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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），省政府辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕139號）和省住建廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（蘇建城〔2015〕331號），結(jié)合無錫建設(shè)實際，就推進我市海綿城市建設(shè)提出如下實施意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　貫徹落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，加快構(gòu)建海綿城市建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控體系、建設(shè)指引體系和技術(shù)支撐體系，從根本上解決城市內(nèi)澇、水體黑臭、地表徑流污染等問題，推動城市防洪排澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應(yīng)”有緩解的目標(biāo)。

　　——2016年年底前，全面完成海綿城市建設(shè)實施方案制定工作，并確定相關(guān)試點區(qū)域、示范項目。建立海綿城市工程項目儲備制度，逐步形成切合實際的海綿城市建設(shè)管理體系。

　　——2017年年底前，結(jié)合城市建設(shè)需求，在市區(qū)范圍內(nèi)至少建設(shè)一處具有一定規(guī)模的試點區(qū)域。各區(qū)應(yīng)建設(shè)一定數(shù)量的海綿項目示范，有條件的地區(qū)可建設(shè)試點區(qū)域。形成一批在全國、全省有影響的試點區(qū)域、示范項目。

　　——到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，70%以上的雨水得到有效控制，面源污染得到有效削減，力爭海綿城市建設(shè)走在全省前列。

　　——到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，全面建成具有示范意義的海綿城市。

　　二、總體要求

　　海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須遵循“生態(tài)優(yōu)先、自然調(diào)蓄，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與”的基本原則，堅持試點先行、示范引路、點面結(jié)合、有效推進，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色生態(tài)的美麗宜居環(huán)境。

　　——與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境資源保護，貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念，采取低影響開發(fā)的模式，加強城、鎮(zhèn)、村重點海綿體的建設(shè)和改造，走綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

　　——與重點民生工程建設(shè)相結(jié)合，提升人居環(huán)境質(zhì)量。與棚戶區(qū)（危舊房）改造、易澇片區(qū)治理、黑臭水體整治、城市環(huán)境綜合整治等重點民生工程相結(jié)合，務(wù)實推進海綿城市建設(shè)，不斷提高城市宜居品質(zhì)。

　　——與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，提升城市環(huán)境承載力。強調(diào)人工與自然的有機結(jié)合，不斷加強雨污分流、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化排水設(shè)施的運營維護管理，全面提升城市整體的排水防澇能力。

　　——與城市綠地水系建設(shè)相結(jié)合，提升城市雨水吸納力。以綠地水系建設(shè)為載體，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，推進綠地系統(tǒng)的海綿體建設(shè)，整治河網(wǎng)水系，提升城市綠地水系的雨水吸納力和承載力。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┙⒑＞d城市的規(guī)劃引導(dǎo)體系。結(jié)合城市總體規(guī)劃修編工作，按照“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞性區(qū)域”的原則，明確城、鎮(zhèn)、村增長邊界，嚴(yán)格落實空間管制要求，保護山水資源的自然本底，夯實海綿城市建設(shè)的生態(tài)基底。完善和細化專項規(guī)劃工作，按照省統(tǒng)一部署，綜合考慮自然地理條件、水資源狀況、排水設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，開展海綿城市相關(guān)規(guī)劃編制工作，優(yōu)化完善藍線、綠線等專項規(guī)劃內(nèi)容。強化控制性詳細規(guī)劃的管控作用，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)，通過規(guī)劃管理手段，有效落實建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求。

　　（二）提高綠地系統(tǒng)的雨水調(diào)蓄和凈化功能。結(jié)合生態(tài)園林城市建設(shè)，加強海綿型城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建，根據(jù)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機結(jié)合，強化綠地系統(tǒng)調(diào)蓄雨水、凈化水體的功能，把綠地系統(tǒng)打造為城市重要的海綿體。加強和推進濕地型海綿體建設(shè)，完善濕地公園的海綿體功能。優(yōu)化完善城市公園、小游園、街頭綠地的雨水調(diào)蓄功能，結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，加強豎向設(shè)計的統(tǒng)籌，在消納自身徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留和緩釋空間。推進人工濕地、雨水花園、下凹式綠地等建設(shè)，研究適合本地生長、生態(tài)和景觀效益良好的水生植物和耐水濕植物，提升公園綠地滯蓄、凈化雨水能力。綜合運用技術(shù)、政策等多種手段，增強城市綠地系統(tǒng)的海綿體功能，提高綠地系統(tǒng)的雨水調(diào)蓄和凈化功能。

　?。ㄈ┩七M海綿型道路和廣場建設(shè)。新建道路、廣場要積極貫徹落實海綿型城市建設(shè)理念，提高城市道路廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。城市道路建設(shè)應(yīng)因地制宜設(shè)置溢流式雨水口、植草溝等多種形式，道路綠地要因地制宜配置雨水蓄滯通道、下凹式綠地等雨水調(diào)蓄設(shè)施，增加道路綠地的雨水吸納力。人行道、非機動車道、停車場建設(shè)應(yīng)推廣使用透水鋪裝系統(tǒng)，采用可下滲結(jié)構(gòu)，增加透水性。城市廣場建設(shè)可采用下沉式結(jié)構(gòu)，有條件的要設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減少雨水徑流。有序推進易淹易澇地區(qū)道路廣場的海綿化改造，結(jié)合道路大中修建設(shè)計劃，對易淹的重點路段逐步實施海綿化改造。

　?。ㄋ模┓e極推進海綿型地塊建設(shè)。政府投資新建的重點公共項目，要通過減少硬質(zhì)鋪裝、增加屋頂綠化、采用下沉式綠地等技術(shù)手段，率先落實海綿城市建設(shè)要求。新建住宅區(qū)要按照海綿城市要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，減少硬質(zhì)鋪裝，鼓勵建設(shè)小微濕地、下凹式綠地廣場。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑，要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。結(jié)合城中村、老舊小區(qū)改造計劃，同步考慮海綿城市建設(shè)與排水設(shè)施能力建設(shè)，因地制宜推進棚戶區(qū)（危舊房）、易淹易澇舊小區(qū)的海綿化改造。積極推進機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等公共項目的海綿化建設(shè)。鼓勵和推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)應(yīng)用，對采用屋頂綠化的住宅建筑、公共建筑，按照《江蘇省城市居住區(qū)和單位綠化標(biāo)準(zhǔn)》的要求，折算相關(guān)綠地率。鼓勵工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)因地制宜采用下沉綠地、透水鋪裝、雨水收集利用等措施建設(shè)海綿體。對積極推進海綿化建設(shè)改造的工程項目應(yīng)給予政策、資金上的扶持。

　　（五）提高城市排水系統(tǒng)能力。堅持生態(tài)與工程措施并重，發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，實現(xiàn)綠色生態(tài)系統(tǒng)與灰色基礎(chǔ)設(shè)施有機結(jié)合，綜合提升城市排水能力。強化城市排水體系和設(shè)施建設(shè)，緊密結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展實際，以解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理為突破口，有序推進河道綜合環(huán)境整治、排水達標(biāo)區(qū)建設(shè)、雨污分流等工作。加強對城市排水防澇管理的統(tǒng)籌，完善排水防澇管理協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建排水管網(wǎng)、河道水網(wǎng)兩網(wǎng)一體化的管理機制，提升城市排水防澇能力。嚴(yán)格控制初期雨水污染，雨水須經(jīng)過岸線凈化后方可排入自然水體。加快建設(shè)和改造水體沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。根據(jù)雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局和建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

　?。┩七M海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)。因地制宜推進海綿型鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)?？茖W(xué)劃定鎮(zhèn)村增長邊界，避免村鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序擴張，保護好山水田林等鄉(xiāng)村自然生態(tài)本底。依據(jù)海綿城市建設(shè)的原則和要求，積極鼓勵運用自然生態(tài)等技術(shù)手段，結(jié)合地域特點，推進鎮(zhèn)村綠廊、綠道、綠界建設(shè)，形成覆蓋鄉(xiāng)村的海綿型綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高鎮(zhèn)村雨水吸納和排放能力。結(jié)合重點中心鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設(shè)示范創(chuàng)建鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等工作，探索推進“海綿鎮(zhèn)村”建設(shè)示范工作。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境。推進《無錫市區(qū)水系規(guī)劃》的實施，優(yōu)化骨干河網(wǎng)水系布局，重點推進溝通主干河道的建設(shè)，形成縱橫溝通的骨干河網(wǎng)水系。加強濱水綠廊建設(shè)，按照河道等級，嚴(yán)格控制河道兩側(cè)防護綠帶寬度。通過岸坡生態(tài)化處理、濱水空間綜合利用等技術(shù)措施，延緩和降低徑流峰值，凈化排入自然水體的雨水，控制初期雨水污染。根據(jù)雨水利用、排水防澇的要求，推進雨水徑流的源頭減量，有效降低城市防洪排澇壓力。嚴(yán)禁隨意填埋河道，新建項目一律不得違規(guī)占用水域，按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊、濱江地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出，確保城市建成區(qū)的水面積率不減少。

　　四、職責(zé)分工

　　住建部門負責(zé)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)要求，落實到施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)。施工圖審查應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)海綿設(shè)施建設(shè)的要求進行設(shè)計文件審查，并明確海綿設(shè)施建設(shè)的審查結(jié)論，符合審查要求的核發(fā)施工許可證。建設(shè)單位在組織工程驗收和備案時，應(yīng)按要求對海綿設(shè)施建設(shè)情況進行驗收和備案。

　　發(fā)改部門負責(zé)爭取國家、省海綿城市建設(shè)的專項資金，指導(dǎo)項目建設(shè)單位做好各項前期論證工作。

　　財政部門要積極推進PPP模式，并加大公共財政對海綿城市建設(shè)的支持力度。

　　規(guī)劃部門負責(zé)海綿城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃編制工作，負責(zé)將海綿城市建設(shè)要求落實到規(guī)劃編制、實施管理中，將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃以及建設(shè)用地規(guī)劃條件。國土部門負責(zé)將海綿城市規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)要求，納入土地劃撥、出讓條件。

　　水利部門要加強對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市政園林部門負責(zé)在市政公用設(shè)施及園林綠化的日常管理和運營維護中落實海綿城市建設(shè)要求。

　　環(huán)保、城管、交通、科技、氣象、價格等部門要各司其職、密切配合，協(xié)同推進海綿城市的建設(shè)實施工作。

　　五、實施保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立海綿城市建設(shè)推進機制，將海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督檢查。根據(jù)國家、省海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，落實海綿城市建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)。積極組織推進海綿城市試點、海綿項目示范等的申報和創(chuàng)建工作。建立海綿城市建設(shè)項目儲備機制，并在城市建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中，優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目。推進各區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的示范項目，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)試點區(qū)域。

　?。ǘ┘訌娡度氡Ｕ?。強化建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌使用城市建設(shè)維護稅、土地出讓收益等財政資金，在中期財政規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍，采取多種措施，不斷加大對海綿城市建設(shè)投入力度。積極爭取國家、省的資金扶持。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立海綿城市建設(shè)專項引導(dǎo)資金，制定相關(guān)扶持政策，保障海綿城市建設(shè)的試點區(qū)域、示范項目順利推進。鼓勵通過PPP等多種模式，引導(dǎo)社會資本參與海綿城市建設(shè)。

　?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)支撐。結(jié)合國家、省海綿城市技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步開展城市道路廣場、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地等建設(shè)管理的地方性政策法規(guī)修訂完善工作。加強對海綿型公園綠地、海綿型社區(qū)、海綿型道路、海綿型鎮(zhèn)村的示范試點項目的跟蹤研究工作。積極借鑒其他先進城市的經(jīng)驗和做法，結(jié)合工程實踐，及時總結(jié)推廣落實。加強相關(guān)技術(shù)研究和服務(wù)隊伍的培養(yǎng)，為推進海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。

　　（四）建立考核激勵機制。按照省有關(guān)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作考核辦法的要求，將海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)體系，強化目標(biāo)考核，定期對各區(qū)、各部門的工作進展情況進行考核評估并予以通報。各區(qū)、各部門要加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾對海綿城市建設(shè)重要性的認(rèn)識，鼓勵其積極參與，營造良好工作氛圍。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2016年4月12日

責(zé)編：法制辦