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　　黨的十九大提出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，這是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，也是各級(jí)黨委、政府的重大政治任務(wù)。無(wú)錫城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平總體處在全省前列，但還存在相對(duì)貧困群體。當(dāng)前，我市正處在高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶、實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。為深入貫徹中央和省委決策部署，大力推進(jìn)扶貧助困工作理念、體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，進(jìn)一步提高扶貧工作的精準(zhǔn)度、透明度和群眾滿意度，現(xiàn)就建立我市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)、推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)脫困提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央和省委部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持大扶貧格局，堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求貫穿始終，通過強(qiáng)化幫扶信息互聯(lián)互通、幫扶資源有效整合、幫扶責(zé)任層層壓實(shí)、幫扶全程透明監(jiān)管，切實(shí)解決好“幫扶誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)幫、怎么扶、如何退”問題，著力構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫困長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保無(wú)錫高水平全面建成小康社會(huì)征程上“一個(gè)都不掉隊(duì)”，確保全市人民共享改革發(fā)展成果，為高水平全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　以建設(shè)“三層、四庫(kù)、一端”為核心，構(gòu)建無(wú)錫市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。“三層”即：公眾層，是面向社會(huì)所有公眾的開放式服務(wù)平臺(tái)；管理層，是扶貧助困、財(cái)政、社會(huì)救助等職能部門業(yè)務(wù)操作、監(jiān)管的大數(shù)據(jù)平臺(tái)；監(jiān)督層，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門分級(jí)分層監(jiān)管平臺(tái)。“四庫(kù)”即：幫扶對(duì)象、幫扶資金、幫扶項(xiàng)目和幫扶力量數(shù)據(jù)庫(kù)。“一端”即：“陽(yáng)光扶貧”手機(jī)APP客戶端，便于幫扶責(zé)任人記錄幫扶過程和幫扶對(duì)象查詢被幫扶情況。通過全市上下共同努力，確保低保家庭收入增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)幅度，到2020年人均年收入達(dá)到12000元以上；確保低收入家庭人員各類幫扶救助水平相應(yīng)提高，生活穩(wěn)步改善；確保特殊困難人員都能得到及時(shí)有效救助，“救急難”水平進(jìn)一步提升。到2020年，全市經(jīng)濟(jì)薄弱村年收入全部達(dá)超200萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化。

　　（三）基本原則

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)高效，深化改革創(chuàng)新，再造幫扶流程，提高幫扶工作精準(zhǔn)性和實(shí)效性，真正讓困難群眾共享全面小康社會(huì)建設(shè)成果；堅(jiān)持公開透明，把所有幫扶資金來(lái)源、數(shù)量、路徑、流向及幫扶情況都向社會(huì)公開，讓群眾可查詢、可監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光扶貧”；堅(jiān)持凝聚合力，全面整合幫扶資金、幫扶項(xiàng)目和幫扶力量，推動(dòng)幫扶措施和幫扶責(zé)任落細(xì)落實(shí)；堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，處理好政府、社會(huì)幫扶和自身努力的關(guān)系，既幫助幫扶對(duì)象“富口袋”，更幫助其“富腦袋”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，強(qiáng)化制度統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，努力形成一套資金“不流失”、脫困“可持續(xù)”的機(jī)制。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）建立精準(zhǔn)的幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制

　　1.定期采集信息。幫扶主體定期開展建檔立卡戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村信息采集工作，逐村（社區(qū)）逐戶進(jìn)行摸底排查，充分溝通，摸清實(shí)情，分析原因，落實(shí)措施，通過手機(jī)APP錄入信息，實(shí)現(xiàn)幫扶過程全程留痕、清晰可見。

　　2.開展信息比對(duì)。建立建檔立卡戶家庭信息比對(duì)機(jī)制。切實(shí)落實(shí)建檔立卡戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，開展現(xiàn)有入庫(kù)建檔立卡戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)，重點(diǎn)比對(duì)車輛、社保、公積金繳存、納稅、住房、存款、證券等信息。按照實(shí)事求是的原則，對(duì)比對(duì)存疑問題進(jìn)行全面核查，核銷不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員。

　　3.動(dòng)態(tài)識(shí)別調(diào)整。實(shí)行脫困銷號(hào)、返貧入庫(kù)，做到有進(jìn)有出、應(yīng)扶盡扶。每年對(duì)建檔立卡戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，達(dá)到脫困標(biāo)準(zhǔn)的，通過“五簽字五確認(rèn)”程序?qū)~銷號(hào)；新增和返貧的，按建檔立卡規(guī)定程序予以納入，并及時(shí)開展比對(duì)核查。已脫困的建檔立卡戶，按規(guī)定享受幫扶政策，鞏固脫困成果；低保對(duì)象，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)比對(duì)核查、實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　?。ǘ┙⒕珳?zhǔn)的幫扶資金統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制

　　4.集中統(tǒng)一使用監(jiān)管。探索建立可查詢、可跟蹤、可追溯、可預(yù)警、可評(píng)估的扶貧助困資金使用監(jiān)管機(jī)制。按照“各級(jí)各類、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，所有扶貧助困、救助資金都?xì)w集到“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的全口徑、全覆蓋。建立上級(jí)扶貧資金報(bào)備制度，對(duì)于沒有經(jīng)過市級(jí)財(cái)政的中央和省級(jí)扶貧資金，各市（縣）及時(shí)向市財(cái)政局報(bào)備，確保市財(cái)政準(zhǔn)確及時(shí)掌握全市扶貧資金情況。

　　5.減少資金撥付環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化各類財(cái)政扶貧助困、救助資金的撥付程序，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧到戶資金，由主管部門審核確認(rèn)發(fā)放清單，財(cái)政部門及時(shí)撥付，并盡快實(shí)現(xiàn)由主管部門提供分配方案、財(cái)政部門直接打卡發(fā)放，做到資金直達(dá)。

　　6.完善資金管理辦法。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政部、扶貧辦等有關(guān)部委文件精神，修訂完善全市財(cái)政扶貧助困資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，明確資金管理工作職責(zé)，提升資金使用綜合效益。定期分析資金使用情況，開展網(wǎng)上預(yù)警、第三方檢查，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　?。ㄈ┙⒕珳?zhǔn)的幫扶項(xiàng)目規(guī)范管理機(jī)制

　　7.加強(qiáng)省級(jí)精準(zhǔn)扶貧幫扶資金項(xiàng)目管理。由市（縣）區(qū)政府研究決定，采取直接到戶或統(tǒng)籌帶動(dòng)增收項(xiàng)目使用方式。直接到戶項(xiàng)目，由市（縣）區(qū)政府制定實(shí)施辦法，組織建檔立卡戶因戶制宜申報(bào)增收項(xiàng)目，逐級(jí)審核把關(guān)，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌帶動(dòng)增收項(xiàng)目，由市（縣）區(qū)政府嚴(yán)把項(xiàng)目調(diào)研、論證、評(píng)審、立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估、收益分配關(guān)，保障項(xiàng)目精準(zhǔn)安排、合規(guī)操作。組織有關(guān)成員單位完善統(tǒng)籌帶動(dòng)增收項(xiàng)目庫(kù)，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。超前制定應(yīng)對(duì)措施，著力防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)非主觀原因?qū)е碌捻?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，免于追責(zé)、問責(zé)。

　　8.加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村資金項(xiàng)目管理。市級(jí)設(shè)立幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展專項(xiàng)資金，每年不低于3000萬(wàn)元，圍繞市級(jí)重 點(diǎn)幫扶薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化等方面，采取投入獎(jiǎng)補(bǔ)、定額補(bǔ)助、轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等形式，進(jìn)一步完善資金管理辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村改善生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快脫困轉(zhuǎn)化步伐。各部門、單位扶持農(nóng)村發(fā)展的各類項(xiàng)目資金要向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，一事一議、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)條線的扶持項(xiàng)目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)薄弱村，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化幫扶資金管理機(jī)制，積極探索通過貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式支持薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開發(fā)式、“造血”式扶貧，深入排查、科學(xué)論證薄弱村儲(chǔ)備項(xiàng)目，對(duì)增強(qiáng)“造血能力”項(xiàng)目作優(yōu)先重點(diǎn)傾斜。建立和完善財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)移支付制度，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)要根據(jù)村級(jí)常住人口規(guī)模、村級(jí)支出情況，隨財(cái)力增長(zhǎng)逐級(jí)逐步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目或村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中涉及到的相關(guān)審批費(fèi)用，除需上繳上級(jí)部分外，屬本市收取的行政性規(guī)費(fèi)予以免收。各部門、單位要充分考慮村級(jí)事權(quán)和財(cái)權(quán)的配比原則，切實(shí)減少村級(jí)非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁對(duì)村級(jí)集體進(jìn)行任何名目的攤派。切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，防范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織各類新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或其他重大投資決策，必須進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并按村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序民主決策。

　　9.加強(qiáng)市（縣）區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目管理。以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源開發(fā)、為農(nóng)服務(wù)等為內(nèi)容，由市（縣）區(qū)統(tǒng)籌安排，研究確定適合經(jīng)濟(jì)薄弱村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)特色明顯、科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予大力扶持，爭(zhēng)取每村每年組織實(shí)施1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

　　10.加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償支持。全面落實(shí)《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》和市委、市政府最新調(diào)整政策意見，逐步縮小版塊差距，市縣全域精準(zhǔn)落地，加大補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　11.加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)使用管理。修訂完善扶貧資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，進(jìn)行權(quán)屬界定和產(chǎn)權(quán)登記，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性，確保扶貧資產(chǎn)不流失，確保資產(chǎn)收益足額分配到應(yīng)享受的主體。

　?。ㄋ模┙⒕珳?zhǔn)的幫扶責(zé)任細(xì)化落實(shí)機(jī)制

　　12.進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧主體責(zé)任。各市（縣）區(qū)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任。選優(yōu)配強(qiáng)扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村和軟弱渙散村級(jí)黨組織建設(shè)，及時(shí)采取得力措施，確保完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　13.進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶責(zé)任。完善“四個(gè)一”幫扶體系：“一支隊(duì)伍”，即市各有關(guān)單位要成立幫扶工作推進(jìn)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能處室牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)處室密切配合。“一個(gè)規(guī)劃”，即編制脫困發(fā)展規(guī)劃和年度幫扶計(jì)劃，明確幫扶工作的階段目標(biāo)、重要任務(wù)、保障措施等。“一套制度”，即建立進(jìn)村入戶、調(diào)研會(huì)商、考核獎(jiǎng)勵(lì)、資料報(bào)送等制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作經(jīng)?；?guī)范化。把幫扶工作納入部門工作規(guī)劃，要定期深入結(jié)對(duì)村開展幫扶工作。“一本臺(tái)賬”，即建立健全結(jié)對(duì)幫扶的臺(tái)賬資料，如實(shí)統(tǒng)計(jì)、認(rèn)真填寫入村次數(shù)、內(nèi)容以及幫扶資金、項(xiàng)目等。繼續(xù)開展市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)掛鉤聯(lián)系活動(dòng)，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村中村級(jí)收入、人均村級(jí)收入、農(nóng)民人均可支配收入三項(xiàng)指標(biāo)綜合排名靠后的薄弱村實(shí)行掛鉤聯(lián)系，研究解決推進(jìn)幫扶工作的思路舉措，督導(dǎo)各項(xiàng)政策措施落實(shí)。

　　14.進(jìn)一步深化落實(shí)低收入戶結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任。對(duì)每個(gè)建檔立卡低收入戶落實(shí)一名幫扶責(zé)任人。市各套領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市級(jí)機(jī)關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭參加結(jié)對(duì)幫扶。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)幫扶力量，明確幫扶責(zé)任，采用“一幫一”或“一幫多”的形式，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，確保所有建檔立卡幫扶對(duì)象全覆蓋、幫扶任務(wù)全落實(shí)。

　?。ㄎ澹┙⒕珳?zhǔn)的幫扶過程公開監(jiān)督機(jī)制

　　15.鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。不斷拓展“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)的開放功能，引導(dǎo)廣大人民群眾參與監(jiān)督。在市級(jí)重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村村務(wù)公開欄安裝監(jiān)控設(shè)備，連接“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督村務(wù)公開；在各鎮(zhèn)（街）服務(wù)中心設(shè)置便民服務(wù)終端，方便群眾查詢。

　　16.注重部門監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要以扶貧助困、救助資金流向?yàn)橹攸c(diǎn)，會(huì)同農(nóng)辦、民政、教育、農(nóng)委、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門，加快項(xiàng)目建設(shè)和資金分配，加強(qiáng)收益歸集，及時(shí)解決資金滯留、資金使用不合規(guī)、收益分配不到位等問題。各級(jí)審計(jì)部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)中延伸審計(jì)扶貧助困資金。各級(jí)農(nóng)辦、民政、教育、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)委、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善等部門和單位要密切跟蹤本條線業(yè)務(wù)流程運(yùn)行情況，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督管理職責(zé)。

　　17.強(qiáng)化紀(jì)委再監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極開展履職清單再監(jiān)督、在線預(yù)警再監(jiān)督、幫扶責(zé)任再監(jiān)督、比對(duì)核查再監(jiān)督、線索處置再監(jiān)督，深入市（縣）區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)），到戶到人，開展不定期的隨機(jī)抽查、明察暗訪。對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)截留挪用、貪污侵占的嚴(yán)肅處理。深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，緊盯整治重點(diǎn)，實(shí)施立項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（部門）、領(lǐng)域組織重點(diǎn)督查，重點(diǎn)問題線索開展掛牌督辦，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持查處與整改兩手抓，針對(duì)扶貧領(lǐng)域案件暴露出來(lái)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促主責(zé)部門健全和完善監(jiān)管制度，尋求治本之策，加大改革創(chuàng)新的力度，實(shí)現(xiàn)源頭防控。

　　18.拓展外部監(jiān)督。全市各級(jí)人大、政協(xié)，以及各民主黨派、工商聯(lián)要積極投身“陽(yáng)光扶貧”工作，主動(dòng)開展幫扶和監(jiān)督；市各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳推動(dòng)，及時(shí)報(bào)道典型事例，廣泛開展輿論監(jiān)督。

　?。┙⒕珳?zhǔn)的扶貧力量統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制

　　19.設(shè)立扶貧助困捐助平臺(tái)。通過建立“陽(yáng)光扶貧”系統(tǒng)，規(guī)范有序?qū)嵭蟹鲐氈畔⒋箝_放，凝聚各方面力量，構(gòu)建各級(jí)黨委、政府主抓，全社會(huì)廣泛參與的大扶貧格局，動(dòng)員廣大愛心人士和志愿者參與扶貧助困公益行動(dòng)。

　　20.實(shí)施人大代表“扶貧助困大行動(dòng)”。在全市五級(jí)人大代表中，組織代表深入村居聽民意、匯民智、解民憂、聚民力、促民富；組織企業(yè)家代表結(jié)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，實(shí)施項(xiàng)目幫扶；組織全體代表聯(lián)系建檔立卡戶家庭，實(shí)施結(jié)對(duì)助困。

　　21.開展“四級(jí)政協(xié)委員”志愿者精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。動(dòng)員和激勵(lì)全市各級(jí)政協(xié)委員志愿者積極投身精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，充分利用委員之家小組平臺(tái)，通過結(jié)對(duì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、慈善幫扶、智力幫扶等形式，鼓勵(lì)和支持有條件、有能力的委員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和能力特長(zhǎng)，根據(jù)自身行業(yè)職業(yè)特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，通過不同方式為精準(zhǔn)扶貧脫貧做實(shí)事辦好事。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要按照“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、平臺(tái)運(yùn)作、責(zé)任到人、紀(jì)委監(jiān)督”的總體要求，把“陽(yáng)光扶貧”作為“十三五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，作為到2020年高水平全面建成小康社會(huì)決勝期的重大任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。成立市、市（縣）區(qū)兩級(jí)“陽(yáng)光扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委副書記任組長(zhǎng)，相關(guān)分管同志任副組長(zhǎng)，市、市（縣）區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室及相關(guān)工作組，在全市形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、分層授權(quán)、層層落實(shí)的工作責(zé)任體系。市級(jí)負(fù)責(zé)全市“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)和配套制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排市級(jí)層面扶貧助困、救助資金和幫扶力量。市（縣）區(qū)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行和制度落實(shí)，做好脫貧進(jìn)度安排、資金管理、項(xiàng)目落地、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施工作，并負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)（街道）、村居推進(jìn)延伸。

　?。ǘ?qiáng)化制度建設(shè)。各級(jí)各部門要注重從制度層面規(guī)范推動(dòng)“陽(yáng)光扶貧”工作，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊完善，重點(diǎn)圍繞幫扶對(duì)象識(shí)別、資金劃撥、項(xiàng)目選定、收益分配、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定配套制度、操作辦法，形成針對(duì)性強(qiáng)、具有無(wú)錫特色的“1+N”“陽(yáng)光扶貧”制度體系。要提升制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，對(duì)隨意變通、惡意規(guī)避、無(wú)視制度的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅問責(zé)、公開通報(bào)，嚴(yán)防“破窗效應(yīng)”。

　?。ㄈ?qiáng)化政策扶持。發(fā)揮各級(jí)政府投入在扶貧助困中的主體和主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入力度。發(fā)揮各級(jí)政府投入在扶貧助困中的主體和主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入力度。市級(jí)財(cái)政每年安排相應(yīng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各類金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)扶貧開發(fā)工作的支持，加大扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款實(shí)施力度。創(chuàng)新建立特定困難家庭精準(zhǔn)醫(yī)療救助責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)施符合條件低保對(duì)象全面兜底保障脫貧。完善扶貧開發(fā)用地政策，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障符合事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的扶貧開發(fā)項(xiàng)目需要。積極開展科技扶貧，解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查考核。由無(wú)錫市“陽(yáng)光扶貧”和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，將“陽(yáng)光扶貧”工作納入年度扶貧開發(fā)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作責(zé)任制考核。定期組織各主責(zé)部門督查，堅(jiān)持線上跟蹤、實(shí)地核查、暗訪調(diào)研相結(jié)合，及時(shí)掌握系統(tǒng)運(yùn)行、幫扶責(zé)任落實(shí)等情況，分析存在問題，提出改進(jìn)要求。加強(qiáng)對(duì)幫扶責(zé)任人履責(zé)情況動(dòng)態(tài)考核。對(duì)工作成效顯著的地方、單位和責(zé)任人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力的，予以問責(zé)追究。實(shí)行重點(diǎn)片區(qū)鎮(zhèn)（街道）黨委書記和經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織書記扶貧開發(fā)工作上提一級(jí)考核；對(duì)年度考核連續(xù)多年成績(jī)顯著、符合干部任用條件的，優(yōu)先推薦使用。保證重點(diǎn)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）扶貧隊(duì)伍穩(wěn)定，不脫貧、不脫鉤。

　　（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。以深化“大走訪”活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，全面加強(qiáng)各級(jí)脫困攻堅(jiān)責(zé)任主體和幫扶體系政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，打造過硬干部隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于“陽(yáng)光扶貧”工作始終。加強(qiáng)與脫貧攻堅(jiān)和“陽(yáng)光扶貧”工作要求相適應(yīng)的扶貧助困隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級(jí)扶貧助困機(jī)構(gòu)和職能，充實(shí)配強(qiáng)各級(jí)扶貧助困工作力量。

來(lái)源：中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府