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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2018〕19號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-04-16 10:22:22 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，市各國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：
現(xiàn)將《無錫市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
無錫市人民政府
2018年4月16日
（此件公開發(fā)布）
無錫市“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45 號(hào)）、《省政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕159 號(hào)）、市委市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2017〕34號(hào)），現(xiàn)就推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)制定如下實(shí)施方案：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府部署要求，緊緊圍繞深化“放管服”改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“走在前列”的工作目標(biāo)。通過開展“證照分離”改革試點(diǎn)，簡化優(yōu)化審批方式，著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。健全完善事中事后監(jiān)管體系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理能力，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
二、實(shí)施范圍
根據(jù)國務(wù)院和省政府部署要求，無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先行先試，試點(diǎn)期至2018年12月22日。在試點(diǎn)地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，向國家、省級(jí)、無錫市和所在市（縣）區(qū)行政審批部門申請(qǐng)辦理的100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（詳見附件），適用本方案，2018年5月1日起實(shí)施。其中，國家部委和省級(jí)權(quán)限事項(xiàng)由國家和省相關(guān)部門實(shí)施，市級(jí)、市（縣）區(qū)級(jí)和試點(diǎn)地區(qū)權(quán)限事項(xiàng)分別由市、市（縣）區(qū)相關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)管理委員會(huì)實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)以外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體，仍按照現(xiàn)有審批、監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
三、改革措施
?。ㄒ唬?shí)施行政許可事項(xiàng)分類管理
全面貫徹落實(shí)省政府文件要求，復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革成功經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)100項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，采取5類管理方式。
1.取消審批。對(duì)不影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會(huì)等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理的“出版物出租經(jīng)營備案”等5項(xiàng)許可事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動(dòng)。
涉及的市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局要在取消審批后，明確監(jiān)管主體和管理職責(zé)，確保業(yè)務(wù)管理工作銜接好，監(jiān)管無盲區(qū)。
2.取消審批，改為備案。對(duì)政府需要及時(shí)、準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護(hù)公共利益的“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”等2項(xiàng)許可事項(xiàng)，改為備案管理。企業(yè)將備案規(guī)定的相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。
涉及的市食藥監(jiān)局要積極對(duì)接省級(jí)部門，制定備案管理辦法，逐項(xiàng)明確備案要件、示范文本、對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。
3.簡化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)需要符合一定條件，經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)收、樣品檢測等實(shí)質(zhì)審查合格后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的經(jīng)營行為且風(fēng)險(xiǎn)可控的“保安培訓(xùn)許可證核發(fā)”等23項(xiàng)許可事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。此類事項(xiàng)由行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，告知企業(yè)辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。企業(yè)達(dá)到法定許可條件后，方可開展許可經(jīng)營活動(dòng)。在后續(xù)監(jiān)管中，如果審批機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達(dá)到許可條件即開始經(jīng)營的，取消其審批文件并納入信用監(jiān)管。
涉及的市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市城管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市民政局、市行政審批局要積極對(duì)接省級(jí)部門，確定告知承諾辦法、承諾格式文本和告知承諾內(nèi)容，細(xì)化批后監(jiān)管舉措。
4.提升審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的“國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營審批”等 37項(xiàng)許可事項(xiàng)，公開行政審批程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，明確審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。全面實(shí)施并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。
涉及的市交通運(yùn)輸局、市文廣新局、無錫出入境檢驗(yàn)檢疫局、市旅游局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市國土局、市市政園林局、市體育局、市商務(wù)局、市糧食局、市民政局、市公安局、市金融辦、市鹽務(wù)局要加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，逐項(xiàng)研究制定提高審批透明度和可預(yù)期的辦法，細(xì)化工作措施。
5.對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對(duì)涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的“開辦藥品企業(yè)審批”等33項(xiàng)許可事項(xiàng)，繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法辦理相關(guān)許可證，但必須在法定或承諾期內(nèi)辦結(jié)。
涉及的市文廣新局、市食藥監(jiān)局、市行政審批局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、市公安局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市經(jīng)信委要逐項(xiàng)細(xì)化加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理的管理辦法，明確審批責(zé)任人，實(shí)施行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴(yán)格執(zhí)行到位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控。
?。ǘ┙∪晟剖轮惺潞蟊O(jiān)管體系
結(jié)合100項(xiàng)許可事項(xiàng)的分類管理方式，各地各部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管”、“屬地管理”等原則和要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)制定監(jiān)管措施，充分運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督等方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)決防止審批與監(jiān)管脫節(jié)，確保無縫銜接、不留死角。
1.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門之間的協(xié)同監(jiān)管，全面實(shí)施“雙告知”工作，做好市場主體前段告知服務(wù)，并將相關(guān)信息推送給許可證辦理部門，許可證辦理部門要及時(shí)確認(rèn)并做好后續(xù)跟蹤工作。通過市場監(jiān)管信息平臺(tái)歸集各部門在履職過程中產(chǎn)生的行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)部門間信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。
2.完善“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，實(shí)施分類監(jiān)管。試點(diǎn)地區(qū)全面建立健全“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，制定并公布“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)全部納入清單，并將隨機(jī)抽查結(jié)果歸入市場主體的社會(huì)信用記錄。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情形的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。
3.強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒。制定誠信檔案管理辦法，落實(shí)企業(yè)年度報(bào)告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。建立部門間聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，對(duì)市場主體實(shí)施懲戒的信息實(shí)現(xiàn)部門間實(shí)時(shí)共享。按照守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，使失信者“一處失信、處處受限”。探索對(duì)特定的“黑名單”市場主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場的成本。
4.強(qiáng)化預(yù)警糾偏，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范。要加強(qiáng)對(duì)市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，通過分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、窗口指導(dǎo)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)市場主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、協(xié)同化、精細(xì)化監(jiān)管。
5. 強(qiáng)化多元主體參與，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及行業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在監(jiān)管中的作用，探索建立社會(huì)監(jiān)督主體清單。要將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見建議作為制定法規(guī)、重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考。探索建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，形成行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與事中事后監(jiān)管的良好互動(dòng)局面。
四、改革進(jìn)度
第一階段（4月上旬至4月底），工作準(zhǔn)備階段。各部門要逐項(xiàng)制定完成改革措施和管理辦法，準(zhǔn)備好相關(guān)文書，進(jìn)行業(yè)務(wù)、操作系統(tǒng)培訓(xùn)，做到政策口徑的銜接一致。利用各類媒體廣泛宣傳，將“證照分離”改革有關(guān)內(nèi)容第一時(shí)間向社會(huì)公布，加強(qiáng)政策解讀，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，回應(yīng)群眾關(guān)切，營造全社會(huì)支持改革、參與改革、推進(jìn)改革的濃厚氛圍。
第二階段（5月1日起），改革實(shí)施階段。試點(diǎn)地區(qū)按照明確的改革措施對(duì)相關(guān)事項(xiàng)采取分類管理，同時(shí)做好政策講解、跟蹤落地工作。各地各部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保改革最大成效。
第三階段（8月下旬至9月），工作評(píng)估階段。8月下旬，市審改辦將組織有關(guān)部門對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行階段性評(píng)估，全面分析改革在釋放市場活力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、助推創(chuàng)業(yè)富民、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的實(shí)際成效，及時(shí)化解協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，對(duì)于改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)宣傳、復(fù)制和推廣。9月，國務(wù)院將組織對(duì)我省改革工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。“證照分離”改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，各試點(diǎn)地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，承擔(dān)起改革第一責(zé)任人的職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，明確推進(jìn)舉措，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)改革。市各相關(guān)部門要根據(jù)工作要求，落實(shí)改革責(zé)任，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)出臺(tái)相關(guān)改革配套措施，建立改革月報(bào)機(jī)制，切實(shí)保障改革取得實(shí)效。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市審改辦、市工商局、市行政審批局、市法制辦、市各有關(guān)部門要加大對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)的支持力度，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和工作指導(dǎo)，對(duì)于改革中發(fā)現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮上級(jí)部門與試點(diǎn)地區(qū)之間的橋梁紐帶作用，及時(shí)幫助解決各種改革中出現(xiàn)的困難。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地、各部門要將“證照分離”改革試點(diǎn)納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，列入開發(fā)區(qū)和部門績效管理考核。對(duì)改革工作全程問效問責(zé)，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：無錫市開展證照分離改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)改革舉措政策制定分工表
責(zé)編：法制辦
