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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2018〕31號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-07-04 15:18:43 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求。深入開展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，有利于建立健全以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立政府公開、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣。為全面落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）、《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）和《無錫市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（錫政發(fā)〔2015〕10號(hào)）有關(guān)要求，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照市委、市政府關(guān)于“誠(chéng)信無錫”建設(shè)的總體要求，以堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督為重要手段，以建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施為主要方面，以危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點(diǎn)，不斷提升公務(wù)人員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平，引導(dǎo)樹立社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
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1.依法行政。將依法行政作為政府部門與公務(wù)員施政履職的根本準(zhǔn)則，切實(shí)履行“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
2.政務(wù)公開。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提高政府工作透明度。
3.守信踐諾。在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域全面貫徹公平正義原則，提高政府誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為和誠(chéng)信執(zhí)法能力。建立健全守信踐諾機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府和公務(wù)員誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔(dān)當(dāng)，為全社會(huì)做出表率。
4.勤政高效。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系。
5.獎(jiǎng)懲并舉。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，加大對(duì)政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)
到2020年，建立健全科學(xué)完整的政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員信用管理體系，政務(wù)領(lǐng)域守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制比較完善，重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)全面提升，規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的政務(wù)誠(chéng)信體系基本建成。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C(jī)制
1.健全政務(wù)信用信息管理機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)范政務(wù)信用信息公開內(nèi)容，合理編制政務(wù)信用信息目錄清單、應(yīng)用清單，通過政府網(wǎng)站、微平臺(tái)等多種途徑，依法依規(guī)向社會(huì)公開信用承諾、行政決策、行政執(zhí)法、行政履職等政務(wù)信息。全面落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，建立政務(wù)信用信息的共享交換機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公告，廣泛征求意見。加快推進(jìn)政府部門和公務(wù)員信用信息的歸集、使用與管理，著力將各級(jí)政府、部門和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理或未履行公開承諾等信息納入信用記錄。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）
2.強(qiáng)化守信踐諾機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府、部門和公務(wù)員嚴(yán)格履行向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，著力加強(qiáng)對(duì)惠民政策、惠民資金、惠民項(xiàng)目的踐諾考核，強(qiáng)化政務(wù)守信踐諾機(jī)制全面落實(shí)。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）
3.實(shí)施激勵(lì)與懲戒機(jī)制。對(duì)依法行政、勤政高效、守信踐諾的政府及其部門，在政府績(jī)效考核中給予加分。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的政府及其部門，根據(jù)失信造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展損失情況和社會(huì)影響程度，要求其對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，并在政府績(jī)效考核中給予一定的扣分，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，特別是服務(wù)對(duì)象滿意度不高、群眾反映強(qiáng)烈或受到違紀(jì)違規(guī)調(diào)查處理的，不得推薦參加評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得榮譽(yù)的，一律依法依規(guī)予以撤銷。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市編辦、市紀(jì)委〔監(jiān)委〕，各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）
4.構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況，作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考量因素。各級(jí)政府部門要自覺接受行政監(jiān)察監(jiān)督和財(cái)政收支審計(jì)，樹立政府公開、公平、清廉的誠(chéng)信形象。鼓勵(lì)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法加大對(duì)政務(wù)失信行為的報(bào)道力度，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督力量。要采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地各部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)開展綜合評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各地區(qū)政府出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)預(yù)警。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）
5.建立權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，符合免責(zé)和容錯(cuò)的行為不作為政務(wù)失信記錄。擴(kuò)展信用修復(fù)渠道和方式，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新。在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或者免于實(shí)施失信懲戒措施。建立健全容錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)定容錯(cuò)的程序，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)機(jī)制。（責(zé)任單位：市紀(jì)委〔監(jiān)委〕、市經(jīng)信委）
?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
1.政府采購(gòu)。制定政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案，加快完善政府采購(gòu)、公共資源交易等信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建立采購(gòu)人事前信用承諾制度，加強(qiáng)事中事后信用監(jiān)管，特別是在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理供應(yīng)商、采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市行政審批局）
2.政府和社會(huì)資本合作。建立各級(jí)政府部門和社會(huì)資本合作的信用檔案，將信息披露、項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制和失責(zé)倒查機(jī)制，提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范履約行為，優(yōu)化社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委，各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）
3.招標(biāo)投標(biāo)。制定出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用管理辦法，建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，在招標(biāo)投標(biāo)過程中開展第三方信用報(bào)告試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)招標(biāo)人或監(jiān)管機(jī)構(gòu)將信用評(píng)價(jià)信息、信用報(bào)告作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市住建局、市行政審批局）
4.招商引資。建立政府在招商引資中的信用承諾制度，認(rèn)真履行依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)地方政府承諾事項(xiàng)延續(xù)性的監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）
5.地方政府債務(wù)。建立地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)制度，實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)各市（縣）、區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。建立政府性債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，將債務(wù)審計(jì)列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將債務(wù)管理列入財(cái)政工作考核。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市紀(jì)委〔監(jiān)委〕、市委組織部，各市〔縣〕、區(qū)政府）
6.政務(wù)服務(wù)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，市和市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信用承諾公示，確保公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理，完善事前無差別化服務(wù)、事中監(jiān)測(cè)預(yù)警、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。（責(zé)任單位：市行政審批局，各市〔縣〕、區(qū)政府）
7.金融管理。規(guī)范金融市場(chǎng)信用秩序，強(qiáng)化金融從業(yè)人員信用管理，加強(qiáng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃債、虛假披露、內(nèi)幕交易等失信行為的懲戒力度。構(gòu)筑金融風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制，推動(dòng)信用服務(wù)在金融監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市金融辦、無錫銀監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）
8.食品藥品監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域信用管理，推動(dòng)落實(shí)食品藥品行業(yè)“禁業(yè)”制度，建立最嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。建立食品藥品信用信息系統(tǒng)，完善食品藥品企業(yè)信用檔案，強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，實(shí)施不合格藥品招標(biāo)采購(gòu)“一票否決制”。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)管局）
9.安全生產(chǎn)。落實(shí)各級(jí)人民政府、部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，建立健全生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入個(gè)人信用檔案，并將其作為考核評(píng)價(jià)、職務(wù)任免等方面的重要參考。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市公安局）
10.環(huán)境保護(hù)。建立環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)目標(biāo)公開承諾制度，在各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和“信用無錫”網(wǎng)站上公示信用承諾。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的，納入政務(wù)信用記錄，并依法依規(guī)進(jìn)行通報(bào)或問責(zé)。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，市環(huán)保局）
11.統(tǒng)計(jì)。制定統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案，健全防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任體系，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究力度。強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的信用管理和對(duì)其失信行為的聯(lián)合懲戒，建立統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信檔案。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題、突出問題，確定并推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的各項(xiàng)措施，確保工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。建立健全督促檢查和評(píng)估考核機(jī)制，將考核結(jié)果列入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核中。（責(zé)任單位：市紀(jì)委〔監(jiān)委〕、市經(jīng)信委，各市〔縣〕、區(qū)政府）
?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)。要結(jié)合政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中信用信息公開、信用產(chǎn)品使用、政府管理、信用監(jiān)管等實(shí)際需要，加強(qiáng)政務(wù)公開、守信踐諾、公務(wù)員誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等制度建設(shè)，構(gòu)建合理、有效的制度支撐體系。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）
?。ㄈ╅_展誠(chéng)信示范創(chuàng)建。圍繞行政管理決策、依法行政與行政執(zhí)法、政務(wù)公開、守信踐諾機(jī)制建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、誠(chéng)信教育等方面，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織開展誠(chéng)信示范區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)新路徑、新模式，提升基層政府形象。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）
（四）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育管理。將誠(chéng)信建設(shè)情況納入干部考核體系，加強(qiáng)考核管理。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在公務(wù)員職業(yè)道德教育中突出誠(chéng)信主題，將信用建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修和公務(wù)員培訓(xùn)課程，強(qiáng)化公務(wù)員信用意識(shí)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局）
無錫市人民政府
2018年7月4日
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責(zé)編：法制辦
