當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2018年05月10日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕220號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-11-09 15:12:57 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購行為，預(yù)防和遏制政府采購活動中圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，維護(hù)政府采購市場秩序，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》（財辦庫〔2016〕427號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展對政府采購活動中圍標(biāo)、串標(biāo)行為協(xié)同懲戒工作有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展協(xié)同懲戒政府采購活動中圍標(biāo)、串標(biāo)行為工作的重要性
近年來，在對我市政府采購領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀(jì)案件查處中發(fā)現(xiàn)，我市政府采購領(lǐng)域存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為。圍標(biāo)、串標(biāo)是指采購單位經(jīng)辦人員、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等利害關(guān)系人，為謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)（成交），采用相互串通等不正當(dāng)手段排擠競爭對手，破壞有序競爭的市場環(huán)境，損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。依法打擊政府采購活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，對于凈化我市政府采購市場環(huán)境，規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)都具有重大意義。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人要進(jìn)一步提高認(rèn)識，按本通知要求加強(qiáng)對政府采購活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的防范和識別，發(fā)現(xiàn)嫌疑線索及時向同級財政部門報告。財政部門在依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)中，密切與監(jiān)察、公安和審計等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立有效的協(xié)同懲戒機(jī)制，共同促進(jìn)我市政府采購市場健康有序發(fā)展。
二、加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，防范和識別政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)行為
（一）加強(qiáng)標(biāo)前控制。一是嚴(yán)格按照政府采購政策和規(guī)定，嚴(yán)把采購需求、采購公告和采購文件審核論證關(guān)，嚴(yán)禁以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。二是在采購文件中明確列明，出現(xiàn)法律法規(guī)和本通知規(guī)定的圍標(biāo)、串標(biāo)情形的，投標(biāo)無效，在評審報告中進(jìn)行記載并報財政部門。三是加強(qiáng)保證金管理，實行往來資金法人基本賬戶繳退制度，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過其法人基本賬戶繳納和退回。四是強(qiáng)化項目人員控制，投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)委托人、項目負(fù)責(zé)人必須提供本企業(yè)連續(xù)6個月為其繳納社保的證明，項目其他人員必須提供本企業(yè)連續(xù)3個月為其繳納社保的證明。
?。ǘ┘訌?qiáng)事中管理。一是加強(qiáng)保密管理。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及其他可能影響公平競爭的有關(guān)情況保密。二是加強(qiáng)資格審查。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在組織的政府采購活動中，要依照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定對參加政府采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并對投標(biāo)供應(yīng)商的信用記錄情況進(jìn)行認(rèn)真查詢及使用。三是加強(qiáng)詢標(biāo)評審。投標(biāo)人的投標(biāo)報價畸高或畸低，但投標(biāo)總報價與各分項報價不能相互對應(yīng)，或者技術(shù)標(biāo)制作粗糙、內(nèi)容明顯偏少的情形，評審中應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行詢標(biāo)，在詢標(biāo)時沒有合理的解釋或者不能提供計算依據(jù)和報價依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無效并在評審報告中進(jìn)行記載，同時向財政部門報告。
?。ㄈ┘訌?qiáng)對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)行為的辨識審查。出現(xiàn)下列四個方面情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無效并在評審報告中進(jìn)行記載，同時按發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑情形向財政部門報告：一是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的裝訂形式、紙張情況、目錄序號、排版格式、文字風(fēng)格等存在明顯的相似性或一致性，特征顯示由同一單位或者同一個人編制的。二是不同投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致、項目組成員出現(xiàn)同一人、投標(biāo)文件中錯誤（或異常）一致或雷同、電子文檔信息一致或雷同的。三是不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納、不同投標(biāo)人的委托代理人、項目負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員有在同一個單位繳納社會保險、同一投標(biāo)文件中單位名稱落款與公章不是同一單位的。四是有法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)、串標(biāo)行為的。
（四）加強(qiáng)溯源復(fù)查。對發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)疑點(diǎn)和問題，應(yīng)當(dāng)按照“專家評委初查、工作人員復(fù)查、監(jiān)管部門核查”的案源排查機(jī)制及時組織復(fù)查核實。
三、加大監(jiān)管力度，協(xié)同懲戒政府采購活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法犯罪行為
?。ㄒ唬┴斦块T應(yīng)當(dāng)依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)，對政府采購活動加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對參與政府采購活動的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。審計部門應(yīng)當(dāng)對審計項目所涉政府采購各當(dāng)事人的政府采購活動進(jìn)行審計監(jiān)督。公安部門對涉嫌政府采購犯罪的案源線索要組織力量進(jìn)行調(diào)查和處理。各部門要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作中相關(guān)信息的互通與共享，主動抄報各自履職過程中掌握的相關(guān)監(jiān)管信息。
?。ǘ┴斦⒈O(jiān)察、審計和公安等部門之間應(yīng)當(dāng)完善移交、接收督辦機(jī)制。在政府采購監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的涉及違規(guī)違紀(jì)以及行政違法的線索，屬于其他部門職責(zé)范圍的，分別移交財政、監(jiān)察、審計等相應(yīng)職能部門按照相關(guān)規(guī)定予以處理處罰。對涉嫌犯罪的案源線索，應(yīng)當(dāng)及時移送至公安機(jī)關(guān)調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。各職能部門對其他部門移交的政府采購違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)問題線索的登記和催辦工作，確保依法調(diào)查處理，并及時反饋處理結(jié)果。
?。ㄈ└餍姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實采購人的監(jiān)督職責(zé)，做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，建立政府采購內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等方面的管理。
?。ㄋ模┎少彺頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好流程控制，圍繞委托代理、編制采購文件、執(zhí)行采購程序等加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，將案源排查機(jī)制落到實處。
?。ㄎ澹┦胸斦?、市監(jiān)察局、市公安局、市審計局和市公共資源交易中心聯(lián)合設(shè)立“無錫市協(xié)同懲戒政府采購領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，專門負(fù)責(zé)調(diào)查處理政府采購違法違規(guī)問題線索，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)辦公室設(shè)在市公共資源交易中心。
?。┟鞔_案源線索舉報渠道。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等政府采購當(dāng)事人凡發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)、串標(biāo)問題線索的，可進(jìn)行信訪舉報，舉報電話為：0510-81822289（市財政局）、0510-82220845（市公安局）、0510-81825710（市行政審批局）。
四、嚴(yán)肅責(zé)任追究，對政府采購當(dāng)事人的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為依法依規(guī)予以處理處罰
（一）對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和政府采購評審專家在政府采購活動中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，執(zhí)行本通知規(guī)定。
?。ǘ┎少彺頇C(jī)構(gòu)未按本通知執(zhí)行，或者有明知供應(yīng)商資格不符仍通過資格審查或要求評審委員會通過資格審查，誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)迫要求評審委員會推薦某個投標(biāo)人為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商等參與圍標(biāo)、串標(biāo)情形的，采購人應(yīng)取消其對該項目的采購代理資格，及時向財政部門報告，重新選擇采購代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。
（三）采購人未按本通知執(zhí)行的，財政部門及其授權(quán)撥款單位不予撥付資金；違規(guī)單位直接負(fù)責(zé)人或其他責(zé)任人，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
?。ㄋ模┎少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審委員會成員未按本通知執(zhí)行、與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動提出回避、在沒有合理理由的情況下打分畸高畸低或未按采購文件規(guī)定進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)及時停止該評審委員會的評審工作，并及時向采購人本級財政部門書面報告。
評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評審委員會成員未按本通知執(zhí)行、或袒護(hù)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)視情況及時向該成員提出警告，或停止該評審委員會的評審工作。
評審工作被停止的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法重新組織評審委員會進(jìn)行評審。重新組織的評審委員會應(yīng)當(dāng)排除原評審委員會的違規(guī)成員。
（五）評審委員會成員有上述違規(guī)行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)和報銷異地評審差旅費(fèi)，并由財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定給予處理處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
?。┴斦块T和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。
無錫市人民政府辦公室
2017年11月9日
（此件公開發(fā)布）
責(zé)編：法制辦
