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　　今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年各項工作意義重大。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，特別是通過近年來奮力攻堅，無錫去年跨上地區(qū)生產(chǎn)總值萬億元臺階、躋身首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、創(chuàng)成首個全國文明城市群、榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”，標志著無錫發(fā)展站上了新的更高能級和起點。適應(yīng)新時代要求，謀劃好、推動好新的更高能級和起點上的無錫發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、總體協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府工作必須回答的重大課題和必須扛起的重大責任。

　　今年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實去年中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十三屆三次全會、市委十三屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動質(zhì)量、效率、動力三大變革，堅定實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保人民生活持續(xù)改善，確保社會大局和諧穩(wěn)定，推動高水平全面建成小康社會和建設(shè)“強富美高”新無錫取得更大成果。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7—7.5%；一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長10%以上；外貿(mào)進出口增長5%左右；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.92%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格漲幅控制在省定范圍內(nèi)；節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達的目標任務(wù)。確定以上主要目標，是以黨的十九大精神為根本遵循，按照中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆三次全會、市委十三屆五次全會精神，既充分考慮了新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，又充分考慮了無錫的基礎(chǔ)條件、增長可能和就業(yè)需要，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式優(yōu)生態(tài)留有空間；既體現(xiàn)了高水平全面建成小康社會的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了實事求是和奮發(fā)有為的要求。

　　圍繞以上總體要求和主要目標，今年重點做好九方面的工作：

　?。ㄒ唬┌凑崭哔|(zhì)量發(fā)展要求推進產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)

　　深入推進質(zhì)量強市示范城市建設(shè)。廣泛開展質(zhì)量提升行動，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加快培育技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)“四位一體”的質(zhì)量競爭新優(yōu)勢。組織開展“標準化+”系列行動，鼓勵和幫助企事業(yè)單位增強標準化意識和能力，積極承擔和參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準。傳承和弘揚無錫工匠精神、勞模精神，增強“無錫質(zhì)量”“無錫品牌”理念。加強打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。

　　深入實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個“三年行動計劃”。圍繞行動計劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，強化政策兌現(xiàn)，確保全面落實到位。加快推進國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、超級計算、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，辦好2018世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，加快推進鴻山、雪浪、慧海灣等物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)和浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長20%以上。積極爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，加快發(fā)展智能工廠、智能車間，組織推進100個智能制造重點項目，聚力打造集成電路、生物醫(yī)藥、新能源及新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推進濱湖區(qū)省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點和梁溪區(qū)商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

　　強化重大產(chǎn)業(yè)項目支撐帶動作用。狠抓招商引資不放松，主攻投資體量大、科技含量高、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目，集中力量再招引一批投資超10億美元或50億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。全力推進已簽約重大項目落地開工，加快在建項目建設(shè)進度，抓好總投資超過3477億元的市級重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，爭取年內(nèi)完成投資1050億元。積極開展“千企技改”行動，支持企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實現(xiàn)全市工業(yè)投入增長8%左右。

　　大力促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“343”行動，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)“三品”產(chǎn)量占比達到48%以上。強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快推進以錫山區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭的百家重點園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收入增長8%。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快蘇南農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心和無錫食品科技園建設(shè)。落實糧食安全責任制，提升全市糧食安全保障水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，新創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村。

　　強化對實體經(jīng)濟的全方位服務(wù)。完善實體經(jīng)濟企業(yè)幫扶機制，加強土地、能源、人力資源等要素保障，進一步開展“穩(wěn)心留根”活動，切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，疏通金融進入實體經(jīng)濟的渠道，實現(xiàn)社會融資規(guī)模1700億元以上，其中新增本外幣貸款800億元以上，制造業(yè)貸款繼續(xù)保持正增長。增強地方國有擔保公司實力，積極開展中小企業(yè)融資授信活動。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)管理、股權(quán)投資和交易等金融新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和扶持新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模100億元以上。加強上市后備資源培育，新增境內(nèi)外上市公司10家。

　　（二）堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的第一動力

　　加強蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。落實創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略30條政策措施，充分發(fā)揮在錫高校和科研院所作用，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，注重開展基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，積極參與國家和省重大科技計劃，爭取在前沿技術(shù)領(lǐng)域形成無錫發(fā)展核心競爭力。充分發(fā)揮無錫高新區(qū)、江陰高新區(qū)和宜興環(huán)科園等國家高新技術(shù)園區(qū)的引領(lǐng)輻射作用，全面落實中關(guān)村先行先試政策，加強科技創(chuàng)新資源的集約利用和優(yōu)化配置，推動創(chuàng)新成果在高新園區(qū)更多涌現(xiàn)。完善科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制，鼓勵建設(shè)區(qū)域性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，擴大財政風(fēng)險補償資金對科技型中小企業(yè)的覆蓋面和受益面，強化科技金融服務(wù)，促進科技成果加快轉(zhuǎn)化。落實知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)15條政策措施，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，促進專利申請量和授權(quán)量穩(wěn)定增長，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到34.5件。

　　著力發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠、研發(fā)投入普惠性獎勵等政策，支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實現(xiàn)全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重達到1.78%。實施高成長性創(chuàng)新型企業(yè)培育行動，加大對科技型中小企業(yè)支持力度，打造一批行業(yè)“隱形冠軍”和“科技小巨人”，實現(xiàn)全市高新技術(shù)企業(yè)超過1800家。加強無錫軍民融合公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持優(yōu)勢民營企業(yè)“民參軍”，推動在錫軍隊院所“軍轉(zhuǎn)民”，把做大做強“兩機”產(chǎn)業(yè)作為軍民融合的重要切入點，加快推進宜興軍民融合產(chǎn)業(yè)園、藍鯨軍民融合創(chuàng)新園建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　打造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。深入實施“太湖人才計劃”升級版，搭建全方位人才服務(wù)體系，大力集聚“高精尖缺”人才智力資源，繼續(xù)辦好無錫（太湖）高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流大會、高層次人才交流合作洽談會暨“百企千才高校行”等活動，引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）企業(yè)70家。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與各行各業(yè)深度融合，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，辦好首屆無錫市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

　　推動形成全面創(chuàng)新的生動局面。積極完善有利于全面創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，全面推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為各類市場主體開展創(chuàng)新活動提供有力支持，為各方面人才施展創(chuàng)新才能提供廣闊天地。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，完善企業(yè)家正向激勵機制，形成尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。特別要充分保護和激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新熱情，認真貫徹國家關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)和政策措施，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的歧視性限制和各種隱性障礙，進一步提振民營企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展信心。

　?。ㄈ┲ν苿由罨母镏攸c任務(wù)落地見效

　　在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上保持定力。把“去產(chǎn)能”與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，更多運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，確保完成省下達的去產(chǎn)能任務(wù)。把“去庫存”與促進新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加快戶籍制度改革，加大商業(yè)地產(chǎn)去庫存力度，健全購租并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把“去杠桿”與防范化解金融風(fēng)險、政府性債務(wù)風(fēng)險結(jié)合起來，強化企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束，積極推進企業(yè)兼并重組，有效化解企業(yè)“互保鏈”風(fēng)險，堅決打擊非法集資和違法違規(guī)金融活動；積極穩(wěn)妥化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，落實好債務(wù)化解方案，嚴控新增債務(wù)，健全完善政府性債務(wù)管理各項制度。把“降成本”與鼓勵企業(yè)挖潛增效結(jié)合起來，全面落實國家和省、市各項減稅降費政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)深挖內(nèi)部潛力，繼續(xù)為企業(yè)降本減負200億元以上。把“補短板”與提高發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性結(jié)合起來，圍繞聚力創(chuàng)新、聚焦富民、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，補短板強弱項，提高供給質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。

　　在推進“放管服”改革上精準發(fā)力。持續(xù)推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，健全“不見面”審批（服務(wù)）體系，全面實施并聯(lián)審批、區(qū)域評估、電子審圖等舉措，不斷鞏固“3550”改革成果。著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化市場體系的商事制度，抓好“多證合一”“先照后證”“證照分離”和全程電子化登記等改革舉措的落實和推廣，推進“雙隨機、一公開”全覆蓋，提升事中事后監(jiān)管效能。完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提高政務(wù)服務(wù)事項在線辦理比例。開展“減證便民”專項行動，構(gòu)建線上線下一體化的公共服務(wù)體系。推進全市政務(wù)服務(wù)品牌化建設(shè)，進一步規(guī)范行政行為，提高政務(wù)服務(wù)效能。加快推進第二批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法體制改革。深化江陰市縣級集成改革試點，推進太湖新城管理體制優(yōu)化調(diào)整，完成國有企事業(yè)單位公車改革任務(wù)，扎實做好承擔行政職能的事業(yè)單位改革后續(xù)工作。

　　在全面落實改革舉措上持續(xù)用力。積極推進財稅和投融資改革，建立市（縣）、區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共擔機制，設(shè)立城市建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展基金，加快PPP項目規(guī)范運作和落地實施，開展優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點。推進國有企業(yè)改革，加強國有資本資源整合，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，完善市屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進金融改革，積極引進和培育各類金融機構(gòu)，創(chuàng)建物聯(lián)網(wǎng)金融綜合改革試驗區(qū)，申報設(shè)立民營錫商銀行和無錫金融租賃公司。推進農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。落實供銷合作社綜合改革重點任務(wù)。完善統(tǒng)計體制，組織開展第四次全國經(jīng)濟普查。進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)聯(lián)體建設(shè)內(nèi)涵，擴大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，加快醫(yī)保支付方式改革步伐。

　?。ㄋ模┩苿有纬砷_放型經(jīng)濟和文化旅游經(jīng)濟新格局

　　高水平發(fā)展開放型經(jīng)濟。搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，加大外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)力度，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和跨境電商，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對國際投資環(huán)境變化，放寬利用外資市場準入，拓寬利用外資渠道，強化重大外資項目招引，更大力度推動現(xiàn)有外資企業(yè)向地區(qū)總部、功能性總部轉(zhuǎn)型升級，爭取到位注冊外資36億美元。堅持“走出去”和“引進來”并重，支持幫助企業(yè)沿著“一帶一路”開拓發(fā)展新空間。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，做好國家級開發(fā)區(qū)賦權(quán)銜接工作，推進惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)提檔升級，確保江陰綜合保稅區(qū)通過驗收。強化開發(fā)區(qū)主陣地作用，落實考核激勵機制，推動開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標占全市比重、在全省排位穩(wěn)步提升。加快民航無錫空管站和藥品進口口岸建設(shè)，申報國際郵件互換局，啟動蘇南碩放國際機場航空物流區(qū)和公務(wù)機基地建設(shè)前期工作，加密國際國內(nèi)客運航線，探索開通洲際貨運航線，增強區(qū)域性樞紐機場功能。

　　推動文化體育會展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加強影視傳播、動漫手游、網(wǎng)絡(luò)文化、工業(yè)設(shè)計等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育，加快推進無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園二期、萬達文旅城等重點項目建設(shè)，積極創(chuàng)建國家文化出口基地、省級文化金融合作試驗區(qū)、文化金融服務(wù)中心，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4.38%。推動體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快太湖新城國家級運動健康產(chǎn)業(yè)園、蠡湖水上運動基地、宜興龍池山自行車公園、江陰海瀾飛馬水城等重點項目建設(shè)，提高智慧體育產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，積極擴大物聯(lián)網(wǎng)、新能源、汽車、工業(yè)設(shè)計、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等會展的影響力和輻射效應(yīng)。

　　積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加強旅游目的地城市建設(shè)，進一步完善旅游市場體系和旅游公共服務(wù)體系。加快錫澄宜“一體兩翼”旅游資源整合力度，擴大馬山太湖國家旅游度假區(qū)、陽羨國家生態(tài)旅游度假區(qū)品牌效應(yīng)，推進徐霞客休閑旅游度假區(qū)、宜興國際旅游度假區(qū)、陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等重點旅游項目建設(shè)，支持惠山古鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。精心打造以“太湖明珠”“靈山—拈花灣”“現(xiàn)代影都”“運河工商文化”等為代表的特色旅游品牌，辦好無錫第五屆國際賞櫻周和第九屆無錫市國際友城交流會，實現(xiàn)旅游總收入增長10%。

　　（五）加快推進錫澄宜城市群協(xié)同發(fā)展

　　增強城市群協(xié)同競爭力。積極主動融入長江經(jīng)濟帶、長三角一體化和揚子江城市群建設(shè)，同步提升無錫、江陰、宜興城市能級，推動無錫打造長三角重要中心城市、江陰打造長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、宜興打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶中心城市，形成錫澄宜城市群相互依托、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、合力競爭的生動格局。深化錫澄宜產(chǎn)業(yè)體系分工協(xié)作，研究確定錫澄、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)的空間范圍、功能定位和發(fā)展策略，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)共建機制，鼓勵和引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目加快向江陰南部、宜興東北部等重點協(xié)作區(qū)轉(zhuǎn)移落地。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強無錫與江陰、宜興城市總體規(guī)劃的有機銜接，統(tǒng)籌謀劃錫澄宜功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)分工、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)建設(shè)和綜合交通等戰(zhàn)略問題。加快蘇錫常南部高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，開工建設(shè)南沿江鐵路、鳳翔路快速化改造、宜興丁蜀通用機場等重點項目，基本完成錫澄城際軌道S1線一期工程前期工作，啟動錫宜城際軌道S2線、宜馬快速通道等項目前期工作，配合省有關(guān)部門做好鹽泰錫常宜鐵路、錫太高速、錫宜高速改擴建等項目前期工作。

　　推進公共服務(wù)共建共享。建立開放的就業(yè)服務(wù)信息平臺，加快實現(xiàn)社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。完善市域客運公交網(wǎng)絡(luò)，探索開通城際公交線路，推進公交資費同城化。落實基本公共服務(wù)功能配置標準，整合區(qū)域教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源，促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)共享。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境準入標準，加強環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測。深化文化體育外事交流，合作舉辦群眾性文化演出和體育比賽，共同申辦全國性、國際性重大文化活動和體育賽事。

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　　持續(xù)促進富民增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)1萬人。完善職工工資正常增長機制，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，做到在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　健全兜底保障體系。推動社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險分別擴面5萬、5萬、3萬、3萬和3萬人以上，探索推廣江陰村級醫(yī)療互助制度。大力推進“陽光扶貧”，實施低收入群體和經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程，健全最低生活保障標準自然增長機制，加大因病因殘致貧家庭救助力度，強化住房保障、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等政策的托底保障功能。完善居家養(yǎng)老服務(wù)機制，探索實施長期護理保險制度，積極推進中民養(yǎng)老服務(wù)中心等項目建設(shè)。

　　加快教育現(xiàn)代化步伐。全面提升各級各類教育發(fā)展水平，加大幼兒園、中小學(xué)布局優(yōu)化和建設(shè)力度，推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，努力解決基礎(chǔ)教育面臨的學(xué)生課外負擔重、“擇校熱”等問題。實施普通高中辦學(xué)品質(zhì)提升計劃。加大職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合力度，深化現(xiàn)代學(xué)徒制試點，推動開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。支持江南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科和高水平醫(yī)學(xué)院，做好太湖學(xué)院“校中村”征收拆遷、支持學(xué)院通過教育部本科教學(xué)水平評估，實現(xiàn)南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院無錫校區(qū)入駐新生，做好江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院“專升本”工作。推進創(chuàng)辦中外合作大學(xué)，鞏固提升與東南大學(xué)等高校合作共建成果。

　　深化“健康無錫”建設(shè)。落實“健康無錫2030”規(guī)劃綱要，爭創(chuàng)全國健康城市示范市。增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，加快推進地方醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，完成第四人民醫(yī)院新院區(qū)主體工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。實施“科教強衛(wèi)”工程，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才引育和重點專、學(xué)科建設(shè)力度。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。堅持預(yù)防為主方針，強化慢性病防控，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)效能。促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，進一步加強婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)。深入實施食品安全戰(zhàn)略，建立健全食品溯源體系，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

　　繁榮文化體育事業(yè)。扎實開展書香城市創(chuàng)建，推進市文化館、美術(shù)館、基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施建設(shè)。鼓勵創(chuàng)作具有地方特色的文藝作品，推動錫劇藝術(shù)繁榮發(fā)展。加強歷史文化遺產(chǎn)保護和合理利用，加快推進惠山古鎮(zhèn)二期建設(shè)和申遺工作。提升公共體育服務(wù)水平，推動大型體育場館免費或低收費開放，爭創(chuàng)全國體育旅游示范城市和全國運動健康城市。積極備戰(zhàn)第十九屆省運會，辦好2018年世界擊劍錦標賽等一批重大國際體育賽事。

　　（七）加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理和社會治理

　　提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，進一步做好城市總體規(guī)劃修編、鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作，推進城市設(shè)計和歷史城區(qū)“雙修”試點。突出產(chǎn)城融合，支持引導(dǎo)新城開發(fā)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，推動太湖新城、錫東新城、惠山新城、蠡湖新城和太湖影視小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、完善配套服務(wù)。加快實施棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)更新改造，完善老新村改造長效管理機制。加強老城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，有效解決背街小巷“臟亂差”問題。推進城市管理執(zhí)法體制改革，完成數(shù)字城管二期升級工程，不斷提高城市管理的網(wǎng)格化、數(shù)字化水平。進一步加強農(nóng)村居民住房建設(shè)管理，積極推進“廁所革命”，建立健全村莊綜合整治長效管理機制。加快建設(shè)建筑垃圾終端處置消納場所，推動建筑垃圾分類處置和資源化利用，嚴肅查處各類偷倒行為。堅決遏制新增違法建設(shè)，逐步清理和整治存量違法建設(shè)。

　　加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進軌道交通建設(shè)，地鐵3號線一期實現(xiàn)全線隧道貫通，地鐵4號線一期進入盾構(gòu)施工階段。加快錢皋路、環(huán)山東路、新錫路北延等項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成通車。推動公共交通優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整公交線路，開通更多“定制公交”“旅游公交”，促進公共自行車、共享單車和網(wǎng)約車規(guī)范有序發(fā)展。加強城市地下綜合管網(wǎng)和海綿城市建設(shè)管理。加快實施新孟河拓浚延伸工程、望虞河西岸控制工程、錫澄運河北排擴大工程、白屈港整治工程，完成新溝河拓浚延伸工程。實施新型智慧城市建設(shè)行動計劃，打造智慧城市建設(shè)先行示范區(qū)。

　　創(chuàng)新和加強社會治理。深化政社互動，推廣“三社聯(lián)動”經(jīng)驗，推進網(wǎng)格化社會治理，進一步完善社區(qū)減負長效機制，加強對特殊人群的心理健康服務(wù)，推動形成共建共治共享的社會治理格局。推進社會信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，鞏固提升全國文明城市群創(chuàng)建成果。完善落實擁軍政策，增強軍人榮譽感。健全安全生產(chǎn)責任體系，完成全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展試點任務(wù)，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，深化安全生產(chǎn)隱患排查治理、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決防范發(fā)生重特大安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。組織開展信訪突出問題大化解大突破專項行動，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。深入推進平安無錫和“雪亮工程”全國示范城市建設(shè)，大力推進智慧警務(wù)建設(shè)，健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。

　?。ò耍娀h(huán)境整治和生態(tài)保護

　　把太湖治理放在重中之重位置。落實太湖治理和河道綜合整治“1+4”方案，加快推進重點治太工程，強化應(yīng)急防控措施，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛。深入推進工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快規(guī)模養(yǎng)殖場改造提升，完成排水達標區(qū)創(chuàng)建118塊以上。嚴格落實“河長制”“斷面長制”監(jiān)管責任，突出控源截污和水系連通兩大關(guān)鍵舉措，全面推進161條河道和38條黑臭水體整治，打通一批“斷頭浜”，促進形成河道環(huán)流系統(tǒng)，確保45個國家、省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。

　　著力整治突出環(huán)境問題。抓好大氣污染綜合治理，切實加強揮發(fā)性有機物治理、機動車船污染防治、揚塵整治等重點工作，實現(xiàn)PM2.5平均濃度持續(xù)下降、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升。強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，抓好重點區(qū)域污染土壤綜合治理與修復(fù)試點示范。加快固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，提高錫東垃圾焚燒發(fā)電廠運行水平，開工建設(shè)惠聯(lián)餐廚垃圾處理廠、惠山飛灰填埋場、新吳工業(yè)固廢焚燒處理廠。積極推進生活垃圾分類工作，實現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達40%。繼續(xù)開展“綠刃2018”環(huán)保專項行動，清理整頓重污染小型企業(yè)，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。

　　深入推進綠色低碳發(fā)展。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線和永久性基本農(nóng)田保護線。加快推進太湖生態(tài)保護圈、長江生態(tài)安全帶、宜興生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)，努力形成典型示范。扎實開展能源消耗總量和強度“雙控”行動，整治燃煤工業(yè)窯爐34座，確保完成省下達的減煤任務(wù)。加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)?；て髽I(yè)154家，完成化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級280家。開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效管理，促進低端產(chǎn)業(yè)和低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。積極推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，提高全社會資源產(chǎn)出率和綜合利用水平。發(fā)揮公共機構(gòu)節(jié)能管理示范作用，引導(dǎo)全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式。

　　完善生態(tài)文明體制機制。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，規(guī)范開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，深入推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。落實生態(tài)補償機制，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，積極開展排污許可證核發(fā)工作。推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加強環(huán)境風(fēng)險評估工作。完善環(huán)境污染責任保險制度。建立健全污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫，做好第二次全國污染源普查工作。

　?。ň牛┡ㄔO(shè)擔當高效廉潔政府

　　堅持依法行政。落實《無錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃》，提升政府立法質(zhì)量，完善法律顧問制度，加強政府規(guī)范性文件的備案審查，推進重大行政決策目錄管理，促進政府決策民主化、法治化、科學(xué)化。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。推進司法行政“智慧法務(wù)”平臺建設(shè)，做好普法宣傳工作，增強全民法治觀念。

　　強化責任擔當。大力倡導(dǎo)保持銳意進取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，弘揚“定了干、馬上辦、辦到底”的作風(fēng)。進一步增強群眾觀念和群眾感情，真心實意為群眾辦實事、解難事，主動當好服務(wù)群眾和企業(yè)的“店小二”。完善激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，堅決整治工作落實不力、效能低下、敷衍塞責等“庸懶散”行為，推動形成干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

　　認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。推動和督促全市政府系統(tǒng)各級黨組（黨委）切實履行主體責任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實履行“一崗雙責”，做到把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展工作同部署、同落實、同檢查、同考核。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定《實施細則》及省、市委貫徹落實的《具體辦法》，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。加強審計監(jiān)督，落實審計發(fā)現(xiàn)問題整改“銷號”制度。堅持把紀律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出抓早抓小。加大違紀違法案件查處力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

來源：無錫市發(fā)展和改革委員會