當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2017年12月20日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕125號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-06-30 11:06:21 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，是促進全民健身與全民健康深度融合、滿足人民群眾多樣化體育需求的必然要求，對于增強人民體質(zhì)、激發(fā)大眾消費、推動經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕77號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，提出如下實施意見。
一、目標(biāo)要求
?。ㄒ唬┛傮w要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，分類推進、融合發(fā)展，重點突破、力求實效”的基本原則，著力推動健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷提升人民群眾幸福感和獲得感，拉動經(jīng)濟增長，增強產(chǎn)業(yè)強市新動力，為建設(shè)“強富美高”新無錫做出新貢獻。
?。ǘ┲饕繕?biāo)?；窘⒔Y(jié)構(gòu)合理、門類齊全、功能完善、服務(wù)便捷、競爭力強的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的發(fā)展格局，使健身休閑產(chǎn)業(yè)成為推動無錫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。到2020年，打造4個以上具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)和健身休閑產(chǎn)業(yè)帶，培育1家以上本地健身休閑上市企業(yè)，人均體育場地面積達2.77平方米以上，國民體質(zhì)達標(biāo)率 97%，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到 350億元。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┌l(fā)展健身運動，建設(shè)高水平健身休閑服務(wù)體系
1.推廣大眾運動。結(jié)合落實《無錫市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目，進一步探索挖掘推廣武術(shù)、棋牌、健身氣功等傳統(tǒng)民間體育項目。持續(xù)舉辦“無錫市網(wǎng)民公益體育大會”、全民健身大聯(lián)動等活動，打造綜合性全民健身活動品牌，提高項目覆蓋率，不斷提升全民健身熱情和參與度。
2.發(fā)展戶外運動。依托太湖、蠡湖、宜興團氿等豐富的水域資源，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇等水上健身休閑項目。完善水上運動設(shè)施和服務(wù)規(guī)范，建設(shè)若干個水上休閑運動中心，擴大水上健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持民間開展多樣化的水上運動賽事，培育無錫鐵人三項運動品牌，開發(fā)觀賞性強的水上運動表演，形成具有地方特色的品牌項目。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展人工潛水、人工漂流等水上健身休閑項目。落實冰雪運動南展戰(zhàn)略，提升冰雪運動普及水平。積極推廣自行車、登山、攀巖、徒步、露營、拓展、汽車摩托車、熱氣球、航空模型等其他戶外運動，開發(fā)環(huán)太湖低空飛行旅游項目。
3.打造特色運動。支持江陰海瀾國際馬術(shù)俱樂部打造馬術(shù)特色運動項目，形成集訓(xùn)練、比賽、表演與健身休閑度假為一體的標(biāo)準(zhǔn)型、國際化、綜合性馬術(shù)訓(xùn)練表演基地。推動電子競技、擊劍、極限運動、輪滑、棒壘球等時尚運動項目健康發(fā)展，培育相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)市場，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性體育活動。
4.培育賽事運動。深度挖掘大型體育賽事的輻射功能，完善賽事產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)賽事衍生產(chǎn)品，不斷提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。高水平打造環(huán)太湖國際公路自行車、無錫國際馬拉松、斯諾克世界杯、海峽兩岸棒球交流賽等大型精品賽事，培育無錫國際鐵人三項運動品牌賽事。推動體育賽事大眾化發(fā)展，辦好馬山國際釣魚節(jié)等一批具有歷史文化傳統(tǒng)和地域特色的群眾性賽事活動。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動健身休閑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.強化空間布局。編制《公共體育設(shè)施與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，引導(dǎo)和推動健身休閑產(chǎn)業(yè)特色、差異、協(xié)調(diào)發(fā)展。著力打造智慧體育城市和智慧體育產(chǎn)業(yè)園，加快江陰國家級蘇南（縣域）體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進宜興國家體育產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，形成“一城、一園、兩基地”健身休閑產(chǎn)業(yè)格局。城區(qū)重點發(fā)展智慧體育產(chǎn)業(yè)，江陰重點發(fā)展體育用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，宜興重點發(fā)展體育旅游業(yè)，形成層次鮮明、各有特色、功能互補的產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)。
2.壯大市場主體。著力扶持、培育一批有自主品牌、比較優(yōu)勢和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)。對接《中國制造2025》，實施體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，不斷提高體育產(chǎn)品競爭力和附加值，培育具有核心競爭力和品牌影響力的大型體育用品企業(yè)，打造體育高端制造基地。大力推進簡政放權(quán)和行政審批制度改革，為社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，積極支持“專、精、特、新”中小微健身休閑企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵大眾積極參與健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，利用“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，孵化和培育一批創(chuàng)新型健身休閑企業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。
3.發(fā)揮社會組織作用。大力扶持體育社會組織發(fā)展，提升體育社會組織管理和服務(wù)水平。加快培育健身休閑產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織等各類體育社會組織，鼓勵慈善機構(gòu)、基金會等其他非體育類社會組織參與體育服務(wù)，推動體育社會組織社會化、實體化。制定政府向體育社會組織購買服務(wù)目錄和辦法，支持體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費者等方面發(fā)揮積極作用。
（三）促進融合發(fā)展，進一步豐富健身休閑產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵
1．發(fā)展體育旅游。依托無錫旅游資源優(yōu)勢，打造全國運動休閑名城，充分展示城市形象。建成 5 個具有區(qū)域影響力的體育旅游目的地，建成 3 家全國體育旅游示范基地。深入開發(fā)江陰海瀾飛馬水城、宜興龍池山自行車公園、田園東方路亞垂釣基地等體育旅游精品項目。建設(shè)徐霞客等健身休閑旅游園區(qū)，形成一批健身休閑產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。圍繞濱江、濱湖、濱氿、濱河等濱水生態(tài)帶、蠡湖、鴻山、長廣溪、貢湖灣等濕地公園及水利風(fēng)景區(qū)等旅游資源，積極規(guī)劃、設(shè)計和植入更多的體育元素，突出生態(tài)體育旅游的主題，努力將我市打造成體育旅游休閑勝地。
2．推動體醫(yī)結(jié)合。加強科學(xué)健身指導(dǎo)，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)。加快推進體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站建設(shè)，到2020年實現(xiàn)每個市（縣）、區(qū)都有1個省級以上指導(dǎo)站。推動運動醫(yī)學(xué)?？平ㄔO(shè)，探索成立市級體育康復(fù)中心，鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機構(gòu)。加快提高體育科學(xué)研究所等體育科研機構(gòu)的研究水平，大力發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，推廣“運動處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用。
3．拓展“文化+旅游+體育”業(yè)態(tài)。順應(yīng)人民群眾需求，形成更加密切的“文化+體育+旅游”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，做好最適宜無錫的文化旅游產(chǎn)品和體育運動項目，努力成為全省文化體育旅游融合發(fā)展示范區(qū)。支持市體育產(chǎn)業(yè)集團、文旅集團、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團加強資源整合和跨界合作，開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品和精品線路，并完善健身休閑全鏈條服務(wù)。鼓勵各地依托區(qū)域文化特色和旅游資源，在吳文化、佛文化、桃文化、茶文化、生態(tài)文化、影視文化等方面做好做足文章，積極開發(fā)“體育賽事+文化節(jié)會”，打造一批特色健身休閑活動品牌，切實形成特色化發(fā)展的新途徑。
?。ㄋ模┘訌娫O(shè)施建設(shè)，不斷提升健身休閑業(yè)服務(wù)功能
1.完善健身休閑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)《公共體育設(shè)施與體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃》，科學(xué)布局、均衡布置城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場和健身步道，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場等新型場地設(shè)施，新建各類健身休閑主題公園。大力推進城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”提檔升級工程，鼓勵基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。
2.拓展健身休閑體育場館資源。盤活用好現(xiàn)有體育場館資源，充分挖掘各類公園、公共綠地、城市空置場所的體育功能，通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等拓展健身空間，向市民提供便利的健身消費場所。新建一批體育場館，形成以市體育中心為主，各鎮(zhèn)（街道）體育場館為輔的區(qū)域競賽表演中心。新建一批省級健身休閑產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批產(chǎn)業(yè)層級高、投資規(guī)模大、帶動能力強的項目。
3.加強特色健身休閑設(shè)施建設(shè)。充分挖掘、合理利用水陸空資源，重點建設(shè)一批山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施，更好地滿足群眾健身休閑需求。鼓勵健身休閑設(shè)施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務(wù)綜合體。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市步行和自行車交通體系。
4.開發(fā)“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”項目。編制《無錫市智慧體育頂層規(guī)劃》，依托“感知中國”研究中心，發(fā)揮無錫物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獨特優(yōu)勢，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的推廣和運用，開發(fā)“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”服務(wù)項目。加速發(fā)展智慧體育產(chǎn)業(yè)園，推動智慧體育場館建設(shè)，積極推廣“e動錫城”智慧健身館等應(yīng)用工程，開發(fā)健身 APP 和在線服務(wù)平臺，提供網(wǎng)絡(luò)場地預(yù)訂、門票銷售、信息查詢、健身指導(dǎo)、聯(lián)網(wǎng)消費等綜合服務(wù)，提升體育場館智能化和信息化水平。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化政策環(huán)境，有效擴大健身休閑消費
1.挖掘需求潛力。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，實施《無錫市民科學(xué)健身基本素養(yǎng)》，擴大健身消費人口規(guī)模。組織開展健身運動進校園活動，鼓勵學(xué)校與專業(yè)健身培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強青少年健身技能培訓(xùn)，培養(yǎng)青少年體育健身愛好和運動習(xí)慣。充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)，積極推廣體育文化，培育新興消費熱點。通過電視、廣播、新媒體等平臺普及、傳播健身常識，引導(dǎo)大眾樹立科學(xué)健身理念和培養(yǎng)健康生活方式。
2.豐富產(chǎn)品供給。大力發(fā)展多層次、多樣化的體育賽事活動，推動體育賽事大眾化發(fā)展。深度挖掘?qū)I(yè)賽事的輻射功能，完善賽事產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)賽事衍生產(chǎn)品，不斷提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。廣泛開展各級各類業(yè)余體育聯(lián)賽，舉辦各類群眾性體育活動和比賽，打造一批具有歷史文化傳統(tǒng)和地域特色的群眾性賽事活動。大力發(fā)展體育培訓(xùn)市場，開發(fā)特色體育培訓(xùn)項目。
3.完善消費政策。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務(wù)、發(fā)放體育消費券等多種方式，引導(dǎo)群眾進行健身消費。公共體育設(shè)施在國家全民健身日實行免費開放，并在一定時間和范圍內(nèi)對學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。繼續(xù)推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施對外開放，積極引導(dǎo)和鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放。鼓勵保險公司圍繞健身休閑推出多樣化保險產(chǎn)品，引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類保險。
4.營造健身氛圍。鼓勵日常健身活動，推行工間、課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身 1 小時。加強體育健身指導(dǎo)，持續(xù)開展科學(xué)健身大講堂系列活動活動，編制科學(xué)健身知識手冊，辦好科學(xué)健身節(jié)。積極培育體育文化，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，打造具有無錫特色的體育文化活動。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各市（縣）、區(qū)人民政府要切實加強對健身休閑產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定和組織實施健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。體育行政部門要切實加強對健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保促進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實到位。市有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、通力合作，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會氛圍，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）推進改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，全面梳理不合理的有關(guān)規(guī)定，進一步簡政放權(quán)，降低健身休閑產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。加強規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，強化政府的管理、監(jiān)管和服務(wù)職能，營造公平市場環(huán)境。進一步推行政社分開、政企分開、管辦分離，推動體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項交由體育社會組織承擔(dān)。
（三）優(yōu)化投融資政策。用足用好國家、省支持體育健身
休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。設(shè)立市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)扶持資金，按照無錫市服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，對符合條件的體育健身休閑項目給予優(yōu)先支持，對經(jīng)營效益好、示范帶動作用明顯的項目在扶持資金安排上給予傾斜。進一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，鼓勵社會資本加大體育產(chǎn)業(yè)投資。支持符合條件的體育產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)上市，支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)適合中小微健身休閑企業(yè)的信貸品種和金融產(chǎn)品。鼓勵中小微健身休閑企業(yè)申請無錫市信?；痫L(fēng)險補償貸款。推廣運用政府和社會資本合作模式，支持引導(dǎo)社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等基金投資中小微健身休閑企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)在江蘇省股權(quán)交易中心“體育板”掛牌。
?。ㄋ模┞鋵嵎龀终摺８鞯匾诜贤恋乜傮w規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。對使用荒山、荒地、荒灘土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設(shè)健身休閑體育設(shè)施。社會力量興辦體育場（館）等，在用地方面給予支持。支持采取政府與社會資本合作（PPP）模式建設(shè)健身休閑產(chǎn)業(yè)項目。
?。ㄎ澹娀瞬胖巍⒔∩硇蓍e產(chǎn)業(yè)人才納入市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，鼓勵本地高等院校和職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，加強健身休閑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營管理、資本運作、營銷推廣、研發(fā)設(shè)計等專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，努力在用品制造、賽事籌劃、運動康復(fù)、電子競技等方面打造高水平人才隊伍。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務(wù)和示范引領(lǐng)作用。加強退役運動員轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持專業(yè)教練員、退役運動員從事健身休閑產(chǎn)業(yè)。
（六）加強督查評估。各地、各相關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合自身實際情況，制訂相應(yīng)工作計劃，明確和落實目標(biāo)任務(wù)。以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎(chǔ)，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機制。市體育局要會同市發(fā)改委、市旅游局等有關(guān)部門對落實本意見情況和相關(guān)政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
無錫市人民政府辦公室
2017年6月30日
責(zé)編：法制辦
