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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市公立醫(yī)院管理委員會運作規(guī)則（試行）》已經(jīng)市政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2017年3月6日

無錫市公立醫(yī)院管理委員會運作規(guī)則

　　(試行)

　　第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于成立無錫市公立醫(yī)院管理委員會的通知》（錫政辦發(fā)〔2015〕212號），為深入推進無錫市公立醫(yī)院管理委員會（以下簡稱“市醫(yī)管委”）的實質(zhì)運作，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　市醫(yī)管委是履行政府辦醫(yī)職能的決策機構(gòu)，代表市政府行使所舉辦市屬公立醫(yī)院出資人職責(zé)，主要負責(zé)研究決定所屬醫(yī)院的設(shè)置規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃、章程批準、重大項目實施、財政投入、運行監(jiān)管和績效考核等重大問題。

　　第三條　政府相關(guān)主管部門行使監(jiān)管公立醫(yī)院職能，加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新管理方式，減少微觀管理和直接管理，綜合運用實地核查、備案管理、財務(wù)審計、價格檢查、年度報告公示、信用管理、推行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審相關(guān)制度等多種方式，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)。同步加強市衛(wèi)計委行業(yè)監(jiān)督管理，完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等醫(yī)療服務(wù)要素準入和退出機制，加強對醫(yī)院運行、安全服務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、資產(chǎn)財務(wù)、人員配備和服務(wù)費用等監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第四條　市屬公立醫(yī)院作為政府辦醫(yī)體制的執(zhí)行層，以公益性和社會效益為遵循，負責(zé)向全市提供高水平的綜合或?qū)？漆t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，執(zhí)行高等教育及科研任務(wù)，對內(nèi)承擔(dān)本醫(yī)院人、財、物等日常運行管理工作。

　　第五條　市醫(yī)管委下設(shè)辦公室（以下簡稱“市醫(yī)管辦”），設(shè)在市衛(wèi)計委，作為市醫(yī)管委的日常辦事機構(gòu)。

　　第二章　人員組成

　　第六條　市醫(yī)管委組成人員由市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府辦公室、市委組織部、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市食品藥品監(jiān)管局、市審計局、市物價局、市國資委等部門負責(zé)人，市人大、政協(xié)代表組成。

　　第七條　市醫(yī)管辦主任由市衛(wèi)計委主要負責(zé)人兼任。

　　第三章　職責(zé)分工

　　第八條　市醫(yī)管委主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴撠?zé)設(shè)置舉辦公立醫(yī)院。

　　（二）負責(zé)指導(dǎo)推進所屬醫(yī)院以完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)、落實院長負責(zé)制、加強內(nèi)部監(jiān)管為重點的建設(shè)，批準醫(yī)院章程，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。

　　（三）負責(zé)在政府確定的政策規(guī)劃和資源總規(guī)模內(nèi)，審定所屬醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療服務(wù)（含公共衛(wèi)生）資源配置計劃方案、資產(chǎn)運營與年度預(yù)決算、醫(yī)保結(jié)付、收費結(jié)構(gòu)、行風(fēng)建設(shè)等重大事項。

　?。ㄋ模┴撠?zé)審定所屬醫(yī)院目標責(zé)任制實施意見、年度績效考核實施細則、相關(guān)審計情況、績效考評結(jié)果、年度獎懲等。

　?。ㄎ澹┴撠?zé)審定市醫(yī)管委運作規(guī)則，審議市醫(yī)管辦年度工作報告和所屬醫(yī)院年度財政預(yù)決算。

　?。┩瓿墒形?、市政府交辦的其他任務(wù)。

　　第九條　市醫(yī)管辦主要職責(zé)：

　　（一）負責(zé)承擔(dān)市醫(yī)管委日常工作。

　?。ǘ┴撠?zé)收集、初審和提出市醫(yī)管委各類會議議題，作好會議籌備、記錄、紀要等工作。

　?。ㄈ┴撠?zé)擬訂、制發(fā)市醫(yī)管委運作規(guī)則、市醫(yī)管辦年度工作報告等重要工作文件。

　?。ㄋ模┴撠?zé)落實市醫(yī)管委各類重要事項的意見決定和審議批復(fù)工作。

　?。ㄎ澹┴撠?zé)制定所屬醫(yī)院目標責(zé)任制實施意見、年度績效考評實施細則、總會計師制度實施意見等重大舉措。

　?。┴撠?zé)組織對所屬醫(yī)院的年度考評，提出獎懲建議方案和醫(yī)院改革創(chuàng)新等政策建議。

　　（七）負責(zé)編制所屬醫(yī)院年度事業(yè)發(fā)展報告。

　?。ò耍┒酱偻七M市醫(yī)管委決策在所屬醫(yī)院的落實，挖掘醫(yī)院典型經(jīng)驗并強化宣傳推廣，確保我市公立醫(yī)院綜合改革走在全省乃至全國前列。

　?。ň牛┩瓿墒嗅t(yī)管委交辦的其他工作。

　　第十條　市醫(yī)管委成員主要職責(zé)：

　　（一）向市醫(yī)管辦提交會議議題，并提議召開市醫(yī)管委相關(guān)會議。

　?。ǘ┞鋵嵤嗅t(yī)管委會議決策部署。

　　（三）根據(jù)部門職責(zé)對市屬公立醫(yī)院執(zhí)行市醫(yī)管委決策情況進行督察、指導(dǎo)。

　　第十一條　市醫(yī)管委成員單位主要職責(zé)：

　　市委組織部：按照干部管理權(quán)限做好所屬醫(yī)院干部配備及管理監(jiān)督工作。

　　市編辦：研究逐步取消公立醫(yī)院行政級別，制定實施全市公立醫(yī)院管理體制和創(chuàng)新人員編制管理等運行機制的改革意見，指導(dǎo)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。

　　市發(fā)改委：落實所屬醫(yī)院基本建設(shè)等投資計劃，立項審批醫(yī)院建設(shè)項目。

　　市財政局：落實政府確定的對市屬公立醫(yī)院的投入政策；配合市衛(wèi)計委指導(dǎo)監(jiān)督健全醫(yī)院預(yù)決算與成本管控等監(jiān)管制度，逐步化解醫(yī)院債務(wù)。

　　市人社局：研究制定實行備案制后人事管理配套措施，研究制定符合行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度改革指導(dǎo)意見；深入推進醫(yī)保支付制度改革。

　　市衛(wèi)計委：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，強化對所屬醫(yī)院的行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負責(zé)承擔(dān)市醫(yī)管辦職能。

　　市食品藥品監(jiān)管局：牽頭負責(zé)對所屬醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材的質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　市審計局：牽頭負責(zé)對所屬醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、資產(chǎn)運營過程中經(jīng)濟財務(wù)情況的定期審計和監(jiān)督。受市委組織部委托，對市屬公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，一定周期內(nèi)實現(xiàn)審計全覆蓋。指導(dǎo)市衛(wèi)計委經(jīng)常開展內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　市物價局：牽頭推進所屬醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革，完善醫(yī)療服務(wù)按成本和技術(shù)為主的價格動態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機制。

　　市國資委：參與對所屬醫(yī)院完善法人治理結(jié)構(gòu)、促進資產(chǎn)保值增效、構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等方面提供指導(dǎo)。

　　第四章　會議制度

　　第十二條　市醫(yī)管委（醫(yī)管辦）會議主要包括市醫(yī)管委全體會議、市醫(yī)管委成員單位聯(lián)席會議。

　　第十三條　市醫(yī)管委全體會議（以下簡稱“全會”）主要審定醫(yī)管委職責(zé)、研究確定所屬醫(yī)院重大問題與實施策略。由主任或主任委托副主任召集，一般每半年召開1次，遇重大緊急問題可經(jīng)市醫(yī)管辦提議、醫(yī)管委領(lǐng)導(dǎo)同意，臨時增開會議。會議議題由各成員單位向醫(yī)管辦報送，醫(yī)管辦報請醫(yī)管委負責(zé)人確定。

　　第十四條　市醫(yī)管委成員單位聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會”）主要任務(wù)：一是結(jié)合國家和省市各級黨委政府對年度和半年度工作作出重大決策部署，為籌備全會就相關(guān)議題內(nèi)容進行會前通氣協(xié)商；二是貫徹落實全會精神，討論推進所屬醫(yī)院改革發(fā)展的重要配套舉措，協(xié)調(diào)解決運行中的主要問題。由副主任召集，成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)參會，一般每季度召開1次。會議議題由市醫(yī)管辦向各成員單位征集并報醫(yī)管委副主任確定。

　　第五章　工作制度

　　第十五條　市醫(yī)管委（醫(yī)管辦）工作制度主要包括通報宣傳制度、公文辦理制度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度、調(diào)研督查制度、監(jiān)測報告制度等。

　　第十六條　通報宣傳制度：

　　（一）建立向市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組等的匯報機制，不定期匯報工作進展與創(chuàng)新成效。

　?。ǘ┙⑹嗅t(yī)管委信息宣傳機制。各成員單位和所屬醫(yī)院均要指定專人及時報送工作進展成效等信息，市醫(yī)管辦收集后通過上報省市對口部門、編發(fā)《無錫醫(yī)改工作簡報》及時展示，同時加強多方溝通宣傳，營造良好工作氛圍。

　　第十七條　公文辦理制度：

　?。ㄒ唬┦嗅t(yī)管辦負責(zé)市醫(yī)管委日常公文處理工作。需以醫(yī)管委名義印發(fā)文件，文件由醫(yī)管辦主任復(fù)核后逐級報醫(yī)管委副主任、主任審定簽發(fā)；需以醫(yī)管辦名義印發(fā)的多部門參與的政策性、指導(dǎo)性、指令性文件，根據(jù)文件內(nèi)容，經(jīng)涉及部門相關(guān)負責(zé)人聯(lián)審后由醫(yī)管辦主任簽發(fā)；醫(yī)管辦日常安排、會議通知、征求意見等一般性工作發(fā)文，由醫(yī)管辦主任簽發(fā)。

　　（二）各成員單位牽頭制定發(fā)布的政策性文件等，應(yīng)事先征求市醫(yī)管辦意見建議，重要文件需經(jīng)醫(yī)管辦會簽后印發(fā)。

　　第十八條　聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度：

　　市醫(yī)管辦與各成員單位之間建立聯(lián)絡(luò)機制，明確牽頭職能處室和聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)日常工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

　　第十九條　調(diào)研督查制度：

　　市醫(yī)管辦圍繞深化城市公立醫(yī)院綜合改革目標，建立各級領(lǐng)導(dǎo)重要批示落實、重點工作推進情況登記辦理和調(diào)研督查機制，其中綜合性調(diào)研督查原則上每年1次，專項調(diào)研督查可視實際情況不定期進行。

　　第二十條　監(jiān)測報告制度：

　　相關(guān)成員單位要將所屬醫(yī)院醫(yī)保與價格執(zhí)行等監(jiān)測或統(tǒng)計信息，所屬醫(yī)院要將重要運行信息及時報市醫(yī)管辦，為醫(yī)管委提供決策依據(jù)，更好促進所屬醫(yī)院改革發(fā)展工作。

　　第六章　附　則

　　第二十一條　本規(guī)則由市醫(yī)管辦負責(zé)解釋。

責(zé)編：法制辦