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無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急預(yù)案

二0一七年三月一日

錫政辦發(fā)【2017】40號

 

目   錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  工作原則

1.4  適用范圍

2  組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2  應(yīng)急支持保障部門

2.3  辦事機(jī)構(gòu)

2.4  現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)

2.5  專家組

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警

3.2  應(yīng)急處置

3.3  信息發(fā)布

3.4  應(yīng)急結(jié)束

4  應(yīng)急保障

4.1  通信保障

4.2  應(yīng)急隊(duì)伍保障

4.3  裝備保障

4.4  技術(shù)保障

4.5  經(jīng)費(fèi)保障

5  培訓(xùn)演練

5.1  預(yù)案演練

5.2  宣傳教育

5.3  培訓(xùn)

6  監(jiān)督管理

6.1  監(jiān)督與檢查

6.2  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

7  附則

7.1  名詞術(shù)語定義

7.2  預(yù)案管理

7.3  制定與解釋

7.4  發(fā)布實(shí)施

8  附件

8.1  無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置指揮部組織結(jié)構(gòu)圖

8.2  無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置指揮部成員名單

8.3  無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置指揮部通訊錄

8.4  無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置流程圖

8.5  無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置指揮部專家組名單

8.6  無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)信息發(fā)布文稿

 

1  總則

1.1  編制目的

健全太湖藍(lán)藻爆發(fā)應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對處置能力，確保我市太湖水源地飲用水安全，保護(hù)和改善太湖生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命健康安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《太湖流域管理?xiàng)l例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省太湖藍(lán)藻爆發(fā)應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省太湖湖泛應(yīng)急預(yù)案》《無錫市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和文件，制訂本預(yù)案。

1.3  工作原則

1.3.1  堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加大太湖水污染防治力度，加強(qiáng)對太湖水質(zhì)和藍(lán)藻水華的監(jiān)測、防控并實(shí)施監(jiān)督管理，健全飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，消除或減輕突發(fā)事件造成的不利影響，最大程度保障公眾健康。

1.3.2  堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，密切配合、形成合力。針對突發(fā)事件的不同情況，分類管理，分級負(fù)責(zé)，確保高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅(jiān)持屬地管理，實(shí)行分級響應(yīng)。

1.3.3  堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。充分利用現(xiàn)有資源，積極做好應(yīng)對太湖藍(lán)藻爆發(fā)的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急力量的作用。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)太湖藍(lán)藻爆發(fā)事件應(yīng)對工作。宜興市行政區(qū)域內(nèi)的藍(lán)藻爆發(fā)應(yīng)對工作參照本預(yù)案，由宜興市政府制定具體工作方案。

2  組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

全市太湖藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急組織體系在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市太湖藍(lán)藻打撈工作協(xié)調(diào)小組、市有關(guān)部門和單位、相關(guān)市（縣）、區(qū)人民政府、應(yīng)急支持保障部門和應(yīng)急隊(duì)伍組成。

2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市太湖藍(lán)藻打撈工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）為全市太湖藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，成立市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)對工作，由分管副市長擔(dān)任指揮部總指揮，市政府分管副秘書長和市水利局局長分別擔(dān)任指揮部副總指揮，成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市市政園林局、市城管局、市太湖辦、市氣象局、市政集團(tuán)、文旅集團(tuán)等部門、單位及宜興市政府、梁溪區(qū)政府、錫山區(qū)政府、濱湖區(qū)政府、新吳區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志組成。

指揮部主要成員單位職責(zé)：

市委宣傳部：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間宣傳組織協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門制定宣傳工作方案，統(tǒng)一對外發(fā)布應(yīng)急處置工作信息，對全市網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，必要時(shí)尋求上級宣傳主管部門幫助。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工程項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃安排。

市科技局：負(fù)責(zé)藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置設(shè)備及治理技術(shù)的推薦與技術(shù)指導(dǎo)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急資金籌集與使用管理。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)太湖水質(zhì)監(jiān)測和藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警，為藍(lán)藻應(yīng)急處置提供及時(shí)準(zhǔn)確的技術(shù)支持和信息服務(wù)。

市水利局：承擔(dān)市協(xié)調(diào)小組辦公室工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門和相關(guān)市（縣）、區(qū)人民政府做好藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查與考核藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)實(shí)施太湖應(yīng)急清淤和加強(qiáng)調(diào)水引流工作，組織藍(lán)藻集中突發(fā)水域的湖泛監(jiān)測；負(fù)責(zé)犢山、錦園、直湖港水域藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作。

市農(nóng)委：配合市科技、水利等部門做好藍(lán)藻治理有關(guān)技術(shù)的試驗(yàn)研究與示范推廣。

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、幫助公共供水企業(yè)做好自來水出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測、介水傳染病監(jiān)測等方面工作。

市市政園林局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市政集團(tuán)做好飲用水源地水域的藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作和安全供水保障工作。

市城管局：配合城區(qū)河道藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置和監(jiān)督管理工作。

市太湖辦：督促指導(dǎo)市各有關(guān)部門和相關(guān)市（縣）、區(qū)人民政府做好太湖藍(lán)藻爆發(fā)的防控工作，參與督查應(yīng)急措施落實(shí)情況。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象環(huán)境條件監(jiān)測和天氣預(yù)報(bào)，配合市環(huán)保局做好藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警等工作，根據(jù)藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作需要，適時(shí)實(shí)施人工增雨等氣象措施。

宜興市：負(fù)責(zé)太湖宜興段水域及轄區(qū)內(nèi)河道藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作。

梁溪區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)梁溪河、京杭運(yùn)河水域藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作。

錫山區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)望虞河沿線湖蕩、河道等水域藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作。

濱湖區(qū)：負(fù)責(zé)除市水利局、文旅集團(tuán)和市政集團(tuán)責(zé)任段水域外太湖濱湖區(qū)段水域及轄區(qū)內(nèi)河道藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作。

新吳區(qū)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)太湖水域及河道藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作。

市政集團(tuán)：負(fù)責(zé)飲用水源地水域的藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促公共供水企業(yè)做好水廠原水和出廠水水質(zhì)監(jiān)測、自來水應(yīng)急處理、應(yīng)急物資儲備、深度處理工藝改造和建設(shè)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急調(diào)度供水等確保供水安全事項(xiàng)。

文旅集團(tuán)：負(fù)責(zé)黿頭渚公園、市委黨校、蠡湖、管社山水域和水上十八灣附近水域的藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作。

2.2  應(yīng)急支持保障部門

應(yīng)急通信保障由市信電局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

維護(hù)社會(huì)治安、保障道路交通暢通工作由市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

應(yīng)急處置過程中的大規(guī)模交通運(yùn)輸保障，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織。

2.3  辦事機(jī)構(gòu)

市協(xié)調(diào)小組辦公室作為市協(xié)調(diào)小組的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市水利局，辦公室主任由市水利局局長兼任，市協(xié)調(diào)小組辦公室的主要職責(zé)如下：

（1）承擔(dān)全市太湖藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查等工作，執(zhí)行市協(xié)調(diào)小組的指令。

（2）在市協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)Ⅱ級（詳見3.1.3預(yù)警分級）及以下太湖藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作。

（3）負(fù)責(zé)評估分析藍(lán)藻集中突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)急處置計(jì)劃。

（4）及時(shí)掌握、分析重要信息，向市政府及市協(xié)調(diào)小組及時(shí)提出處置建議。

（5）根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在全市范圍內(nèi)緊急征用、調(diào)配應(yīng)急物資、設(shè)備、車輛和人員，以及應(yīng)急處置信息的發(fā)布。

（6）負(fù)責(zé)向省防控太湖藍(lán)藻應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）、市政府報(bào)告藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作情況，必要時(shí)請求協(xié)調(diào)支援。

（7）承擔(dān)市協(xié)調(diào)小組應(yīng)急日常事務(wù)，完成市協(xié)調(diào)小組交辦的其他工作。

2.4  現(xiàn)場處置機(jī)構(gòu)

有關(guān)市（縣）、區(qū)成立相應(yīng)的藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置工作，并在出現(xiàn)較大及以上事件時(shí)為參與應(yīng)急處置的隊(duì)伍和人員提供工作條件。

2.5  專家組

市協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)成立市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置專家組。以市太湖水污染防治與藍(lán)藻治理專家委員會(huì)為依托，根據(jù)專業(yè)需要，必要時(shí)，外聘有關(guān)專家，負(fù)責(zé)藍(lán)藻應(yīng)急打撈處置技術(shù)研究、咨詢等，承擔(dān)太湖藍(lán)藻集中突發(fā)相關(guān)應(yīng)急處置技術(shù)方案的審查認(rèn)定工作。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1  預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警

3.1.1  預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1.1.1  人員隊(duì)伍。各地于每年3月底前必須完成應(yīng)急打撈人員技能培訓(xùn)和安全教育，購買人身意外傷害保險(xiǎn)，組建完成藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急打撈隊(duì)伍。

3.1.1.2  設(shè)備配置。各地于當(dāng)年藍(lán)藻打撈結(jié)束后，對藍(lán)藻打撈船、運(yùn)輸船（車）、吸藻泵和藻水分離站等打撈及處置設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一維修保養(yǎng)，第二年打撈工作開始前再次組織設(shè)備檢查，確保設(shè)備性能完好。需要更新設(shè)備的，于當(dāng)年提出更新購置計(jì)劃。

3.1.1.3  應(yīng)急處置。藍(lán)藻沼氣發(fā)電和應(yīng)急堆放是目前藍(lán)藻應(yīng)急處置和利用的主要方式，責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)組織藍(lán)藻應(yīng)急處置，防止發(fā)生二次污染，沼渣、沼液和堆場陳藻在每年3月底前基本處理完畢，為后續(xù)藍(lán)藻處理提供空間。

3.1.1.4  設(shè)置應(yīng)急物資倉庫。應(yīng)急物資倉庫是藍(lán)藻應(yīng)急處置的重要物資儲備基地。根據(jù)藍(lán)藻應(yīng)急處置要求，應(yīng)急儲備擋藻圍隔、發(fā)電機(jī)組、吸藻泵、輸藻管道、管帶、汽油機(jī)、圍網(wǎng)等常用設(shè)施設(shè)備以及備品備件供應(yīng)急處置調(diào)用。

3.1.2  監(jiān)測活動(dòng)

沿湖市（縣）、區(qū)及有關(guān)責(zé)任單位是藍(lán)藻巡查的責(zé)任主體，重點(diǎn)做好每年4月至10月藍(lán)藻易生長和暴發(fā)期內(nèi)的預(yù)警工作。每年4月1日起，啟動(dòng)沿湖藍(lán)藻巡查監(jiān)測工作，市環(huán)保、水利局按照職責(zé)分工，做好湖區(qū)藻情監(jiān)測和巡查工作，沿岸巡查由所在地藍(lán)藻打撈責(zé)任單位組織實(shí)施。藍(lán)藻巡查監(jiān)測實(shí)行每日報(bào)告制度，將每日巡查監(jiān)測情況上報(bào)至《無錫市太湖水污染防治信息共享平臺》。應(yīng)充分利用氣象衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、水文水質(zhì)監(jiān)測等技術(shù)手段，提高監(jiān)測質(zhì)量。

3.1.3  預(yù)警分級

參考《江蘇省太湖藍(lán)藻爆發(fā)應(yīng)急預(yù)案》中的事件分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市工作實(shí)際，確定分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

3.1.3.1 Ⅰ級（重大，紅色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅰ級（重大，紅色）：

（1）藍(lán)藻水華面積達(dá)到太湖無錫水域湖體面積的80%，且藍(lán)藻水華監(jiān)測區(qū)域藻類生物平均密度大于8000萬個(gè)/升。

（2）飲用水源地保護(hù)區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)黑臭。

（3）因藻類集中突發(fā)導(dǎo)致自來水廠出廠水主要指標(biāo)超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限值，致使3萬戶以上（含3萬戶）居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上（含24小時(shí)）。

3.1.3.2  Ⅱ級（較大，橙色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅱ級（較大，橙色）：

（1）藍(lán)藻水華面積達(dá)到太湖無錫水域湖體面積的70%，且藍(lán)藻水華監(jiān)測區(qū)域藻類生物平均密度大于6000萬個(gè)/升。

（2）飲用水源地保護(hù)區(qū)外延5公里范圍內(nèi)出現(xiàn)水質(zhì)黑臭。

（3）因藻類集中突發(fā)導(dǎo)致自來水廠出廠水部分指標(biāo)超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限值，致使1萬戶以上（含1萬戶）居民連續(xù)停止供水12小時(shí)以上（含12小時(shí)）。

3.1.3.3  Ⅲ級（一般，黃色）

凡符合下列情況之一的，防控級別為Ⅲ級（一般，黃色）：

（1）藍(lán)藻水華面積達(dá)到太湖無錫水域湖體面積的60%，且藍(lán)藻水華監(jiān)測區(qū)域藻類生物平均密度大于4000萬個(gè)/升。

（2）因藻類集中突發(fā)導(dǎo)致自來水廠出廠水部分指標(biāo)超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限值，致使1萬戶以下居民連續(xù)停止供水6小時(shí)以上（含12小時(shí)）。

3.1.4  預(yù)警程序

收集到的有關(guān)信息表明藍(lán)藻即將爆發(fā)或者爆發(fā)的可能性增大時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)警的單位應(yīng)通過電話、傳真和電子郵件方式立即報(bào)告市協(xié)調(diào)小組辦公室，市協(xié)調(diào)小組辦公室匯總相關(guān)信息后向市協(xié)調(diào)小組提出防控級別建議，經(jīng)市協(xié)調(diào)小組組長或副組長確認(rèn)后統(tǒng)一發(fā)布。如果事件預(yù)警級別達(dá)到Ⅰ級，由市政府或市協(xié)調(diào)小組立即向省政府及省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進(jìn)行分析評估后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，由市政府或市協(xié)調(diào)小組決定結(jié)束，并向社會(huì)公布。

3.2  應(yīng)急處置

3.2.1  信息報(bào)告和共享

3.2.1.1  負(fù)有監(jiān)測巡查責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向市協(xié)調(diào)小組辦公室和所在地市（縣）、區(qū)人民政府報(bào)告。

市協(xié)調(diào)小組辦公室接報(bào)后，應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向市協(xié)調(diào)小組報(bào)告并通報(bào)相關(guān)部門。

3.2.1.2  突發(fā)事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起半小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。報(bào)告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)上造成不利影響。

初報(bào)可用電話等方式直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)生的規(guī)模、潛在的危害、發(fā)展趨勢等初步情況。

續(xù)報(bào)應(yīng)通過書面形式，在初報(bào)的基礎(chǔ)上詳細(xì)報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、影響、趨勢及采取的應(yīng)急措施等情況。

處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容等詳細(xì)情況。

3.2.2  分級響應(yīng)

Ⅱ級和Ⅲ級應(yīng)急防控由市政府或市協(xié)調(diào)小組成立應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，必要時(shí)，請求省領(lǐng)導(dǎo)小組給予協(xié)調(diào)支援，市（縣）區(qū)政府及相關(guān)部門全力配合。

Ⅰ級應(yīng)急防控由省政府或省領(lǐng)導(dǎo)小組成立應(yīng)急指揮部組織實(shí)施，市、市（縣）區(qū)政府及相關(guān)部門全力配合。

超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請求上一級政府的指導(dǎo)和支援。

3.2.3  應(yīng)急處置

啟動(dòng)本預(yù)案后，要迅速組成現(xiàn)場指揮部，通知成員單位，實(shí)施本預(yù)案。

3.2.3.1  藍(lán)藻打撈。調(diào)集相關(guān)沿湖地區(qū)專業(yè)和非專業(yè)打撈隊(duì)伍以及專業(yè)打撈船只、運(yùn)輸船只，征用漁民的漁船突擊打撈藍(lán)藻，必要時(shí)采取圍擋措施；對因藍(lán)藻死亡造成的水質(zhì)黑臭，采取緊急圍擋隔離、增氧曝氣措施；對打撈出湖的藍(lán)藻妥善處理，防止二次污染和次生災(zāi)害。

3.2.3.2  自來水應(yīng)急處理。突發(fā)事件對飲用水源地產(chǎn)生影響時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)采取科學(xué)有效的應(yīng)急處理工藝和措施，保證供水質(zhì)量。當(dāng)一個(gè)或多個(gè)水源地因污染停用時(shí)，按照市政府確定的應(yīng)急供水調(diào)度方案實(shí)施。

3.2.3.3  入湖河道污染控制應(yīng)急處置。應(yīng)急情況下，要嚴(yán)格控制入湖污染物排放，必要時(shí)，要關(guān)閉入湖排放的重點(diǎn)污染源。

3.2.3.4  調(diào)水引流。加大調(diào)水引流的力度，加快湖泊水體循環(huán)交換。當(dāng)太湖湖區(qū)出現(xiàn)較大面積藍(lán)藻爆發(fā)，并預(yù)測可能危及飲用水源地正常供水時(shí)，在確保防洪安全的前提下，調(diào)整調(diào)水引流方案，加大調(diào)水引流力度，改善湖體生態(tài)環(huán)境。

3.2.3.5  人工增雨。氣象部門適時(shí)啟動(dòng)人工增雨作業(yè)天氣條件分析系統(tǒng)，在具備作業(yè)條件的情況下實(shí)施人工增雨。

3.2.3.6  水性疾病處置。組織開展相關(guān)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作，加強(qiáng)水性疾病尤其是腸道傳染病的監(jiān)測和預(yù)警，開展衛(wèi)生防病知識宣傳；做好臨時(shí)供水設(shè)施的清洗消毒工作，防止二次污染；必要時(shí)，對可疑供水污染區(qū)域內(nèi)的高危人群進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

3.3  信息發(fā)布

涉及防控太湖藍(lán)藻爆發(fā)的新聞報(bào)道工作，由市協(xié)調(diào)小組扎口管理，并授權(quán)有關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)一發(fā)布信息。未經(jīng)市協(xié)調(diào)小組組長批準(zhǔn)，各成員單位不得擅自接受采訪或?qū)ν獍l(fā)布應(yīng)急處置工作信息。

3.4  應(yīng)急結(jié)束

3.4.1  應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。

3.4.2  應(yīng)急終止的程序

3.4.2.1  應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，向市政府及市市協(xié)調(diào)小組報(bào)告。

3.4.2.2  市政府或市協(xié)調(diào)小組向所屬各相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)下達(dá)應(yīng)急終止命令。

3.4.2.3  應(yīng)急狀態(tài)終止后，市相關(guān)專業(yè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市政府及市協(xié)調(diào)小組有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)做好相關(guān)工作。

3.4.3  應(yīng)急終止后的行動(dòng)

3.4.3.1  市協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)編制Ⅱ級、Ⅲ級事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后15天內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市協(xié)調(diào)小組及省領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.4.3.2  應(yīng)急過程評價(jià)。由市協(xié)調(diào)小組辦公室組織有關(guān)專家，會(huì)同有關(guān)地區(qū)和部門組織開展。

3.4.3.3  根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對本部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，并及時(shí)修訂。

3.4.3.4  參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

4  應(yīng)急保障

4.1  通信保障

各級應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急指揮部和各單位間的聯(lián)絡(luò)暢通。

4.2  應(yīng)急隊(duì)伍保障

各級應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，形成應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成監(jiān)測、防控等現(xiàn)場處置工作。

4.3  裝備保障

各級應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)太湖水質(zhì)、藍(lán)藻等方面的監(jiān)測設(shè)備配置。增加應(yīng)急處置裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。

4.4  技術(shù)保障

加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研企合作，聘用專家學(xué)者，重點(diǎn)加強(qiáng)藍(lán)藻集中突發(fā)機(jī)理、應(yīng)急處置技術(shù)與設(shè)備、水質(zhì)異常區(qū)域跟蹤監(jiān)測和原因分析等方面的研究。

4.5  經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)從太湖應(yīng)急經(jīng)費(fèi)中予以保障。

5  培訓(xùn)演練

5.1  預(yù)案演練

各地、各相關(guān)部門，按照本預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

5.2  宣傳教育

各地、各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)太湖生態(tài)環(huán)境科普宣傳教育工作，普及水環(huán)境污染事件預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

5.3  培訓(xùn)

各地、各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)水環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置、監(jiān)測等專門人才。

6  監(jiān)督管理

6.1  監(jiān)督與檢查

市協(xié)調(diào)小組依據(jù)本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，對相關(guān)地區(qū)和部門在突發(fā)事件應(yīng)急工作中的處置應(yīng)對進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在應(yīng)急終止后對各相關(guān)地區(qū)和部門的總體表現(xiàn)進(jìn)行評估。

6.2  責(zé)任與獎(jiǎng)懲

6.2.1  獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由市政府或市市協(xié)調(diào)小組依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（3）有其它特殊貢獻(xiàn)的。

6.2.2  責(zé)任追究

在突發(fā)事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認(rèn)真履行監(jiān)測巡查工作職責(zé)而貽誤突發(fā)事件應(yīng)對時(shí)機(jī)的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散步謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

（8）其他對突發(fā)事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

7  附則

7.1  名詞術(shù)語定義

7.1.1  黑臭。是指誰的感觀性狀指標(biāo)達(dá)到一定的程度，有令人厭惡和感到不快的色、臭、味。

7.1.2湖泛。是指湖泊富營養(yǎng)化水體，在藻類大量暴發(fā)、積聚和死亡后，遇適宜的水文、氣象條件，底泥中的有機(jī)物在缺氧和厭氧條件下產(chǎn)生生化反應(yīng)，釋放硫化物和甲烷等氣體，形成褐黑色伴有惡臭的污水團(tuán)。

7.1.3  飲用水源地保護(hù)區(qū)。是指省人民政府批準(zhǔn)的太湖集中式飲用水源地一級、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

7.1.4  水性疾病。是指經(jīng)飲水引起的相關(guān)疾病。

7.2  預(yù)案管理

本預(yù)案由市水利局編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，市水利局應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

7.3  制定與解釋

市水利局負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制與解釋。

7.4  發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8  附件

附件8.1

無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置指揮部組織結(jié)構(gòu)圖

總  指  揮 市協(xié)調(diào)小組組長（分管副市長）

 

副總指揮 市水利局局長

副總指揮 市政府分管副秘書長

 

 

 

 

成   員

新吳區(qū) 濱湖區(qū) 錫山區(qū) 梁溪區(qū) 宜興市 文旅集團(tuán) 市政集團(tuán) 市城管局 市科技局 市農(nóng)委 市氣象局 市衛(wèi)計(jì)委 市市政園林局 市環(huán)保局 市太湖辦 市水利局 市財(cái)政局 市發(fā)改委 市委宣傳部

 

 

 

附件8.2

 

無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置

指揮部成員名單

 

總 指 揮：劉  霞  副市長

副總指揮：王建軍  市政府辦公室副主任

成    員：蔡文煜  市委宣傳部副部長

陳衛(wèi)東  市發(fā)改委副主任

趙建平  市科技局副局長

孫文華  市財(cái)政局副局長

周  山  市環(huán)保局副局長

金雪林  市水利局總工

李  巖  市農(nóng)委副主任

杭蘭生  市衛(wèi)計(jì)委副主任

張  劍  市市政園林局副局長

張  皓  市城管局副調(diào)研員

丁建清  市太湖辦副主任

馬志強(qiáng)  市氣象局副局長

姚  輝  市政集團(tuán)副總裁

孫美萍  文旅集團(tuán)副總裁

吳青峰  宜興市副市長

朱  剛  梁溪區(qū)副區(qū)長

包  鳴  錫山區(qū)副區(qū)長

毛加弘  濱湖區(qū)副區(qū)長

李建秋  新吳區(qū)區(qū)委副書記

 

 

附件8.3 略

附件8.4 略

附件8.5

 

無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急處置指揮部專家組名單

姓  名	專  長	聯(lián)系電話	所在單位、職務(wù)
金雪林	水環(huán)境治理	13093027228	無錫市水利局總工
陳旭清	藍(lán)藻治理和湖泛處置	13093026878	無錫市藍(lán)藻辦主任
張文斌	水環(huán)境治理	13093027515	市水利局水資源處處長
徐春雷	應(yīng)急處置工程措施	13093010470	市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處主任
洪國喜	水質(zhì)監(jiān)測分析	13358117166	省水文局無錫分局局長
尤德康	水環(huán)境治理	13093002707	市水利局技術(shù)顧問
丁建清	水質(zhì)監(jiān)測分析	18921280222	市太湖辦副主任
孫三保	水環(huán)境治理	13961750106	市太湖辦督查處處長
杜元新	藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警	18921280026	市環(huán)境監(jiān)測中心站副站長
李  暉	公共供水安全	13961730940	市園林和公用事業(yè)監(jiān)管中心主任科員
陸納新	水源藍(lán)藻應(yīng)急處置	13812533816	市自來水公司副總工程師
胡  侃	水源藍(lán)藻應(yīng)急處置	13812511080	市自來水公司生產(chǎn)運(yùn)營處處長
牛文勝	氣象影響分析	13921145024	市氣象臺臺長