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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕20號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-01-20 14:33:15 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市瓶裝液化石油氣安全管理專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2017年1月20日
無錫市瓶裝液化石油氣安全管理專項(xiàng)整治工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理，落實(shí)經(jīng)營企業(yè)安全主體責(zé)任，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，提升用戶安全意識，防止和減少安全事故，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市瓶裝液化石油氣管理、經(jīng)營與安全實(shí)際情況，制定無錫市瓶裝液化石油氣安全管理專項(xiàng)整治工作方案。
一、指導(dǎo)思想
進(jìn)一步推動(dòng)瓶裝液化石油氣“全方位、立體化”的安全專項(xiàng)治理工作，全面落實(shí)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府主管責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、社區(qū)用戶自律責(zé)任的瓶裝液化石油氣安全責(zé)任體系。通過政府引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、依法依規(guī)、打非治違的綜合治理措施，建立“政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶”各自承擔(dān)安全責(zé)任的機(jī)制，基本建成我市規(guī)劃布局合理，監(jiān)管全面覆蓋，經(jīng)營規(guī)范有序，政策保障有力，安全成效顯著的瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)和使用新格局。
二、整治重點(diǎn)
?。ㄒ唬┩苿?dòng)瓶裝液化石油氣信息化建設(shè)
建立和完善液化石油氣安全監(jiān)管信息平臺，實(shí)行“一企一碼”，液化石油氣鋼瓶按照企業(yè)編碼全部貼碼，建立氣瓶充裝、運(yùn)輸、配送、用戶完整的供應(yīng)信息網(wǎng)，有效掌控瓶裝液化石油氣的供應(yīng)、使用情況。建立和完善充氣和銷售臺賬，與相關(guān)主管部門的信息互聯(lián)互通，做好記錄備案備查，記錄信息應(yīng)完整有效。建立“瓶戶對應(yīng)”的實(shí)名制管理體制，做到氣瓶、用戶信息一致并可查可控可追溯。
?。ǘ┤娼ǔ删W(wǎng)格化管理體系
進(jìn)一步落實(shí)長效管理機(jī)制，充實(shí)完善燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)燃?xì)獍踩O(jiān)管“縱向到底，橫向到邊”，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，層層抓好落實(shí)。重點(diǎn)對屬地的供應(yīng)站、重點(diǎn)用氣戶等加強(qiáng)安全監(jiān)管，做好瓶裝液化石油氣安全使用的宣傳工作。社區(qū)（村）、公安派出所做好安全檢查發(fā)動(dòng)工作，對轄區(qū)內(nèi)的瓶裝液化石油氣安全隱患進(jìn)行梳理、排查和舉報(bào)，引導(dǎo)用戶使用正規(guī)企業(yè)的液化石油氣、減壓閥和軟管。
?。ㄈ┩晟埔?guī)劃加快推進(jìn)管道氣全覆蓋
制定、完善燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)管道天然氣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)獬青l(xiāng)全覆蓋。管道燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)和對液化石油氣用戶的置換力度，對小餐飲液化氣用戶接管實(shí)施優(yōu)惠，鼓勵(lì)使用管道天然氣。
?。ㄋ模┤娼⒁夯瘹馀e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
建立違法液化石油氣儲存、經(jīng)營、使用的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制，公布舉報(bào)電話。按照市安委會(huì)已經(jīng)設(shè)立的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)情況經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄎ澹┤嫱菩邪踩?zé)任保險(xiǎn)制度
建立健全瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能，瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買液化石油氣安全責(zé)任保險(xiǎn)，購買產(chǎn)權(quán)設(shè)施保險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)一并購買第三者責(zé)任險(xiǎn)。鼓勵(lì)餐飲用戶和普通居民用戶購買用戶責(zé)任保險(xiǎn)。
三、責(zé)任落實(shí)
（一）切實(shí)加強(qiáng)液化石油氣安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)
各市（縣）、區(qū)人民政府要切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)對液化石油氣安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期組織相關(guān)職能部門，開展餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，明確責(zé)任分工，落實(shí)資金人員。要充分發(fā)揮相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法取締各類非法液化石油氣供應(yīng)點(diǎn)、非法違法餐飲場所，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決液化石油氣安全管理中的重大問題。
各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)（單位）落實(shí)安全主體責(zé)任。各有關(guān)部門要在認(rèn)真履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，積極建立健全部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和情況通報(bào)，對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門監(jiān)管的違法行為，要向有關(guān)部門移送。要大力組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成案件查辦的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，研究制訂有針對性的安全監(jiān)管執(zhí)法檢查方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，加大工作力度，確保責(zé)任落實(shí)到位。
?。ǘ┫嚓P(guān)部門要認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任
市政園林部門：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管工作，依法查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為。會(huì)同有關(guān)部門提出餐飲場所使用瓶裝液化石油氣的基本安全要求，督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)與餐飲企業(yè)簽訂供氣合同，定期向社會(huì)公布合格經(jīng)營（供應(yīng)）企業(yè)名錄。對存在違法違規(guī)行為的經(jīng)營企業(yè)依法追究責(zé)任。
安監(jiān)部門（安委辦）：負(fù)責(zé)瓶裝液化石油氣安全的綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。對經(jīng)有關(guān)部門確定的存在重大隱患的工業(yè)企業(yè)、餐飲場所，實(shí)行掛牌督辦，依法責(zé)令其立即整改或停產(chǎn)停業(yè)。組織對安全事故進(jìn)行查處，推進(jìn)落實(shí)安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。
質(zhì)監(jiān)部門：繼續(xù)深化氣瓶信息化管理工作，確保按期完成經(jīng)營企業(yè)合格氣瓶置換工作。依法查處無證充裝、超范圍充裝，充裝過期未檢測氣瓶、不合格氣瓶、無信息標(biāo)識氣瓶和非自有氣瓶等行為。負(fù)責(zé)氣瓶檢驗(yàn)檢測單位的監(jiān)督管理工作，依法追究鋼瓶充裝、檢驗(yàn)單位責(zé)任。
公安部門（含消防）：負(fù)責(zé)對液化石油氣儲存、經(jīng)營、使用單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對液化石油氣運(yùn)輸車輛交通違法行為進(jìn)行查處；配合相關(guān)部門對在居民區(qū)和公共場所非法儲存、銷售液化石油氣行為進(jìn)行查處，對非法儲存、倒灌、銷售液化石油氣的行為和窩點(diǎn)進(jìn)行查處。對妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為依法予以查處，對無經(jīng)營資質(zhì)非法經(jīng)營燃?xì)?、生產(chǎn)銷售不合格氣瓶等涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
負(fù)責(zé)對餐飲場所的消防安全實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)動(dòng)公安派出所、基層網(wǎng)格組織加大對小飯店、小餐飲場所的檢查、宣傳力度，督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，配備必要的滅火設(shè)施和器材，保持疏散通道的暢通。依法查處餐飲場所違反消防法律法規(guī)的行為。
工商部門：負(fù)責(zé)查處儲罐場經(jīng)營活動(dòng)中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，以不合格冒充合格的違法違規(guī)行為，對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的液化石油氣供應(yīng)點(diǎn)，以及未辦理工商營業(yè)執(zhí)照使用液化石油氣的餐飲場所依法進(jìn)行查處。積極引導(dǎo)企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照開展合法經(jīng)營行為。對有關(guān)部門抄告的餐飲經(jīng)營單位行政許可、行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示。
交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)液化石油氣運(yùn)輸管理，依法查處無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營資格從事燃?xì)膺\(yùn)輸以及利用危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛無證經(jīng)營燃?xì)獾冗`法違規(guī)行為。
商務(wù)部門：作為餐飲行業(yè)管理部門，督促餐飲企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)燃?xì)獍踩粘z查，及時(shí)消除事故隱患。對督促餐飲場所與合法供氣企業(yè)簽訂安全供用氣合同，并接受安全用氣檢查指導(dǎo)。
民政、教育、衛(wèi)生等部門按照各自職能，做好相關(guān)安全管理工作。
市政園林、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安和工商等部門應(yīng)進(jìn)一步制定具體操作方案，突出行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，提升行業(yè)安全監(jiān)管可操作性。各地政府按照市行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任體系落實(shí)各地所屬職能機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1．供氣企業(yè)
瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格按照“誰供氣誰負(fù)責(zé)”的原則，按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全要求開展經(jīng)營活動(dòng)，必須滿足“一照三證”（營業(yè)執(zhí)照、充裝許可證、經(jīng)營許可證、供應(yīng)許可證）要求，自覺落實(shí)各項(xiàng)安全工作。至2017年2月底，儲配站必須至少配置5000只合格產(chǎn)權(quán)氣瓶，并設(shè)置直營供應(yīng)站不少于5家（或者建立安全可控的物流配送體系），同時(shí)至少新增合格氣瓶2000只,建立氣瓶檔案。氣瓶經(jīng)報(bào)廢后必須立即退出流通市場，儲配站、供應(yīng)站按照報(bào)廢氣瓶數(shù)量同步新增合格氣瓶，形成報(bào)廢氣瓶的淘汰和替換機(jī)制，建立起與儲配站、供應(yīng)站經(jīng)營規(guī)模相匹配的氣瓶儲配體系。儲配站必須給企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶充氣，嚴(yán)禁各儲配站間互相充氣。
2．用氣企業(yè)（單位）
用戶是使用瓶裝液化石油氣的安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，使用合格正規(guī)的氣源、氣瓶和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)馄骶?、合格的軟管及減壓閥等配件。用氣單位應(yīng)加強(qiáng)對單位從業(yè)人員燃?xì)獍踩R和操作使用技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和規(guī)范操作水平。餐飲等單位要與正規(guī)的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)簽訂供用氣合同，自覺接受供氣企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和商務(wù)等部門的檢查。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定做好隱患自查整改工作，確保用氣場所的安全。
四、時(shí)間和步驟
瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)整治工作具體按照以下時(shí)間進(jìn)度分4個(gè)階段實(shí)施：
?。ㄒ唬╇[患排查階段：2017年1月中旬-3月底
按照《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求和檢查表內(nèi)容，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格開展隱患自查工作，各地政府和各部門應(yīng)開展隱患排查工作，落實(shí)排查責(zé)任人，并限定整改期限。
?。ǘ┐蚍侵芜`執(zhí)法階段：2017年4月-6月底
各地政府按照打非治違的各項(xiàng)工作要求，對屬地的液化石油氣經(jīng)營行為開展專項(xiàng)整治工作，確保打非治違工作取得實(shí)效。
?。ㄈ╇[患整改和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)階段：2017年7月-9月底。安全責(zé)任險(xiǎn)自2017年1月起實(shí)施。
?。ㄋ模┙M織驗(yàn)收階段：2017年10月，各地政府和行業(yè)部門開展檢查和總結(jié)工作，建立長效管理機(jī)制。
各地政府和行業(yè)管理部門加強(qiáng)各階段工作的信息報(bào)送工作，每周上報(bào)隱患排查、打非治違等工作信息，由市政園林局編寫專項(xiàng)通報(bào)，報(bào)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位。在隱患排查、打非治違、“三化”建設(shè)3個(gè)階段的最后一周，各地政府和行業(yè)管理部門將工作完成情況上報(bào)市安委會(huì)，2017年4月、7月上旬上報(bào)專項(xiàng)治理階段工作情況，10月下旬上報(bào)專項(xiàng)治理情況總結(jié)報(bào)告。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理網(wǎng)絡(luò)
市級建立由分管副市長牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門按照各自職責(zé)和分工，落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制確定的各項(xiàng)工作。各市（縣）、區(qū)政府由分管負(fù)責(zé)人牽頭，定期召開整治協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)長效管理機(jī)制，建成縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級安全管理網(wǎng)絡(luò)。各市（縣）、區(qū)要充實(shí)完善燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)立燃?xì)夤芾磙k公室，按規(guī)定配備燃?xì)鈱Ｂ毠芾砣藛T。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)成立由分管負(fù)責(zé)人牽頭的治理小組，配備專業(yè)安全管理人員1-3名，社區(qū)（村）配置相應(yīng)兼職安全管理人員，做到屬地安全管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，入戶入室全面排查。
?。ǘ﹥?yōu)化行業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營
各市（縣）、區(qū)人民政府和相關(guān)部門要大力支持合法經(jīng)營企業(yè)選擇適宜地點(diǎn)增設(shè)供應(yīng)站點(diǎn)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門同意、安全標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)范要求，屬地燃?xì)夤芾聿块T依法發(fā)放瓶裝燃?xì)夤?yīng)許可證，擴(kuò)大合格供應(yīng)站在鎮(zhèn)村的覆蓋程度，增加合格氣瓶的市場供應(yīng)量。
?。ㄈ┘哟笮麄鹘逃Χ?，推進(jìn)長效管理
各地政府和有關(guān)部門要加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、廣播以及新媒體開展“多方位、全立體”的宣傳工作，重點(diǎn)針對季節(jié)變化、設(shè)施安全、使用常識等老百姓通俗易懂的內(nèi)容開展宣傳活動(dòng)。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要充分結(jié)合平安社區(qū)等創(chuàng)建工作，通過社區(qū)（村）宣傳欄、居委活動(dòng)室以及走訪入戶等多種方式和渠道，開展用氣安全培訓(xùn)，普及燃?xì)獍踩褂没A(chǔ)知識，提高公眾的燃?xì)馐鹿暑A(yù)防及應(yīng)急處置技能。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)考核，獎(jiǎng)懲結(jié)合
市安委會(huì)將瓶裝液化石油氣安全管理納入各市（縣）、區(qū)安全管理考核年度目標(biāo)任務(wù)。各地人民政府要完善安全監(jiān)管機(jī)制，層層分解責(zé)任，建立“機(jī)制科學(xué)、制度完善、隊(duì)伍配套、資金落實(shí)”的瓶裝液化石油氣安全工作長效管理機(jī)制，覆蓋“預(yù)防、監(jiān)管、整改、追責(zé)”的全過程。每年市安委會(huì)將對燃?xì)獍踩芾砉ぷ鲀?yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對發(fā)生安全事故的，要按照黨政同責(zé)的要求，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和問責(zé)，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)要依法從重處罰。
責(zé)編：法制辦
