型戶籍管理制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)計(jì)、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　?。ㄆ撸┙⒕幼∽C制度。年滿 16 周歲因務(wù)工、經(jīng)商等擬在我市居住六個(gè)月以上的流動(dòng)人口，在申報(bào)居住登記的同時(shí)申領(lǐng)江蘇省居住證，市公安局具體負(fù)責(zé)落實(shí)居住證制發(fā)工作，市各相關(guān)職能部門要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的保障基本公共服務(wù)配套政策，逐步賦予持證人與戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利，對(duì)申領(lǐng)居住證并長期穩(wěn)定居住的流動(dòng)人口，根據(jù)其學(xué)歷、住房、穩(wěn)定工作年限、社保繳納年限等條件，分檔逐步賦予與戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)，結(jié)合隨遷子女在我市連續(xù)就學(xué)年限等條件，逐步賦予居住證申領(lǐng)人隨遷子女在我市參加中考和高考的資格，促進(jìn)流動(dòng)人口市民化融合進(jìn)程。以居住證為載體，建立以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)的積分落戶制度，積極解決在我市已長期居住、務(wù)工、經(jīng)商人員的落戶問題。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

　?。ò耍┙∪丝谛畔⒐芾碇贫?。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。由市公安局、信電局牽頭建設(shè)和完善以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫，進(jìn)一步強(qiáng)化信息的社會(huì)化采集，保證各項(xiàng)信息的鮮活，通過多種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，實(shí)現(xiàn)我市全部戶籍人口和流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等人口信息互聯(lián)共享，為人口服務(wù)管理提供信息支撐。

　　四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

　?。ň牛┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)，防止出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口倒流農(nóng)村現(xiàn)象。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、與盤活存量建設(shè)用地規(guī)模掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。在實(shí)際工作中不得將戶籍與“三權(quán)”捆綁掛鉤。

　?。ㄊU(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。在充分考慮財(cái)政保障能力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的“雙軌制”逐步并軌，統(tǒng)籌推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向常住人口提供轉(zhuǎn)變，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等方面的配套政策，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

　　——保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入全市各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善（分階段實(shí)現(xiàn)）并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。到 2020 年，符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到100%。

　　——完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。力爭到 2020 年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到 100%。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并軌覆蓋率保持在100%。

　　——均衡合理配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口逐步納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)；把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，把在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)依法接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。力爭到 2020年，城鄉(xiāng)常住人口企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。

　　（十一）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，研究和完善各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支付制度，合理確定政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)責(zé)任，抓緊探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膾煦^機(jī)制，形成規(guī)范、統(tǒng)一、合理、均衡的權(quán)責(zé)體系。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立無錫市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌研究和制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決戶籍制度改革及公共服務(wù)均等化推進(jìn)中的重大問題，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)、城市各項(xiàng)資源承載能力，積極穩(wěn)妥地制訂系列綜合配套政策，分階段逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各部門要按照職能分工，研究制定具體實(shí)施方案。各市（縣）、區(qū)要建立健全相應(yīng)的組織體系，研究制定符合本地實(shí)際的工作意見和政策措施。全市上下要各司其職，密切配合，形成合力，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　?。ㄊ┳ゾo落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是全面深化社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實(shí)落實(shí)戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。市公安局、發(fā)改委、教育局、民政局、財(cái)政局、人社局、國土局、住建局、衛(wèi)計(jì)委等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市公安局和發(fā)改委、人社局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)實(shí)施戶籍制度改革工作的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo)，并及時(shí)向社會(huì)公布工作進(jìn)展和相關(guān)政策，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍、居民身份證和居住證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

　?。ㄊ模┓e極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　無錫市人民政府

　　2015年8月27日

責(zé)編：法制辦