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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2018〕14號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-02-01 11:11:45 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
市經(jīng)信委《無(wú)錫市2018年節(jié)能降耗工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2018年2月1日
（此件公開發(fā)布）
無(wú)錫市2018年節(jié)能降耗工作意見
市經(jīng)信委
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、加大節(jié)能力度和考核、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的節(jié)能工作，對(duì)于決勝高水平全面建成小康社會(huì)和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫具有重要意義。為進(jìn)一步突出節(jié)能工作重點(diǎn)，落實(shí)節(jié)能責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)能措施，現(xiàn)就全市2018年節(jié)能降耗工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央、省和市的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量與能耗強(qiáng)度“雙控”，以提高能源效率為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.9%，規(guī)上工業(yè)綜合能耗有效控制。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)用能單位實(shí)現(xiàn)節(jié)能量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施并申報(bào)重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目100項(xiàng)以上，節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能量20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)60家，合同能源管理項(xiàng)目50項(xiàng)。燃煤工業(yè)窯爐清潔能源替代率達(dá)70%。非粘土新墻材竣工面積占?jí)Σ慕ㄖ娣e比例達(dá)到93%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)85萬(wàn)噸。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)節(jié)能低碳綠色生產(chǎn)方式
1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施無(wú)錫市“中國(guó)制造2025”蘇南城市群試點(diǎn)示范方案，推進(jìn)中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要綠色制造工程三年實(shí)施方案。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新建大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色產(chǎn)業(yè)體系。
2.加快推進(jìn)綠色制造示范體系建設(shè)。創(chuàng)建一批綠色工廠。加快創(chuàng)建具備用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點(diǎn)的綠色工廠。優(yōu)先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機(jī)械、汽車、紡織、醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)選擇一批工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品。積極開展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)，按照全生命周期的理念，開發(fā)具有無(wú)害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長(zhǎng)壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品。創(chuàng)建一批綠色供應(yīng)鏈。在汽車、電子電器、通信、機(jī)械、大型成套裝備等行業(yè)，選擇龍頭企業(yè)，建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、回收及物流體系。創(chuàng)建一批綠色園區(qū)。從國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇一批園區(qū)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，在園區(qū)層級(jí)加強(qiáng)余熱余壓廢熱資源的回收利用、水資源循環(huán)利用、壓縮空氣集中利用和廢物資源交換利用。全年新增2家以上國(guó)家級(jí)綠色制造示范企業(yè)，5家左右省級(jí)示范企業(yè)。
3.加速淘汰落后用能設(shè)備。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的相關(guān)要求，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，加速淘汰落后用能設(shè)備，其中高耗能配電變壓器100%淘汰。擴(kuò)大高效配電變壓器應(yīng)用比例，新建高耗能項(xiàng)目配電變壓器必須達(dá)到1級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)，其它新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須選用2級(jí)能效以上高效配電變壓器。提升高效配電變壓器產(chǎn)業(yè)化能力，鼓勵(lì)配電變壓器制造企業(yè)加強(qiáng)高效配電變壓器新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料應(yīng)用研究，全方位提高性能水平。
4.著力抓好清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。鼓勵(lì)企業(yè)自主開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，樹立行業(yè)先進(jìn)典型，推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備。全年新增清潔生產(chǎn)審核企業(yè)60家。推進(jìn)資源綜合利用，加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)驗(yàn)收，爭(zhēng)取更多企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家再制造產(chǎn)品目錄和再制造產(chǎn)品“以舊換再”目錄。開展揮發(fā)性有機(jī)物清潔原料替代工作，指導(dǎo)督促宜興市、錫山區(qū)、新吳區(qū)在2018年年底前完成18家企業(yè)清潔原料替代任務(wù)。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.加速推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。制訂《無(wú)錫市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)方案（2018－2020年）》，明確2018－2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)措施，劃分產(chǎn)業(yè)地圖，進(jìn)一步加快重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、提升層次、快速發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、大型企業(yè)集團(tuán)、銀行、社會(huì)資金和境外資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)更換商業(yè)模式，開展兼并重組和新三板上市。著力推動(dòng)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品向更加注重高端發(fā)展轉(zhuǎn)變、節(jié)能環(huán)保企業(yè)向總承包一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、節(jié)能環(huán)保園區(qū)向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)轉(zhuǎn)變。全年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%以上，總量突破1000億元，確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全省、全國(guó)領(lǐng)先地位。
2.組織開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商及市場(chǎng)拓展活動(dòng)。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，開展多層次、多形式的國(guó)際環(huán)保交流合作、招商活動(dòng)和市場(chǎng)拓展活動(dòng)。組織有關(guān)地區(qū)和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)骨干企業(yè)赴深圳和重慶開展市場(chǎng)開拓活動(dòng)。組織企業(yè)參加北京2018第十二屆中國(guó)國(guó)際節(jié)能減排展覽會(huì)、第三屆中國(guó)四川節(jié)能環(huán)保裝備博覽會(huì)和第十二屆中國(guó)廣州國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。依托2018年世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)平臺(tái)，舉辦智慧環(huán)保高峰論壇。7－8月，舉辦節(jié)能環(huán)保企業(yè)協(xié)作配套活動(dòng)。組織重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)對(duì)接國(guó)能中電、北方節(jié)能環(huán)保公司、安控科技、碧水源等國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)進(jìn)行招商活動(dòng)。
3.積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。全力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保會(huì)展、節(jié)能環(huán)保交易、節(jié)能環(huán)保人才培訓(xùn)等“五中心”和現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果示范等“兩基地”建設(shè)步伐，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。同時(shí)，積極鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)走高科技的發(fā)展新路，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升。2018年，我市與國(guó)內(nèi)高校、研究所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的節(jié)能環(huán)保企業(yè)超過(guò)100家，節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺(tái)達(dá)到22家。
?。ㄈ﹫?jiān)持重大工程引領(lǐng)
1.實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。組織149家2015年度能耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的單位加入重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)。按照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)節(jié)能管理，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施。主要包括強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立健全能源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度，建立健全能源管理體系，加強(qiáng)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)，開展能源審計(jì)，開展能效達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造等。根據(jù)省分解下達(dá)的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，結(jié)合無(wú)錫重點(diǎn)用能單位實(shí)際情況，合理分解本地區(qū)“百家”“千家”“萬(wàn)家”企業(yè)“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)（簡(jiǎn)稱“雙控”目標(biāo)），并進(jìn)行“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。
2.組織“百萬(wàn)噸節(jié)能量”工程。加強(qiáng)節(jié)能項(xiàng)目排查和推進(jìn)，建立年度節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)。把項(xiàng)目節(jié)能作為百萬(wàn)噸節(jié)能量的主體工程，以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位加大投入，實(shí)施用能裝備節(jié)能改造，建設(shè)一批“綠色工廠”“綠色數(shù)據(jù)中心”及行業(yè)節(jié)能技術(shù)支撐中心，提高全社會(huì)各領(lǐng)域節(jié)能能力，力爭(zhēng)全市全年節(jié)能量超百萬(wàn)噸。
3.推進(jìn)燃煤工業(yè)窯爐整治工程。按照市政府《關(guān)于調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)的通告》（錫政告〔2017〕6號(hào)）和《無(wú)錫市燃煤工業(yè)窯爐整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2017－2019年）》（錫政發(fā)〔2017〕180號(hào)）要求，以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法為主要手段，加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，加快燃煤窯爐清潔能源替代，確保完成三年任務(wù)的70%。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)節(jié)能監(jiān)督管理與綜合協(xié)調(diào)
1.強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《節(jié)能監(jiān)察辦法》，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察規(guī)范，逐步形成目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)清晰的市（縣）、區(qū)級(jí)節(jié)能監(jiān)察組織體系，不斷提高節(jié)能監(jiān)察工作效能和業(yè)務(wù)水平，確保精準(zhǔn)、高效。開展2018年節(jié)能執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，組織節(jié)能監(jiān)察等機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人，未報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告質(zhì)量不符合要求，單位產(chǎn)品能耗超過(guò)國(guó)家和地方限額標(biāo)準(zhǔn)，未按要求淘汰落后生產(chǎn)工藝、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備等的重點(diǎn)用能單位，按照節(jié)能法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，并納入企業(yè)的社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。
2.開展“互聯(lián)網(wǎng)+能源”行動(dòng)。持續(xù)抓好工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，采用“整體規(guī)劃，分步實(shí)施”的模式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，著力推動(dòng)現(xiàn)有一級(jí)工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)向二、三級(jí)逐步延伸，建立覆蓋無(wú)錫工業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)一、高效、實(shí)用節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)掌握及預(yù)警監(jiān)測(cè)。研究建立節(jié)能監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將全市工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)內(nèi)有關(guān)數(shù)據(jù)反饋給各地區(qū)、各企業(yè)，定期組織開展有關(guān)培訓(xùn)和交流。
3.加快非工領(lǐng)域節(jié)能降耗進(jìn)程。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。大力推廣新墻材和預(yù)拌砂漿, 非粘土新墻材竣工面積占?jí)Σ慕ㄖ娣e比例達(dá)到93%，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)85萬(wàn)噸;開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，建設(shè)新能源汽車示范城市。加強(qiáng)綠色循環(huán)低碳交通建設(shè)，構(gòu)建與城市發(fā)展要求相適應(yīng)，以綠色低碳化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、集約化運(yùn)輸組織系統(tǒng)、節(jié)能型運(yùn)輸裝備系統(tǒng)、智能化運(yùn)輸管理系統(tǒng)、創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)、引導(dǎo)型公眾出行系統(tǒng)以及規(guī)范化政策制定系統(tǒng)等七個(gè)子系統(tǒng)為架構(gòu)的無(wú)錫市綠色低碳交通運(yùn)輸體系;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能,加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚; 全面貫徹落實(shí)《無(wú)錫市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》，公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。組織開展綠色消費(fèi)推進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能，重點(diǎn)推動(dòng)各商場(chǎng)、超市使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備等節(jié)能設(shè)備與技術(shù)，推廣智能節(jié)水控制、太陽(yáng)能、熱泵等技術(shù)。
4.強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位責(zé)任考核。對(duì)年綜合能源消費(fèi)量 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的工業(yè)企業(yè)和年用電量1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上的商貿(mào)酒店企業(yè)，按照“屬地管理、分級(jí)考核”的原則，實(shí)行重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況一年一考核。節(jié)能考核采用數(shù)據(jù)核查與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合形式，以節(jié)能目標(biāo)完成、節(jié)能管理體系建設(shè)、節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行、節(jié)能規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施等為主要內(nèi)容。節(jié)能考核結(jié)果分為超額完成、完成、基本完成、未完成四個(gè)等級(jí)，并將考核結(jié)果向社會(huì)公示。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.大力推進(jìn)工業(yè)能效提升。貫徹強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在水泥等行業(yè)落實(shí)階梯電價(jià)和差別電價(jià)相關(guān)政策，定期開展能源審計(jì)、能效診斷，發(fā)掘節(jié)能潛力。加強(qiáng)工業(yè)能源管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升鋼鐵、建材、石化、化工、有色、輕工等行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、智能制造等手段，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。在全市選擇鋼鐵、燒堿、合成氨、水泥等產(chǎn)品先行先試，發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單及能效指標(biāo)，樹立能效標(biāo)桿，開展能效對(duì)標(biāo)。制定發(fā)布新版《工業(yè)能效指南》，引導(dǎo)各地認(rèn)真對(duì)照新版工業(yè)能效指南開展節(jié)能評(píng)估審查，確保新上項(xiàng)目低于全市平均能效水平。
2.實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。在棉紗、印染布、空分、壓縮空氣站等行業(yè)先行開展能效“領(lǐng)跑”活動(dòng)，逐步擴(kuò)展范圍，形成覆蓋鋼鐵、石化和化工、建材、電力、紡織、輕工等高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度以及洗衣機(jī)、照明產(chǎn)品、電視、冰箱、空調(diào)等五類能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。爭(zhēng)取培育2－3家全國(guó)能效領(lǐng)跑者、5－6家全省能效領(lǐng)跑者。
3.推動(dòng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)。貫徹落實(shí)工信部《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實(shí)施方案》，支持符合條件的企業(yè)建設(shè)能源管理中心，不斷提高特大耗能企業(yè)的智能化能源管理水平。
?。﹦?chuàng)新節(jié)能降耗機(jī)制體制
1.開展能源消費(fèi)預(yù)算管理。探索建立地區(qū)能源消費(fèi)預(yù)算指標(biāo)核定、分解、預(yù)算管理制度，根據(jù)省政府下達(dá)我市能源消耗強(qiáng)度目標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，確定全市能源消費(fèi)年度預(yù)算總量，分解至月度后再向各市（縣）、區(qū)進(jìn)行分解，每季度根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整。建立能源消費(fèi)通報(bào)制度，對(duì)超過(guò)能源消費(fèi)預(yù)算目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行通報(bào)。
2.拓展合同能源管理推廣機(jī)制。大力推行市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，推進(jìn)一批投資總額大、節(jié)能效益明顯的示范項(xiàng)目。培育一批資源整合能力強(qiáng)、規(guī)范化服務(wù)的合同能源管理公司，爭(zhēng)創(chuàng)一批上市公司和全國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長(zhǎng)。用活用足合同能源管理貸款風(fēng)險(xiǎn)池資金，進(jìn)一步放大資金效能。落實(shí)合同能源管理稅收優(yōu)惠政策，加大合同能源管理資金支持力度，2018年新增合同能源管理項(xiàng)目50個(gè)。
3.落實(shí)節(jié)能量交易機(jī)制。按照《江蘇省項(xiàng)目節(jié)能量交易管理辦法》的要求，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，建立健全節(jié)能量交易機(jī)制。通過(guò)節(jié)能量的交易購(gòu)買進(jìn)行能耗的平衡替代，確保符合能耗增量控制和能耗等量、減量置換的有關(guān)要求，促進(jìn)控制能源消費(fèi)增量。
4.探索建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。推進(jìn)無(wú)錫中國(guó)制造2025蘇南示范區(qū)建設(shè)，開展先行先試，聯(lián)系協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、發(fā)改等部門探索建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)分配制度。用能權(quán)：將地區(qū)能源消費(fèi)預(yù)算管理以及重點(diǎn)用能單位年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)納入全市“雙控”目標(biāo)考核體系。強(qiáng)化能源消費(fèi)預(yù)算管理，確定各地區(qū)規(guī)模工業(yè)年度能源消費(fèi)預(yù)算總量，并將目標(biāo)下達(dá)分解至各市（縣）、區(qū)和重點(diǎn)用能單位。用水權(quán)：嚴(yán)格用水總量控制和用水效率控制，將2018年度取用水總量控制指標(biāo)到各市（縣）、區(qū)。排污權(quán)：推行排污權(quán)有償使用和交易制度。碳排放權(quán)：積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，我市擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的74家重點(diǎn)單位穩(wěn)步開展碳排放權(quán)交易。
四、保障措施
（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，逐級(jí)分解落實(shí)節(jié)能約束性目標(biāo)，把節(jié)能目標(biāo)分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。綜合考慮各地新上項(xiàng)目、能耗基數(shù)等實(shí)際情況，差異化分解節(jié)能指標(biāo)，各地區(qū)要根據(jù)市下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，各市（縣）、區(qū)要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)，嚴(yán)格實(shí)施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等目標(biāo)責(zé)任考核。節(jié)能降耗目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)分析預(yù)警，建立和完善部門合作機(jī)制，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。健全節(jié)能工作預(yù)警機(jī)制，定期開展統(tǒng)計(jì)分析，確定各地預(yù)警等級(jí)。各地要研究制定確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢(shì)適時(shí)啟動(dòng)。對(duì)節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻的一級(jí)預(yù)警地區(qū)要適時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行約談，對(duì)二級(jí)預(yù)警地區(qū)要加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)，督促各地區(qū)及時(shí)采取有效降低能耗的調(diào)控措施，確保全年目標(biāo)順利完成。
（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入市（縣）、區(qū)科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)考核，實(shí)行“一票否決”。市政府組織開展市（縣）、區(qū)政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績(jī)效考核、任職考察、換屆考察的重要內(nèi)容。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的市（縣）、區(qū)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。
（四）加大政策宣傳。突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究準(zhǔn)確把握當(dāng)前節(jié)能工作形勢(shì)及存在的問(wèn)題，以改革創(chuàng)新精神科學(xué)編制《無(wú)錫市能源利用發(fā)展報(bào)告（2017年）》，研究節(jié)能措施及對(duì)策建議，體現(xiàn)報(bào)告的前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和操作性。加強(qiáng)和規(guī)范工業(yè)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理，整合扶持領(lǐng)域，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮其政策引導(dǎo)和杠桿作用。重視節(jié)能教育和培訓(xùn)，組織重點(diǎn)用能單位能源管理崗位人員開展節(jié)能知識(shí)和技能培訓(xùn)。各地、各部門要舉辦形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。
附件：1.無(wú)錫市2018年節(jié)能降耗工作各市（縣）、區(qū)政府目標(biāo)分解表
2.無(wú)錫市2018年節(jié)能降耗工作部門任務(wù)分解表
責(zé)編：法制辦
