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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《省政府關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕33號），深入推進(jìn)對外開放，提升利用外資水平，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、進(jìn)一步培育外資發(fā)展新動能

　?。ㄒ唬┨嵘圃鞓I(yè)利用外資質(zhì)量和效益。以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源和新能源機(jī)車、新材料、高端紡織及服裝等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。重點引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造（3D打?。┑戎悄苎b備產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域外資項目；鼓勵外資投入智能裝備和產(chǎn)品、智能裝備關(guān)鍵零部件項目；引導(dǎo)外商投資企業(yè)加快智能化改造升級，參與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)和模式創(chuàng)新。大力引進(jìn)高性能集成電路、智能傳感器、高端軟件系統(tǒng)集成、云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等行業(yè)重大外資項目。落實外資鼓勵項目引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等優(yōu)惠政策和企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅政策，鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備。（市商務(wù)局、經(jīng)信委、國稅局、無錫海關(guān)和各市〔縣〕區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（二）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。進(jìn)一步深化改革，打破體制機(jī)制障礙，清除服務(wù)業(yè)利用外資“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱形障礙。大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資水平，重點引進(jìn)金融保險、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、融資租賃、商業(yè)保理等為制造業(yè)配套的項目。積極拓展生活性服務(wù)業(yè)利用外資。引進(jìn)海外一流教育資源，提升中外合作辦學(xué)水平，推進(jìn)職業(yè)教育國際化，著力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。鼓勵外資進(jìn)入我市醫(yī)療市場，以江大附屬醫(yī)院與美國杜克大學(xué)腫瘤研究所簽署姐妹醫(yī)院合作協(xié)議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作與交流，支持外國醫(yī)師來我市短期行醫(yī)。加大外資養(yǎng)老項目招引力度，對重大外資養(yǎng)老項目給予用地支持和建設(shè)運營補貼，加強(qiáng)國際化養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)。引導(dǎo)外資進(jìn)入我市文化娛樂業(yè)，加強(qiáng)影視劇制作的對外合作。（市發(fā)改委、教育局、民政局、國土局、商務(wù)局、文廣新局、衛(wèi)計委、金融辦和各市〔縣〕區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐罅σM(jìn)外資總部和功能性機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳省財政廳關(guān)于鼓勵跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕79號）的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策作用，鼓勵各地區(qū)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)，推動我市以制造為主的外商投資企業(yè)承接母公司研發(fā)、物流、銷售和財務(wù)結(jié)算中心等功能，并逐漸向具有管理、投資功能的地區(qū)總部發(fā)展。對經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，分別給予不超過500萬元和不超過100萬元的一次性開辦補助，分3年按40%、30%、30%的比例發(fā)放。（市商務(wù)局、財政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新和豐富利用外資方式。鼓勵外資以合伙制等形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)，完善和拓展私募基金、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等利用外資新方式。鼓勵外資通過新設(shè)獨資、企業(yè)合作、股權(quán)并購等方式投資我市民營企業(yè)和參與國有企業(yè)混合所有制改革，共同開發(fā)產(chǎn)品或市場，整合資源，共享利益。鼓勵外商投資企業(yè)以增資擴(kuò)股和利潤再投資等形式加大對我市的投資力度，按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收減免和政策優(yōu)惠。積極推進(jìn)我市企業(yè)以跨國并購、境外上市等方式引進(jìn)境外資本。（市商務(wù)局、金融辦、國資委、國稅局、地稅局和各市〔縣〕區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（五）積極支持外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化對外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。鼓勵外商投資企業(yè)與國外著名高校、研究機(jī)構(gòu)或在錫注冊的公司等法人開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技合作和引進(jìn)海外高層次科技人才。對企業(yè)在國際研發(fā)合作中所發(fā)生費用的20%給予支持，最高不超過100萬元。對新建市級外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其行業(yè)影響力，按不超過研發(fā)設(shè)備投入的10%，給予最高200萬元后補助獎勵。對符合條件的外資研發(fā)中心進(jìn)口科學(xué)研究、科技開發(fā)用品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；對符合條件的外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。（市科技局、財政局、商務(wù)局、國稅局、地稅局、無錫海關(guān)負(fù)責(zé)）

　?。┓e極支持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“太湖人才計劃”，對我市物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)的諾貝爾獎獲得者、海內(nèi)外院士、國家科學(xué)技術(shù)獎最高獎獲得者以及與其相同層次的頂尖人才或領(lǐng)軍團(tuán)隊，帶技術(shù)、帶項目、帶資金來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)和社會效益，經(jīng)評審認(rèn)定的，給予1000萬元至1億元項目資金支持。外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理簽證延期、換發(fā)居留證件，依法依規(guī)提供便利；對于具有緊急事由的，提供加急辦理服務(wù)；對于申請來錫永久居留的，安排專職民警服務(wù)指導(dǎo)，并優(yōu)先受理上報。（市人社局、科技局、公安局負(fù)責(zé)）

　　二、進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境

　?。ㄆ撸┩赓Y企業(yè)優(yōu)惠政策享受同等待遇。凡是法律法規(guī)及規(guī)章未明確內(nèi)外資分別適用的優(yōu)惠政策，我市一律對內(nèi)外資企業(yè)同等適用。對外資企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、技改扶持資金、科技研發(fā)獎補資金、享受稅收加計扣除和稅收抵扣等優(yōu)惠政策，以及執(zhí)行市委市政府《關(guān)于深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的意見》（錫委發(fā)〔2017〕39號）、《關(guān)于深化“太湖人才計劃”的若干意見》（錫委發(fā)〔2017〕40號）等方面，一律與內(nèi)資企業(yè)同等待遇。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、財政局、人社局、商務(wù)局、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┲С滞赓Y企業(yè)參與政府采購招投標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關(guān)法律規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得設(shè)置不合理條件限制或排斥外商投資企業(yè)，嚴(yán)格按照采購合同約定的時限和方式支付款項，為外商投資企業(yè)參與政府采購營造公平的市場環(huán)境。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等領(lǐng)域，相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營。鼓勵外資作為社會資本方參與我市PPP項目（政府和社會資本合作）建設(shè)運營。（市財政局、發(fā)改委、商務(wù)局和各市〔縣〕區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（九）降低外商投資企業(yè)成本。貫徹落實《中共無錫市委、無錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實施意見》（錫委發(fā)〔2017〕12號），進(jìn)一步規(guī)范涉企收費，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于取消、停征、降低行政事業(yè)性收費的規(guī)定。規(guī)范行政許可中介服務(wù)收費行為，不得開展《無錫市行政審批中介服務(wù)事項目錄清單》之外的中介服務(wù)，對列入清單的中介服務(wù)要大幅降低收費標(biāo)準(zhǔn)。清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率政策，在用水、用電、用煤、物流等各方面深化改革、降低成本，更大力度地釋放降本減負(fù)政策紅利。（市各有關(guān)部門和各市〔縣〕區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)外商投資項目用地支持。對我市確定的先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。積極保障重大外資項目用地，對列入省級、市級年度重點項目的，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，加快辦理用地審批手續(xù)。鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活的工業(yè)用地供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外商投資企業(yè)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。（市國土局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化外商投資企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵有條件的外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市以及在新三板掛牌，支持外商投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券或運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”、信?；鸬日叽胧?，擴(kuò)大對外商投資企業(yè)支持覆蓋面，支持外資中小企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為有意開展本外幣資金集中運營的外資跨國公司提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)資金利用效率和投資便利化水平；落實企業(yè)全口徑外債宏觀審慎管理政策，改進(jìn)外匯管理方式，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，對有需求的重大外資項目可采取股權(quán)合作、跟進(jìn)投資、直接投資等方式予以支持。（市金融辦、財政局、人民銀行無錫市中心支行負(fù)責(zé)）

　　三、進(jìn)一步加大招商引資力度

　?。ㄊ┘訌?qiáng)招商引資工作組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確招商引資工作“一把手”負(fù)責(zé)制。完善利用外資工作聯(lián)合推進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決項目推進(jìn)過程中遇到的矛盾和問題。健全重點外資項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)制度，不定期召開聯(lián)席會議，“一事一議”支持重大項目落地。鼓勵招商體制機(jī)制創(chuàng)新，各市（縣）、區(qū)及開發(fā)區(qū)可探索實施政府雇員招商、公司化招商、中介招商、以商引商等多種招商方式。推進(jìn)落實外資項目信息互薦共享，促進(jìn)招商資源高效利用。強(qiáng)化重大外資項目跟蹤推進(jìn)機(jī)制和外資通報督查、考核獎懲機(jī)制。（市商務(wù)局和各市〔縣〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘哟笳猩桃Y政策扶持。各市（縣）、區(qū)及開發(fā)區(qū)在權(quán)限范圍內(nèi)，可依據(jù)實際情況制定差異化招商引資優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)合同義務(wù)的履行。加強(qiáng)市級財政對重大外資項目的引進(jìn)支持，對引進(jìn)總投資在10億元（或等值美元）及以上的市重點鼓勵發(fā)展的七大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目（不含房地產(chǎn)開發(fā)項目），以一般轉(zhuǎn)移支付方式對各地區(qū)進(jìn)行綜合獎補，統(tǒng)籌用于支持重大產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)。對新引進(jìn)的市場前景好、產(chǎn)業(yè)升級帶動作用強(qiáng)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力大，總投資超50億元（或等值美元）的特別重大產(chǎn)業(yè)項目，按“一事一議”原則確定對所在地區(qū)的獎補金額。（各市〔縣〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　（十四）加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)和激勵。注重培養(yǎng)和選拔一批熟悉招商流程、精于公關(guān)、善于項目談判的專職或兼職招商人員，加強(qiáng)招商人員培訓(xùn)，通過績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣、末位淘汰提升招商人員素質(zhì)，釋放招商潛力。各市（縣）、區(qū)及開發(fā)區(qū)對外資招商有功人員，可視其新引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)項目的質(zhì)量和對地方稅收貢獻(xiàn)，按照項目到位注冊外資額的1‰～3‰給予獎勵。鼓勵建立中介招商服務(wù)獎勵機(jī)制，對成功引薦重大外資項目落戶的機(jī)構(gòu)或個人，可按項目實際到位外資額的一定比例給予獎勵。各地因招商引資等工作需要，在厲行節(jié)約、注重實效的基礎(chǔ)上，可根據(jù)各地實際情況，適當(dāng)提高商務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。（各市〔縣〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹┓e極組織開展產(chǎn)業(yè)招商活動。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，針對重點國別地區(qū)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題招商。每年結(jié)合市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪，舉辦重大投資促進(jìn)活動1—3場，各市（縣）、區(qū)政府境內(nèi)外重要投資促進(jìn)活動不少于3場。鼓勵專職招商人員高密度、多頻次外出招商。各市（縣）、區(qū)政府要結(jié)合實際，為招商人員外出招商提供經(jīng)費保障和支持服務(wù)。優(yōu)化投資促進(jìn)出國（境）管理，對確有招商引資任務(wù)和已確定招商項目的出訪團(tuán)組給予傾斜。支持各市（縣）區(qū)、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和招商人員隨項目、隨任務(wù)出訪，一年內(nèi)因同一重大項目多次出國（境）的，實行“多次計入一次”。（市商務(wù)局、外辦和各市〔縣〕區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（十六）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。市級層面對外商投資企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入不增設(shè)條件，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深入推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理改革。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快建立部門間信息互通和共享機(jī)制，提升外商投資管理信息化水平，縮短建設(shè)項目開工審批時間。鼓勵開發(fā)區(qū)探索“區(qū)域環(huán)評能評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等“多評合一”試點工作，推動項目建設(shè)與生態(tài)發(fā)展良性互動。完善外商投資事中事后監(jiān)管和服務(wù)體系，加強(qiáng)政企互動、部門聯(lián)動，整合各類公共服務(wù)資源，全力打造政府、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)“三位一體”的外資綜合服務(wù)體系（各市〔縣〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

       無錫市人民政府

　　2017年10月12日

責(zé)編：法制辦