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　　《無錫市違法建設(shè)治理辦法》已經(jīng)2018年6月11日市政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年9月1日起施行。

 

　　代市長　黃欽

　　2018年7月14日

 

　　無錫市違法建設(shè)治理辦法

 

　　第一章　總　則

　　第一條　為了有效治理違法建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的防控、查處等治理活動。

　　本辦法所稱違法建設(shè)，包括下列違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)規(guī)定的情形：

　?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ǘ┪慈〉绵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

　?。ㄋ模┡R時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

　　（五）不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

　?。┢渌`反城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的情形。

　　違法建設(shè)事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

　　交通運輸、文物保護(hù)、園林綠化、人民防空、消防、水務(wù)等有關(guān)法律、法規(guī)對違法建設(shè)治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　違法建設(shè)治理遵循屬地管理、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、源頭控制、依法治理、快速處置的原則。

　　第四條　市、市（縣）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙⑦`法建設(shè)治理工作制度和查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理工作；

　　（二）部署、督促相關(guān)部門落實違法建設(shè)治理工作措施；

　?。ㄈ┙M織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)違法建設(shè)治理聯(lián)合執(zhí)法；

　?。ㄋ模┙⒉⒙鋵嵾`法建設(shè)治理工作責(zé)任制、行政問責(zé)制和目標(biāo)考核制；

　?。ㄎ澹┍Ｕ线`法建設(shè)治理工作經(jīng)費；

　?。┢渌c違法建設(shè)治理相關(guān)的職責(zé)。

　　市（縣）、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)違法建設(shè)強制拆除的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　第五條　城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)；鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)授權(quán)的街道辦事處負(fù)責(zé)查處村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。

　　以上負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機關(guān)，統(tǒng)稱為查處機關(guān)；市（縣）、區(qū)人民政府對違法建設(shè)查處機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　公安機關(guān)負(fù)責(zé)對違法建設(shè)治理中阻礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會治安秩序等違法犯罪行為進(jìn)行查處。

　　第六條　行政審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、市政和園林、交通運輸、司法行政、水利、文化、人民防空、農(nóng)林等部門按照各自職責(zé)做好違法建設(shè)治理工作。

　　第七條　違法建設(shè)不受法律保護(hù)，違法建設(shè)被依法拆除的，不予補償。

　　第八條　違法建設(shè)單位和個人的信息應(yīng)當(dāng)依法納入社會信用體系。

 

　　第二章　防　控

　　第九條　各級人民政府以及相關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)加強違法建設(shè)治理工作的宣傳，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容環(huán)境等法律法規(guī)和監(jiān)督違法建設(shè)意識。

　　第十條　公民、法人或者其他組織有權(quán)舉報違法建設(shè)。

　　查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)舉報制度，向社會公布舉報電話、電子郵箱和網(wǎng)站并接受舉報。

　　查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理舉報情況，將處理情況反饋舉報人，并為舉報人保密。

　　第十一條　城市管理行政執(zhí)法、國土資源等部門應(yīng)當(dāng)定期組織違法建設(shè)防控集中巡查，建立與鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違法建設(shè)防控工作銜接聯(lián)動機制，定期對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處巡查工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查責(zé)任。

　　第十二條　社區(qū)居（村）民委員會在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機關(guān)報告。

　　第十三條　市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門建立違法建設(shè)治理信息共享平臺和溝通機制，利用違法建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

　　第十四條　各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行違法建設(shè)防控職責(zé)：

　　（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對附有違法建設(shè)的建設(shè)工程，不得辦理工程竣工驗收備案；對出租房屋登記備案，發(fā)現(xiàn)違法的建（構(gòu)）筑物出租的，及時移交查處機關(guān)；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)，實行信用記分管理。

　　（二）行政審批部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格建設(shè)工程驗線和規(guī)劃核實，對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的建設(shè)工程，不得通過規(guī)劃核實。

　?。ㄈ﹪临Y源部門對查處機關(guān)依法抄告的附有違法建設(shè)的建筑，在違法狀態(tài)消除前不得辦理變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記等手續(xù)。

　　（四）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)等在廣告中出現(xiàn)的可以擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積的虛假宣傳。

　?。ㄎ澹┕矙C關(guān)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法予以治安處罰；對涉嫌刑事傷害以及查處機關(guān)移送的涉嫌其他犯罪的違法建設(shè)案件依法立案；對嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場，必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制等措施。

　　查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處結(jié)果抄告相關(guān)部門；對查處機關(guān)抄告的以違法建設(shè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的單位和個人，相關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)；已經(jīng)辦理的，按照規(guī)定予以處理。

　　第十五條　勘察設(shè)計單位不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容提供施工圖紙。

　　施工單位、監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設(shè)項目。

　　第十六條　房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)不得以可以擅自進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)改造、改變使用面積等手段銷售房屋。

　　第十七條　業(yè)主或者物業(yè)使用人在住宅區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)在開工前告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)；未告知的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以按照約定禁止施工人員、車輛、工具和材料等進(jìn)入住宅區(qū)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)管理區(qū)域巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的應(yīng)當(dāng)予以勸阻，做好書面記錄；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)立即向查處機關(guān)報告。

　　第十八條　對在建的違法建設(shè)，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)即時采取下列處置措施：

　?。ㄒ唬┴?zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)并實施現(xiàn)場監(jiān)管；

　?。ǘ┻`法建設(shè)當(dāng)事人不停止建設(shè)行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場、消除違法狀態(tài)等措施。

　　第十九條　供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)在向用戶提供服務(wù)前應(yīng)當(dāng)查驗房屋權(quán)屬等有關(guān)證明；查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的違法建設(shè)書面告知供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)，并抄告違法建設(shè)當(dāng)事人。

　　在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，供水、供電、供氣、供熱等企業(yè)不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

 

　　第三章　查　處

　　第二十條　查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)舉報后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核查。

　　經(jīng)核查屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即受理；不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)將案件移送有權(quán)機關(guān)，接受移送的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理。

　　接受移送的機關(guān)認(rèn)為不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　第二十一條　查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對違法建設(shè)進(jìn)行區(qū)分:

　　（一）是否屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；

　　（二）是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的；

　　（三）是否屬于無法采取改正措施消除影響又不能拆除的。

　　第二十二條　本辦法第二十一條所稱無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響情形，包括：

　　（一）占用城市道路、消防通道、消防登高面、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

　　（二）占用風(fēng)景名勝區(qū)、各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄈ┻`反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；

　?。ㄋ模┥米栽诮ㄖ飿琼敗⑼藢悠脚_以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

　?。ㄎ澹┥米栽谝呀?jīng)建成并交付使用的住宅區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建（構(gòu)）筑物的；

　?。┥米栽诔鞘械缆穬蓚?cè)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市景觀的；

　?。ㄆ撸┢渌麩o法采取改正措施消除影響的。

　　第二十三條　本辦法第二十一條所稱無法采取改正措施消除影響又不能拆除的情形，包括：

　　（一）拆除將影響相鄰建筑安全的；

　?。ǘ┎鸪龑o過錯利害關(guān)系人的利益造成重大損失的。

　　第二十四條　查處機關(guān)需要對違法建設(shè)作專門認(rèn)定的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)；情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)。

　　查處機關(guān)在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，并免費提供。

　　第二十五條　查處機關(guān)查處違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查終結(jié)之日起7個工作日內(nèi)作出處理決定；案情重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長期限不得超過10個工作日。

　　第二十六條　查處機關(guān)作出限期拆除決定的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。

　　違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)催告違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除；經(jīng)催告，違法建設(shè)當(dāng)事人仍不自行拆除違法建設(shè)的，經(jīng)市、市（縣）區(qū)人民政府同意，查處機關(guān)作出強制拆除決定。

　　強制拆除決定作出后，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，并在違法建設(shè)所在地的顯著位置和本級人民政府、本單位門戶網(wǎng)站公告，限期違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除。

　　違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強制拆除。

　　第二十七條　無法確定違法建設(shè)的建設(shè)者、所有人、管理人的，查處機關(guān)可以在違法建設(shè)所在地顯著位置或者公共媒體發(fā)布公告，督促建設(shè)者、所有人、管理人依法接受處理；公告期限不得少于60日。

　　公告期限屆滿仍無法確定建設(shè)者、所有人、管理人的，經(jīng)市（縣）、區(qū)人民政府同意，查處機關(guān)依法強制拆除。

　　第二十八條　實施強制拆除時，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┻`法建設(shè)當(dāng)事人是個人的，通知當(dāng)事人本人或者具備完全民事行為能力的同住成年家屬到場；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場的，不影響強制拆除實施。

　?。ǘ┴?zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財物搬離；拒不搬離的，查處機關(guān)可以將財物登記造冊、妥善存放，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人限期領(lǐng)取；違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取或者未在限期內(nèi)領(lǐng)取的，依法處置；對易腐爛、易變質(zhì)的物品，依法進(jìn)行拍賣或者變賣。

　　（三）制作現(xiàn)場筆錄并錄音錄像。

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　查處機關(guān)可以委托公證機關(guān)對強制拆除過程進(jìn)行公證。

　　第二十九條　強制拆除可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的單位實施。

　　第三十條　違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合查處機關(guān)的違法建設(shè)查處工作，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第三十一條　查處違法建設(shè)，需要進(jìn)行評估、鑒定、測繪、聽證、公告或者依法中止的，所需時間不計入查處時限。

 

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十二條　違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條　違法建設(shè)單位和個人有下列情形之一的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬╇[藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀查處機關(guān)依法查封的財物的；

　?。ǘ┙M織、策劃、教唆、煽動群眾或者以暴力、威脅等方式阻礙查處機關(guān)查處、查封、拆除違法建設(shè)的；

　?。ㄈ┢渌恋K查處機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的。

　　第三十四條　負(fù)有違法建設(shè)治理工作職責(zé)的行政機關(guān)及其工作人員在違法建設(shè)治理中未履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條　社區(qū)居（村）民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻制止、不及時報告的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評，責(zé)令改正。

　　第三十六條　國家機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)以及阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機關(guān)除依法強制拆除違法建設(shè)外，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)機關(guān)給予行政處分。

 

　　第五章　附　則

　　第三十七條　國土資源部門依法查處土地違法行為涉及相關(guān)違法建設(shè)治理的，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條　本辦法自2018年9月1日起實施。

責(zé)編：法制辦