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| 頒布日期 | 2017-03-30 15:19:21 |
|---|---|
| 實(shí)施日期 | 2017-06-01 15:19:44 |
| 頒發(fā)部門 | 無(wú)錫市人大常委會(huì) |
| 實(shí)行狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
?。?002年1月25日無(wú)錫市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議制定 2002年4月24日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn) 2017年2月17日無(wú)錫市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修訂 2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第三章 地方性法規(guī)的起草
第四章 地方性法規(guī)案的提出
第五章 地方性法規(guī)案的審議和通過(guò)
第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋
第七章 其他規(guī)定
第八章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止等，適用本條例。
本條例所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議制定，經(jīng)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；
?。ǘ┮悦駷楸?，體現(xiàn)人民意志，代表人民的根本利益；
?。ㄈ┚S護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸；
（四）從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色；
（五）充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，推進(jìn)立法協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保障公眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；
（六）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
地方性法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第四條 本市地方性法規(guī)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面涉及的下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；
?。ǘ儆诒臼械胤叫允聞?wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；
?。ㄈ吨腥A人民共和國(guó)立法法》第八條所列只能制定法律的事項(xiàng)以外，國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)，根據(jù)本市實(shí)際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
法律對(duì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 涉及本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)、法律規(guī)定由地方人民代表大會(huì)制定以及市人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱常務(wù)委員會(huì)）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以依照本條例的規(guī)定，對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。
第六條 應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章立項(xiàng)前，市人民政府應(yīng)當(dāng)書面征求常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)；規(guī)章通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)作出書面專項(xiàng)報(bào)告。
前款規(guī)定的規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施其所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
第七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第二章 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
第八條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定、實(shí)施立法規(guī)劃、立法計(jì)劃等途徑，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)。
第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民，都可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。
市人民政府及其部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書，說(shuō)明立法的必要性、可行性和擬解決的主要問(wèn)題；提出立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書和立法需要解決主要問(wèn)題的具體建議。
第十條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定立法規(guī)劃和本年度立法計(jì)劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計(jì)劃。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案。立法規(guī)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議）討論決定；立法計(jì)劃由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。立法規(guī)劃、立法計(jì)劃通過(guò)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，組織市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門和單位開(kāi)展立法必要性、可行性研究論證。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在通過(guò)前征求江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)，并分別在每屆第一年度、上一年十二月三十一日前書面報(bào)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第十一條 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革要求、國(guó)家和省立法情況，以及代表議案、建議等進(jìn)行調(diào)整。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的調(diào)整，由主任會(huì)議決定，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并及時(shí)書面報(bào)送江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第三章 地方性法規(guī)的起草
第十二條 列入立法計(jì)劃的地方性法規(guī)由市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。
負(fù)責(zé)地方性法規(guī)起草的機(jī)關(guān)和聯(lián)名提出地方性法規(guī)案的市人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以自行組織起草，也可以委托有關(guān)部門、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織或者專家起草。
第十三條 列入立法計(jì)劃的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)起草的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立有起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、從事實(shí)際工作的人員和有關(guān)專家參加的起草小組，并制定起草工作方案。
起草地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取市人民代表大會(huì)代表、有關(guān)部門、基層單位、管理相對(duì)人和有關(guān)專家的意見(jiàn)，就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問(wèn)題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和論證。
提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)，在提出地方性法規(guī)案之前，對(duì)地方性法規(guī)案中重大問(wèn)題的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。
在地方性法規(guī)起草過(guò)程中，專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與，了解起草情況、參加調(diào)研和論證、提出建議和意見(jiàn)，督促起草工作按期完成。
第十四條 地方性法規(guī)一般應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱、立法目的和依據(jù)、調(diào)整范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等基本內(nèi)容。
地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)捏w例、結(jié)構(gòu)，法規(guī)條文和使用的詞匯、術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
第四章 地方性法規(guī)案的提出
第十五條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)審議。
常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，在主席團(tuán)規(guī)定的議案截止時(shí)間前，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說(shuō)明。
專門委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
第十六條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案的，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行審議。決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明等資料發(fā)給代表。
第十七條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。
常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
第十八條 市人民代表大會(huì)全體會(huì)議決定授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程。
第十九條 向常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前報(bào)常務(wù)委員會(huì)。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明等資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第二十條 向市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案、法規(guī)草案的說(shuō)明及立法依據(jù)、政策性文件等有關(guān)資料。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。
第五章 地方性法規(guī)案的審議和通過(guò)
第二十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)各代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況。
第二十二條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì)）根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，再印發(fā)各代表團(tuán)審議。
主席團(tuán)常務(wù)主席可以就地方性法規(guī)案中的重大專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十三條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第二十四條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第二十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查意見(jiàn)的報(bào)告后，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。主任會(huì)議或者專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，直接由分組會(huì)議進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告后，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題進(jìn)行審議。
第二十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案，意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查意見(jiàn)的報(bào)告后，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告。
第二十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會(huì)審議前，先由有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查，并提出審議或者審查意見(jiàn)的報(bào)告。
有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況，邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十八條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況。
第二十九條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，可以邀請(qǐng)本市選舉的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，也可以安排公民旁聽(tīng)。
第三十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案后，應(yīng)當(dāng)在無(wú)錫人大網(wǎng)公布法規(guī)草案；涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)或者主要制度設(shè)計(jì)爭(zhēng)議較大的，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案全文或者爭(zhēng)議較大的條款在《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》等媒體上公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。
第三十一條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織市人民代表大會(huì)代表參與法規(guī)草案征求意見(jiàn)活動(dòng)。法規(guī)草案的調(diào)研論證應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)具有專業(yè)特長(zhǎng)的市人民代表大會(huì)代表參與。
常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面和召開(kāi)座談會(huì)等方式征求縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，也可以委托縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織開(kāi)展調(diào)研論證。
第三十二條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取市有關(guān)部門，縣級(jí)市、區(qū)人民政府，社會(huì)組織、基層單位，市人民代表大會(huì)代表、專家學(xué)者、公眾代表、管理相對(duì)人和利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
對(duì)法規(guī)草案中專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)或者意見(jiàn)分歧比較大的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)專家論證會(huì)，聽(tīng)取立法咨詢顧問(wèn)和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)草案對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾利益有重大影響，涉及特定組織和個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)，或者內(nèi)容有較大爭(zhēng)議的，經(jīng)主任會(huì)議同意，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第三十三條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要可以就法規(guī)草案中涉及的重點(diǎn)問(wèn)題或者人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織常務(wù)委員會(huì)組成人員或者有關(guān)市人民代表大會(huì)代表開(kāi)展專題調(diào)研、視察。
第三十四條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)草案征求立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)和建議，也可以委托立法聯(lián)系點(diǎn)組織開(kāi)展調(diào)研論證。
第三十五條 對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾利益有重大影響的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)可以召開(kāi)專題立法協(xié)商會(huì)議，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的意見(jiàn)。
第三十六條 涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)或者屬于創(chuàng)制性的法規(guī)草案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)前，對(duì)法規(guī)草案的主要制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)時(shí)機(jī)、施行效果以及實(shí)施后可能遇到的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。
第三十七條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)審議通過(guò)的兩個(gè)月前，將法規(guī)草案及有關(guān)資料送江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見(jiàn)。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)和其他方面的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)重要的審議或者審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配合法制委員會(huì)做好統(tǒng)一審議的有關(guān)工作。
第三十九條 專門委員會(huì)之間、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議協(xié)調(diào)決定。
第四十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第四十一條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十二條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步審議、審查。
列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。
第四十三條 市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，法規(guī)草案的體例、結(jié)構(gòu)、條文和法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范。
第四十四條 列入市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)或者主任會(huì)議同意，并向大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十五條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。
第六章 地方性法規(guī)的報(bào)批、公布和解釋
第四十六條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)后，由常務(wù)委員會(huì)在通過(guò)之日起十五日內(nèi)將報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報(bào)告、文本、說(shuō)明和有關(guān)資料報(bào)送江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第四十七條 經(jīng)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
常務(wù)委員會(huì)公告和地方性法規(guī)文本應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)在《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》上刊載，并及時(shí)在《無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登?！稛o(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋：
?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)需要進(jìn)一步明確具體含義的；
?。ǘ┑胤叫苑ㄒ?guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋，同地方性法規(guī)具有同等效力。
地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋；作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)。
第四十九條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和專門委員會(huì)以及縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，及時(shí)在《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》和《無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載，并在公布之日起十五日內(nèi)報(bào)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十條 市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民政府主管部門對(duì)地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋，應(yīng)當(dāng)在《無(wú)錫日?qǐng)?bào)》上予以公布，并在作出解釋后十五日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
第五十一條 對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問(wèn)題的詢問(wèn)，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行研究，予以書面答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門等方面的意見(jiàn)。
第七章 其他規(guī)定
第五十二條 地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。
地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。
地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；除必須立即實(shí)施的外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于三十日。
第五十三條 地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)予以公告。
第五十四條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，地方性法規(guī)經(jīng)江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，將公眾意見(jiàn)采納情況以書面回復(fù)、網(wǎng)上公布等方式進(jìn)行反饋。
第五十五條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
第五十六條 地方性法規(guī)施行滿兩年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。
第五十七條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第五十八條 法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。
第五十九條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)以及江蘇省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。
地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。
修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，列入立法計(jì)劃。
第八章 附 則
第六十條 本條例自2017年6月1日起施行。
責(zé)編：法制辦
