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| 文號 | 錫政發(fā)〔2018〕30號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-06-29 15:20:22 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市生態(tài)河湖行動計(jì)劃（2018－2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2018年6月29日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市生態(tài)河湖行動計(jì)劃（2018—2020年）
水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略，深刻闡述建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。無錫地處太湖流域，河湖眾多，水網(wǎng)密布，實(shí)施生態(tài)河湖行動，對于貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動無錫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、解決無錫的復(fù)雜水問題，具有重大意義。為切實(shí)加強(qiáng)全市生態(tài)河湖建設(shè)，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)河湖行動計(jì)劃（2017—2020年）的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕130號）要求，制定本行動計(jì)劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，以全面深化河長制為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，通過實(shí)施水安全保障、水污染防治、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等行動，全面落實(shí)水資源承載能力剛性約束，努力打造“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，進(jìn)一步增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，為高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供重要保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)方針，牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，維護(hù)良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。
——堅(jiān)持河長主導(dǎo)。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河長工作范疇，明確部門職責(zé)，落實(shí)分級責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，引導(dǎo)全民參與，形成工作合力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。針對不同區(qū)域河湖的特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準(zhǔn)管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機(jī)制，提升河湖管理保護(hù)水平。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過全面推進(jìn)生態(tài)河湖行動，到2020年，全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%、18%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6以上；重點(diǎn)河湖水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82%以上，國考斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例達(dá)70%以上，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體；流域防洪達(dá)到50—100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域治理防洪達(dá)到20—50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪及排水基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村治澇達(dá)到10－20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒；確保水域面積率不下降。
力爭經(jīng)過十余年的努力，到2030年左右，全市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，V類水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復(fù)，防洪除澇全面達(dá)標(biāo)，供水安全全面保障，精準(zhǔn)管護(hù)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚(yáng)的目標(biāo)，展現(xiàn)人水和諧的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)水安全保障?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)工程體系，建成優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，保障防洪與供水安全，維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
1．完善防洪減災(zāi)工程體系。一是持續(xù)推動流域治理。配合做好長江堤防防洪能力提升工程；全面完成新溝河延伸拓浚工程，實(shí)施新孟河延伸拓浚工程、望虞河除險(xiǎn)加固與西岸控制工程、環(huán)太湖大堤后續(xù)工程，提高太湖流域引排能力。二是大力推進(jìn)區(qū)域治理。加快構(gòu)建格局合理、功能完備、標(biāo)準(zhǔn)較高的區(qū)域骨干河網(wǎng)，加快推進(jìn)錫澄運(yùn)河、白屈港、洋溪河-雙河、界河-富貝河等整治工程，提升區(qū)域綜合保障能力。三是完善和提升城市防洪除澇工程。推進(jìn)蘇南運(yùn)河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、城市防洪提標(biāo)改造；推進(jìn)城市內(nèi)部河網(wǎng)治理，溝通城鄉(xiāng)水系，提高河網(wǎng)水面率。四是大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場、小區(qū)等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，提升城市雨洪調(diào)蓄、自凈能力。五是實(shí)施農(nóng)村圩區(qū)防洪除澇能力提升工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村萬畝圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，至2020年力爭全市萬畝圩區(qū)全面達(dá)標(biāo)，抓好萬畝以下圩區(qū)防洪除澇能力的提檔升級。（牽頭單位：市水利局、市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市市政園林局、市國土局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局等）
2．強(qiáng)化飲用水安全保障體系。一是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。2018年底前，完成縣級以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患問題整治；優(yōu)化水源地布局，建設(shè)應(yīng)急備用水源地，完善應(yīng)急預(yù)案；二是保障城鎮(zhèn)供水安全。實(shí)施現(xiàn)有水廠深度處理改造，實(shí)現(xiàn)以太湖為水源自來水廠深度處理“全覆蓋”，錫澄水廠完成50萬噸/日深度處理規(guī)模，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密檢測、預(yù)警應(yīng)急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。（牽頭單位：市市政園林局、市環(huán)保局、市水利局、市太湖辦按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)；配合單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局等）
?。ǘ┘訌?qiáng)水資源保護(hù)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
1．合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在40.54億立方米以內(nèi)。二是嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可，強(qiáng)化行政邊界、用水戶計(jì)量監(jiān)測，防止不合理取用水。三是配合上級部門做好管轄范圍內(nèi)工程優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用，保障重要河湖生態(tài)水位，力爭太湖生態(tài)水位不低于3.0米；確保干線航道最低通航水位。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市市政園林局等）
2．嚴(yán)格水功能區(qū)管控。一是完善河湖水功能區(qū)劃分，進(jìn)一步明確河湖功能定位。二是全面實(shí)施限排總量控制。按照省部署要求，根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計(jì)劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標(biāo)的倒逼機(jī)制；嚴(yán)格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項(xiàng)目（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）入河排污口。三是推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2020年前完成重點(diǎn)河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治。四是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，開展排污口普查、日常監(jiān)測、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測通報(bào)制度，加大違規(guī)違法排污行為的查處和整治力度。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市政園林局、市農(nóng)委、市太湖辦等）
3．全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。一是開展合同節(jié)水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。二是推進(jìn)節(jié)水型載體建設(shè)，強(qiáng)化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。三是強(qiáng)化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、雨水利用。按省部署要求，深入推進(jìn)國家節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣和省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，城市供水管網(wǎng)漏損率控制達(dá)到省要求，較“十二五”末新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率超過18%。（牽頭單位：市水利局、市市政園林局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委等）
?。ㄈ┘訌?qiáng)水污染防治。強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)持水陸兼治，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，降低入河湖污染負(fù)荷。
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。二是執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，開展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造（味精、啤酒）等重點(diǎn)行業(yè)污染專項(xiàng)整治，限制、淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施太湖一級保護(hù)區(qū)、長江無錫段重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷或升級改造。三是積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市行政審批局等）
2．加強(qiáng)工業(yè)污染治理。一是執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行太湖流域水污染物特別排放限值，進(jìn)一步削減水污染排放。二是加強(qiáng)特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點(diǎn)，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進(jìn)廢污水“零排放”。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)，提高污水收集率，到2020年全市新增污水管網(wǎng)400公里以上（其中市區(qū)新增55公里以上）。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施布局，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實(shí)施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，推進(jìn)城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。三是提高排放標(biāo)準(zhǔn)，對污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進(jìn)行生態(tài)處理，進(jìn)一步削減氮、磷等污染物。（牽頭單位：市市政園林局、市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市太湖辦等）
4．加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。一是全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立連片生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加快建設(shè)以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)灌區(qū)，構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障，實(shí)現(xiàn)污染物的有效控制。三是強(qiáng)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達(dá)到90%。（牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市太湖辦等）
5．加強(qiáng)水上交通污染治理。一是加快船舶標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)?；愤\(yùn)輸船舶定位識別設(shè)備安裝使用，強(qiáng)制新建營運(yùn)船舶配備AIS或VITS系統(tǒng)，嚴(yán)格查處不按照規(guī)定安裝或使用船舶定位識別設(shè)備的違法行為。全面禁止以船體外板為液貨艙周界的化學(xué)品船、600載重噸以上的油船進(jìn)入我市水域。二是加強(qiáng)船舶港口污染控制。推進(jìn)內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)，開展船舶污染物流動收集、上岸處理試點(diǎn)工作，執(zhí)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和交通（港口、海事）、環(huán)保、城建、城管、農(nóng)委、水利等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃建設(shè)。三是提高船舶污染事故應(yīng)急能力。完善船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，健全船舶污染和船載?；肥鹿蕬?yīng)急處置機(jī)制，做好應(yīng)急器材儲備及經(jīng)費(fèi)保障。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城管局等）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，推進(jìn)新一輪太湖治理和河道綜合整治，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。
1．全面推進(jìn)河道整治。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線，全面系統(tǒng)治理城市黑臭水體。到2020年，161條河道環(huán)境綜合整治河道水質(zhì)達(dá)到考核要求。（牽頭單位：市水利局、市市政園林局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)委、市太湖辦、市行政審批局等）
2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建。全面清理河道管理范圍內(nèi)違法違章設(shè)施、廢棄物，恢復(fù)河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種。全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動。三是嚴(yán)懲亂排亂倒。重點(diǎn)對飲用水水源保護(hù)區(qū)、調(diào)水水源保護(hù)區(qū)及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進(jìn)行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局；配合單位：市財(cái)政局、市公安局、市住建局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局等）
3．全面治理底泥內(nèi)源污染。一是根據(jù)河湖底泥不同污染類型，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式，清除污染底泥，減少河湖內(nèi)源負(fù)荷。二是健全農(nóng)村河道輪浚機(jī)制，打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)，每年完成農(nóng)村河道疏浚土方850萬立方米。三是妥善處置河道淤泥，合理規(guī)劃淤泥消納堆場，嚴(yán)防淤泥二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局等）
4．全面治理河湖庫富營養(yǎng)化。一是實(shí)施總磷總氮總量控制，對湖泊水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管，禁止使用含磷洗滌用品。二是減少內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負(fù)荷，強(qiáng)化藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營養(yǎng)化指數(shù)。三是加強(qiáng)調(diào)水引流，促進(jìn)水體流動，縮短湖庫換水周期，提高水體自凈能力。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局、市太湖辦；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城管局、市工商局等）
（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。
1．實(shí)施水系連通。一是按照引得進(jìn)、流得動、排得出的要求，完善多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里” ，逐步打通斷頭河浜，恢復(fù)各類水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發(fā)揮水利工程引排能力，促進(jìn)水體有序流動。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城管局、市公安局、市行政審批局等）
2．創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。一是加強(qiáng)山丘區(qū)小流域治理。重點(diǎn)開展宜興市生態(tài)清潔型小流域治理，涵養(yǎng)水源，提升入湖、入庫河流水質(zhì)。通過工程措施、植物措施和耕作措施，實(shí)施河濱帶建設(shè)、鄉(xiāng)村生活污水處理和生活垃圾處理，推廣科學(xué)施肥、施藥等有機(jī)種植、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，生態(tài)清潔小流域出口水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。二是加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)綜合整治。以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)、林草生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，提升平原清潔產(chǎn)流、自我凈化等能力。每年治理水土流失面積不少于9平方公里。到2020年，全市創(chuàng)建7條省級生態(tài)清潔型小流域。三是加強(qiáng)濕地、湖蕩保護(hù)與修復(fù)。開展?jié)竦毓珗@、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，修復(fù)長江、太湖等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴(yán)重破壞的自然濕地，發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。（牽頭單位：市水利局、市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市太湖辦、市行政審批局等）
3．加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。一是修復(fù)生境。通過人工干預(yù)、生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，打通魚類回游通道，豐富生物多樣性。二是增殖放流。貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》，加大長江、太湖等重點(diǎn)水域珍稀物種和重要經(jīng)濟(jì)魚類的放流力度。三是加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持在長江、湖泊等漁業(yè)水域?qū)嵤┙麧O期制度，重點(diǎn)加強(qiáng)長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性保護(hù)，推進(jìn)長江流域性水生生物保護(hù)區(qū)禁捕工作，降低捕撈強(qiáng)度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市交通運(yùn)輸局、市水利局等）
?。┘訌?qiáng)水文化建設(shè)。保護(hù)挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，不斷弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內(nèi)涵，形成“愛水、惜水、護(hù)水”的良好社會風(fēng)尚。
1．打造大運(yùn)河文化帶。嚴(yán)格按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把大運(yùn)河保護(hù)好。加大大運(yùn)河無錫段本體及周邊河湖整治力度，全面提升生態(tài)與文化景觀建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。挖掘整理大運(yùn)河歷史文化內(nèi)涵，實(shí)施大運(yùn)河文脈整理工程，全面保護(hù)運(yùn)河沿線核心遺產(chǎn)及相關(guān)遺跡，提升運(yùn)河博物館展示功能。把大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入水利發(fā)展規(guī)劃，處理好大運(yùn)河保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，沿河新建工程與運(yùn)河文化帶有機(jī)融合，把大運(yùn)河無錫段建設(shè)成為高顏值的生態(tài)長廊、高品味的文化長廊、高效益的經(jīng)濟(jì)長廊，成為大運(yùn)河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。（牽頭單位：市發(fā)改委、市文廣新局；配合單位：市財(cái)政局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市國土局、市規(guī)劃局、市行政審批局、文旅集團(tuán)等）
2．建設(shè)水文化載體。實(shí)施無錫水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規(guī)律，汲取先進(jìn)治水智慧經(jīng)驗(yàn)，傳承河湖管理保護(hù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。完成物質(zhì)與非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)普查，開展水文化遺產(chǎn)解讀工程，發(fā)布市級水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，創(chuàng)建一批省級水文化遺產(chǎn)。（牽頭單位：市水利局、市文廣新局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局等）
3．創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)。推進(jìn)水生態(tài)文明城市、水美鄉(xiāng)村、特色漁村建設(shè)，到2020年，無錫、江陰、宜興建成水生態(tài)文明城市，高水平建成50個(gè)水美村莊，100%的移民安置村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，建成一批寓教于樂的水情教育基地。營造多樣化的濱水空間和水景觀，彰顯江南水鄉(xiāng)和吳文化特色的無錫河湖文化，鍛造有無錫特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。按省部署要求，深入推進(jìn)“美麗庫區(qū)幸福家園”和省級以上水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市文廣新局、市旅游局等）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)水工程管護(hù)。劃定河湖管理保護(hù)范圍，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控，保護(hù)河湖公益性功能，實(shí)現(xiàn)河湖資源有序利用。
1．加強(qiáng)河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實(shí)行水域占用補(bǔ)償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點(diǎn)河湖岸線保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，科學(xué)劃定岸線生態(tài)保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，實(shí)行岸線用途管制和集約節(jié)約利用，開展岸線開發(fā)利用監(jiān)控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長江、京杭運(yùn)河、望虞河等不合理開發(fā)利用岸線的清理整頓。開展河湖確權(quán)劃界，到2018年底，完成52條（段）骨干河道、14個(gè)列入江蘇省保護(hù)名錄湖泊、11個(gè)國有水管單位管理閘站及19座水庫的管理和保護(hù)范圍的劃定工作。（牽頭單位：市水利局、市交通運(yùn)輸局；配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市行政審批局等）
2．加強(qiáng)河湖采砂管理。根據(jù)生態(tài)保護(hù)要求，全面禁止非法采砂，加大長江等重點(diǎn)水域監(jiān)管力度，清理非法采砂設(shè)施，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市國土局等）
3．建立河湖監(jiān)測評價(jià)體系。一是健全監(jiān)測體系。建設(shè)布局合理、功能全面、技術(shù)先進(jìn)的河湖綜合監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、水質(zhì)自動監(jiān)測站等技術(shù)，系統(tǒng)開展河湖水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握河湖狀況。二是推進(jìn)河湖健康評價(jià)。全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價(jià)。三是建立河湖水資源承載能力健康預(yù)警和管控機(jī)制。對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)處置突發(fā)性水污染事件。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市政園林局、市太湖辦等）
4．建設(shè)智慧河湖管理系統(tǒng)。一是建設(shè)河湖信息共享平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、先進(jìn)實(shí)用的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息采集、存儲、管理平臺，完成涉河部門信息整合共享。二是建設(shè)河湖管理應(yīng)用系統(tǒng)。完善防汛防旱、水資源管理、水污染防治、交通運(yùn)輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應(yīng)用系統(tǒng)，提高河湖管理保護(hù)綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調(diào)度水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)以流域?yàn)閱卧乃?、水質(zhì)綜合調(diào)度，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市科技局、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局、市太湖辦等）
（八）加強(qiáng)水制度創(chuàng)新。完善河湖長效管護(hù)體制機(jī)制，推行流域綜合管理模式，推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理，健全多元化投融資機(jī)制，切實(shí)保障河湖效能持續(xù)提升。
1．完善河湖長效管護(hù)體制機(jī)制。一是實(shí)行網(wǎng)格化管理。量化河湖空間管理和事務(wù)管理，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)設(shè)施，健全管護(hù)機(jī)制，保障河湖安全，到2020年，全市重點(diǎn)湖泊全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是推進(jìn)河湖管護(hù)市場化。全面落實(shí)河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)責(zé)任，激發(fā)市場活力，加快培育河湖治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔等市場主體，推進(jìn)河湖管護(hù)的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護(hù)效能。三是落實(shí)農(nóng)村河道長效管理。建立完善包括農(nóng)村河道管護(hù)、生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)在內(nèi)的“五位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“五位一體”長效管護(hù)全覆蓋。（牽頭單位：市水利局、市城管局；配合單位：市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局等）
2．創(chuàng)新區(qū)域綜合管理模式。一是建立區(qū)域管理框架組織構(gòu)架。根據(jù)防洪、供水等分區(qū)，將全市河湖劃分為錫澄區(qū)域和湖西區(qū)域兩個(gè)管理單元，實(shí)施分區(qū)域統(tǒng)一管理，制定區(qū)域化管理方案。優(yōu)化市級管理資源配置，建立區(qū)域化管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域?yàn)閱卧暮雍鷳B(tài)資源綜合管理。二是強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃管理。健全規(guī)劃管理機(jī)制，完善錫澄區(qū)域、湖西區(qū)域規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃體系，強(qiáng)化流域、區(qū)域、城市等各層級規(guī)劃的銜接，推進(jìn)江河區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合。三是推進(jìn)區(qū)域綜合調(diào)度。構(gòu)建區(qū)域、小流域、市（縣）、區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，推進(jìn)統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等）
3．推進(jìn)河湖資源權(quán)屬管理。一是完善農(nóng)業(yè)取水許可管理。逐步完成灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作，推進(jìn)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。到2020年，全市農(nóng)業(yè)取水許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)有效管控。二是推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)。按照省統(tǒng)一部署開展取水許可確權(quán)登記，逐步明確水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。三是強(qiáng)化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，河湖水域、岸線資源實(shí)行有償使用，2020年完成省下達(dá)全市河湖水域、岸線資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)和交易平臺建設(shè)的相關(guān)任務(wù)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)委等）
4．健全多元化投融資機(jī)制。構(gòu)建“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯(lián)動的河湖治理投融資機(jī)制。一是堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，對確需政府投資建設(shè)的河湖治理項(xiàng)目，嚴(yán)格論證財(cái)政承受能力。二是整合資金，完善政府投入保障機(jī)制。各級政府按政策要求落實(shí)水利建設(shè)基金、統(tǒng)籌預(yù)算財(cái)力和政府債券資金，必要時(shí)通過錯(cuò)峰調(diào)度等方式保證資金需求。加強(qiáng)資金整合，突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。三是發(fā)揮市場引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，引進(jìn)社會資本，培育多元化投資主體，吸引社會資本參與生態(tài)河湖水利工程建設(shè)。四是運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，用好“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設(shè)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委；配合單位：市國土局、市水利局等）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府要把生態(tài)河湖行動計(jì)劃作為全面推行河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級河長、河長辦不代替各職能部門工作，相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，確保取得實(shí)效。如政府機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致職能分工變化，需相應(yīng)調(diào)整牽頭部門和配合部門。各牽頭單位要研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，并報(bào)市河長辦，作為河長制考核的重要內(nèi)容。2018年9月底前，各市（縣）、區(qū)要制定出臺生態(tài)河湖行動計(jì)劃。
（二）強(qiáng)化資金保障。各市（縣）、區(qū)要加大生態(tài)河湖行動的資金投入，統(tǒng)籌使用水利、環(huán)保、住建等專項(xiàng)資金，按規(guī)定籌集水利建設(shè)基金、計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護(hù)。
?。ㄈ?qiáng)化科技支撐。加大河湖治理基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)重大問題攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外河湖治理成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展政產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)河湖治理科技成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，打造生態(tài)河湖行動專家團(tuán)隊(duì)，搭建河湖治理科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化河湖治理方案，增強(qiáng)針對性，提高有效性，切實(shí)解決河湖治理技術(shù)難題，為提升河長制管理水平和實(shí)現(xiàn)河湖治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐和保障。
?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)河湖管理執(zhí)法能力建設(shè)，加大監(jiān)管力度，建立健全信息共享、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌公安、水利、環(huán)保、國土、交通運(yùn)輸、農(nóng)委等部門的執(zhí)法職能，推進(jìn)綜合協(xié)作執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法巡查監(jiān)管，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立案件通報(bào)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。
?。ㄎ澹?qiáng)化考核評價(jià)。建立日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，明確年度工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，加大對各地各部門推進(jìn)落實(shí)情況的督察考核，并納入河長制考核范疇。對行動推進(jìn)不力、未完成年度重點(diǎn)任務(wù)、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，一查到底、嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
?。?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把生態(tài)河湖行動納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級宣傳、文化等部門要以河長制為宣傳主線，大力宣傳生態(tài)河湖行動典型經(jīng)驗(yàn)和成效，廣泛開展河道志愿者活動，主動回應(yīng)社會關(guān)切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問題，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。
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