當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2016年10月18日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2016〕189號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2016-08-31 10:26:18 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）、《省政府關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號）和《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（錫政發(fā)〔2015〕266號），進(jìn)一步深化商事制度改革，切實(shí)強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，建立健全市場監(jiān)管體系，根據(jù)國務(wù)院、省政府的部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，深化商事制度改革，按照“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”原則，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、透明高效的以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制，理順政府與市場關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場秩序，推動形成“市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四位一體”社會共治格局，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
圍繞依法行政、放管結(jié)合，加快厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化；圍繞信用信息共享共用，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)失信主體“一處違法，處處受限”；圍繞增強(qiáng)監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效能，加快推進(jìn)部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局；圍繞社會多元治理，加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局，形成權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。
二、嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)目錄管理
各地、各部門要嚴(yán)格按照我市已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄實(shí)施審批和管理，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過備案等方式實(shí)施變相前置審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向登記部門申請登記注冊。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向登記部門申請登記注冊，登記部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，其中涉及后置審批事項(xiàng)的，經(jīng)營者領(lǐng)取相關(guān)許可文件、證件后方可經(jīng)營。
三、厘清市場監(jiān)管職責(zé)
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
（一）登記部門履行“雙告知”職責(zé)
在辦理登記注冊時，登記部門要按照我市已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄，通過照面提醒、網(wǎng)站公告、單頁宣傳等不同方式，告知申請人如果從事需要審批的項(xiàng)目，必須在取得許可后方可開展經(jīng)營活動，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，登記部門要按照錫政發(fā)[2016]23號文件精神，通過行權(quán)網(wǎng)以統(tǒng)一公告的方式完成對許可審批部門發(fā)照信息的告知，各許可審批部門通過行權(quán)網(wǎng)以統(tǒng)一認(rèn)領(lǐng)的方式完成證照信息的對接。在市場監(jiān)管信息平臺上線后，還應(yīng)及時將市場主體登記注冊信息上傳至市場監(jiān)管信息平臺，并通過平臺提醒等方式告知審批部門及時接收；審批部門應(yīng)及時下載需要審批的市場主體相關(guān)信息，主動做好行政指導(dǎo)，并將其納入監(jiān)管范圍。加快系統(tǒng)升級改造，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在市場監(jiān)管信息平臺和各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)之間的自動傳遞。
?。ǘ┟鞔_市場監(jiān)管職責(zé)
法律法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴(yán)格依法執(zhí)行。工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要依照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）所列附件（《法律法規(guī)明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》）和我市已經(jīng)公布的工商登記審批事項(xiàng)目錄的規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)。工商部門負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營行為的查處，并依法配合審批部門或行業(yè)主管部門查處無證經(jīng)營行為；審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對無證經(jīng)營行為的查處。對無證無照經(jīng)營行為，按照優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，由審批部門或行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)查處（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。行業(yè)主管部門依法對其主管的行業(yè)、領(lǐng)域的違反行業(yè)秩序法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
四、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
?。ㄒ唬?gòu)建市場監(jiān)管信息平臺
在并聯(lián)審批平臺的基礎(chǔ)上，全面運(yùn)用全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，制定出無錫市市場監(jiān)管信息平臺運(yùn)行辦法。充分發(fā)揮市場監(jiān)管信息平臺與公共信用信息系統(tǒng)的重要作用，建立市場主體信用信息檔案，完善信用信息采集記錄和交換共享機(jī)制，對市場主體的許可信息、監(jiān)管信息和行政處罰信息實(shí)現(xiàn)及時共享，切實(shí)保障部門間證照銜接、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作的有機(jī)貫通，有力支撐事中事后監(jiān)管。
?。ǘ┙⒆C照聯(lián)動機(jī)制
按照政府部門企業(yè)信用信息公示及共享工作的相關(guān)要求，做好政府部門信用信息公示及共享工作。根據(jù)事中事后監(jiān)管工作需要，進(jìn)一步完善“先照后證”企業(yè)信用信息共享平臺功能，構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。各部門要逐步建立健全與人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有效形成工作合力。登記部門應(yīng)將市場主體登記注冊信息及時告知有關(guān)審批部門和行業(yè)主管部門。有關(guān)審批部門在接到信息后要及時輔導(dǎo)市場主體辦理許可證；有關(guān)審批部門和行業(yè)主管部門要將其納入監(jiān)管范圍，實(shí)施跟蹤監(jiān)管，對未辦理相關(guān)許可擅自從事經(jīng)營活動的要予以查處；對不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可的有關(guān)情況，以及未辦理許可擅自從事經(jīng)營的查處情況，應(yīng)及時告知登記部門。登記部門根據(jù)審批部門和行業(yè)主管部門反饋情況，對市場主體分別采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)的監(jiān)管措施。
?。ㄈ┓婪痘獗O(jiān)管風(fēng)險
工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。要針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。普遍推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。全面運(yùn)用我省市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)市場主體證照監(jiān)管信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。對照行政權(quán)力清單，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，適時探索多部門聯(lián)合抽查。加強(qiáng)雙隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，市場主體失信記錄及時通過市場監(jiān)管信息平臺上傳，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度。
（四）建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制
對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷撤銷注銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。要建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
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工商部門要按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”的要求，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。各審批部門和行業(yè)主管部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“誠信無錫”網(wǎng)站向社會公示行政許可、行政處罰等信息。各審批機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門通過市場監(jiān)管信息平臺共享的行政許可、行政處罰等信息，統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。各市（縣）、區(qū)人民政府要初步實(shí)現(xiàn)歸集各政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。
?。?qiáng)化市場主體責(zé)任
各地、各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，引導(dǎo)市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場主體充分認(rèn)識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動接受社會監(jiān)督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費(fèi)評價信息。督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為并承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。
（七）構(gòu)建社會共治格局
構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的社會共治格局，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。
五、完善保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要充分認(rèn)識“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動性和積極性。要建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)解決改革中遇到的具體問題，確保改革措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“先照后證”后強(qiáng)化事中事后監(jiān)管各部門的職責(zé)、措施、工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核
各地、各部門要從建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的大局出發(fā)，密切協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。要加大組織協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管信息平臺和企業(yè)信用信息平臺共享、運(yùn)行相關(guān)工作。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的監(jiān)督問責(zé)，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，確保改革各項(xiàng)措施不折不扣落到實(shí)處。
無錫市人民政府
2016年8月31日
責(zé)編：法制辦
