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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2015〕230號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-12-30 14:21:15 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號）、《省政府辦公廳關(guān)于深化信用管理加強事中事后監(jiān)管的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕88號）等文件精神，加快推動政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更好地推進以信用為軸心，行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”事中事后監(jiān)管體系的形成，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
通過組織及制度設(shè)計，借助信用信息資源支持，更大范圍發(fā)揮信用服務的綜合效應，推動信用管理事中事后監(jiān)管，更好地滿足社會各類主體在社會經(jīng)濟活動中對信用資源及信用服務獲取的便利性、有效性、準確性。
二、主要原則
堅持制度先行。逐步建立健全各類信用規(guī)章制度，確保信用管理運行的制度化、規(guī)范化、有序化。
依托技術(shù)支撐。不斷提升公共信用綜合服務平臺的整體建設(shè)水平，實現(xiàn)信用信息資源的最優(yōu)化共享，提高信用監(jiān)管的科學性、延伸性、有效性。
注重協(xié)同應用。著力推行事前承諾、事中事后監(jiān)管，通過多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)信用信息的協(xié)同應用，充分發(fā)揮信用管理的合力效應。
強化共管驅(qū)動。有條件地將監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結(jié)果等相關(guān)信息向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成“守信獎勵、失信懲戒”的整體社會氛圍。
三、目標任務
信用管理的主要方向是改變以往單個部門的專業(yè)監(jiān)管為全方位綜合監(jiān)管，由相互隔離、各自為政的職能部門內(nèi)部監(jiān)管變?yōu)橄嗷ヅ浜?、互?lián)互通的多部門開放式監(jiān)管，支持信用資源更好地服務于多領(lǐng)域。
?。ㄒ唬┲ν七M《無錫市公共信用信息條例》貫徹落實
1.制定相關(guān)配套實施細則。根據(jù)《條例》所賦予的權(quán)利和義務，積極組織研究制定《無錫市信用服務機構(gòu)管理辦法》、《無錫市信用信息修復實施辦法》等相關(guān)配套信用管理辦法，有效形成信用管理制度體系，為信用事中事后監(jiān)管提供制度保障。
2.組織《無錫市公共信用信息條例》宣貫活動。運用電視、報刊等主流媒體以及網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端等現(xiàn)代傳媒，對《條例》進行廣泛宣講解讀。逐步引領(lǐng)自然人、法人和其他組織在信貸融資、訂立經(jīng)濟合同、勞動用工等經(jīng)濟活動中，自覺養(yǎng)成依據(jù)《條例》查詢并使用公共信用信息的習慣，減少信用風險，降低信用成本。
?。ǘ┲ν七M公共信用綜合服務平臺深度發(fā)展
3.拓展公共信用信息服務平臺的信息功能。充分利用平臺的應用體系結(jié)構(gòu)、應用功能定位、應用保障機制，全力支撐信用信息交換平臺、信用信息發(fā)布及查詢平臺、信用聯(lián)動監(jiān)管服務平臺等的有效運行。逐步實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各條線之間信用信息的高度融合和無縫對接，實現(xiàn)靜態(tài)的市場主體基礎(chǔ)信息與動態(tài)的監(jiān)管執(zhí)法信息的相互關(guān)聯(lián)、有機統(tǒng)一。
4.豐富公共信用服務大廳面向公眾的服務內(nèi)容。創(chuàng)新信用服務業(yè)務與模式，將公共信用服務大廳建成社會信用服務事項業(yè)務辦理物理集中地，對行為企業(yè)或行為個人（或經(jīng)授權(quán)）的信用評價、信用查詢開展服務，接受公眾信用咨詢，接受信用異議處理，接受企業(yè)或個人信用自主申報，實現(xiàn)信用服務各事項的業(yè)務公開。
?。ㄈ┲ν七M信用管理滲透行政管理全程
5.強化實施事前信用承諾。在政府行政管理事務中探索推進實施事前信用承諾制度。相關(guān)成員單位要積極探索確定本行業(yè)內(nèi)1-2個領(lǐng)域組織相關(guān)企業(yè)或法人在社會經(jīng)濟管理活動中作出信用承諾，切實提高自我約束力和社會監(jiān)督力。
6.強化實施事中信用綜合監(jiān)管。各相關(guān)成員單位要根據(jù)工作職責和監(jiān)管需要，充分運用公共信用綜合服務平臺，運用行政獎勵、行政處罰、行政指導等手段，形成綜合監(jiān)管“組合拳”，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效應。
實行基礎(chǔ)信息比對。定期或不定期登錄信用信息管理平臺進行基礎(chǔ)信息比對，提高部門工作效率和決策科學性。
堅持信用“推式”服務。由市公共信用信息中心實施“推式”預警信用信息服務模式。依據(jù)《無錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒實施辦法》、《無錫市守信示范企業(yè)評定和激勵實施辦法》等規(guī)定，通過平臺集成的綜合信用信息，依據(jù)“黃黑”等級管理辦法，向各成員單位發(fā)出預警信息，各相關(guān)成員單位根據(jù)職能進行研判及處理，為聯(lián)動監(jiān)管提供輔助依據(jù)，提高工作有效性與針對性。
執(zhí)行信用分類監(jiān)管。將信用分類監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管緊密結(jié)合，合理配置執(zhí)法資源，建立健全分類監(jiān)管工作機制，切實增強監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。
探索建立信用數(shù)據(jù)分析模型。依據(jù)公共信用信息服務平臺，分析各轄區(qū)市場主體總體質(zhì)量和經(jīng)濟秩序狀況，為加強監(jiān)管執(zhí)法提供預見性參考，為政府決策、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)投資提供信息服務。
7.強化事后信用聯(lián)動獎懲。行政管理要積極構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門的失信聯(lián)動懲戒機制，對有不同失信狀況的市場主體，分別建立相應的監(jiān)管措施。
落實信用信息核查制。在日常監(jiān)管、優(yōu)惠政策享受以及其他公共資源分配等活動中，在表彰獎勵、職稱評定等評優(yōu)評先等活動中，組織實施信用信息核查制度。
落實企業(yè)基準評價制。在財政資金扶持、專項政策支持、上市發(fā)債融資等申報活動中，在信貸支持等金融服務活動中，組織實施企業(yè)基準評價制度。
落實第三方信用報告制。在政府公共資源分配、國有產(chǎn)權(quán)交易等融資項目中，在政府采購的公開招標以及國有資金建設(shè)項目和貨物招投標、土地招投標等行政管理活動中，推動公共信用評價制度有效落實。
落實“紅黑”聯(lián)動獎懲制。在日常監(jiān)管、金融支持等活動中，積極查詢“誠信無錫網(wǎng)”有關(guān)“企業(yè)信用專欄”，給予守信示范企業(yè)重點支持和優(yōu)先辦理。對典型失信企業(yè)實施曝光制度，限制信貸、擔保、融資等金融活動。
四、重點突破
?。ㄒ唬┨嵘畔⒐_化水平
積極推動信用管理與政務服務等相關(guān)業(yè)務監(jiān)管平臺的互聯(lián)融合，建立有效的信息共享機制，努力提高政府公共服務的能力。
?。ǘ┩怀稣毮懿块T信用監(jiān)管職能
加大市場監(jiān)管力度，實施信用信息公示、警示、獎懲制度，聯(lián)合打擊各類失信行為，營造誠信環(huán)境。
（三）探索建立重點領(lǐng)域信用評估機制
建立健全重點領(lǐng)域的法人、職業(yè)資格人員等的職業(yè)信用檔案，探索開展信用評估機制，推動失信懲戒和守信激勵機制的形成。
?。ㄋ模┩七M信用信息主體保護機制建立
探索建立信用修復關(guān)愛機制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等管理制度和操作細則，充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督等在信用信息主體保護中的作用，切實保護信用信息主體權(quán)益。
五、主要措施
加強組織領(lǐng)導。信用管理事中事后監(jiān)管建設(shè)，涉及面廣，協(xié)同難度大。要從戰(zhàn)略的高度充分認識事中事后監(jiān)管工作的重要意義，充分樹立大局觀念，敢于擔當，主動配合，有效形成事中事后監(jiān)管建設(shè)齊抓共管的生動局面。
狠抓工作落實。要堅持把信用管理有效落實貫穿于事中事后監(jiān)管的全過程，既要認真做好梳理現(xiàn)有實施辦法、分類指標、技術(shù)標準等有形工作，更要不斷總結(jié)提高，確保工作有效落實。
無錫市人民政府辦公室
2015年12月30日
責編：法制辦
