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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2018〕51號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-04-27 13:52:08 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
《無錫市2018年生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
無錫市人民政府辦公室
2018年4月27日
（此件公開發(fā)布）
無錫市2018年生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神及省委省政府、市委市政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以中央、省環(huán)保督察反饋意見整改為契機(jī)，以“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)成果，加快推進(jìn)高水平全面建成小康社會(huì)和“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2018年底，力爭省下達(dá)生態(tài)文明建設(shè)工程主要監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在全省名列前茅。全市生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例不低于28.69%；耕地保有量不低于省下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)；煤炭消費(fèi)總量比2016年減少197萬噸；完成省下達(dá)淘汰落后化工產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)；建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出增長率6.2%；PM2.5年均濃度降到43微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到69.2%；省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到51.1%以上，無劣Ⅴ類斷面；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；林木覆蓋率保持在27%以上；全市濕地保護(hù)率達(dá)到51.1%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比削減5.0%、8.0%，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮排放量分別較2015年削減9.21%、8.95%、11.74%、10.41%；生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%；生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核比例不低于22%。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委、環(huán)保局、城管局，各市〔縣〕、區(qū)政府）
二、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬﹪?yán)格紅線管控，推動(dòng)國土空間格局更加優(yōu)化
堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。積極貫徹落實(shí)《無錫市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃》，加快推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“多規(guī)合一”。重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位，逐步形成定位清晰和人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)與國土開發(fā)格局。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線。科學(xué)確立城市功能和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制。確保全市基本農(nóng)田保護(hù)面積總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。貫徹落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)的監(jiān)督管理，完善并落實(shí)生態(tài)紅線區(qū)域考核辦法和實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：市國土局、農(nóng)委、環(huán)保局、規(guī)劃局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
?。ǘ┩怀龉?jié)約優(yōu)先，推動(dòng)資源能源利用更加高效
推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年降低9%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.638。在更高層次上構(gòu)建“1236”節(jié)約用地戰(zhàn)略布局，充分盤活存量建設(shè)用地，努力提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出增長率6.2%。（責(zé)任單位：市水利局、國土局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
加大節(jié)能減排力度。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，全市煤炭消費(fèi)總量比2016年減少197萬噸，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量達(dá)到省控65%以上。開展對(duì)35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，完成省下達(dá)任務(wù)。大力實(shí)施節(jié)能工程，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗下降率完成省下達(dá)任務(wù)。組織實(shí)施節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目100個(gè)，推進(jìn)高耗能行業(yè)節(jié)能改造。加大污染減排覆蓋范圍和力度，全面深化結(jié)構(gòu)、工程和管理減排政策措施和監(jiān)督考核，確保減排任務(wù)順利完成。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造工作，推進(jìn)城市污水處理廠在末端增加人工濕地等生態(tài)凈化設(shè)施。2018年底前，城市、城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右。無錫市區(qū)建成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、市政園林局，市政集團(tuán)，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率和綜合利用水平。完成省下達(dá)的重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和自愿性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。無錫市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到45%，江陰、宜興市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到35%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、城管局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
?。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綠色發(fā)展成效更加彰顯
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，優(yōu)先支持生態(tài)文明建設(shè)研究和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，扶持江蘇宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)省級(jí)以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。加快完善“感知環(huán)境 智慧環(huán)保”環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)示范工程的建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、環(huán)保局、商務(wù)局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51.6%。加快淘汰落后產(chǎn)能，按期完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。實(shí)施化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治，關(guān)?；て髽I(yè)182家，化工生產(chǎn)企業(yè)入園率達(dá)到32.6%，依據(jù)《江蘇省太湖水污染防治條例》（修正案），實(shí)施太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化工企業(yè)專項(xiàng)整治，基本完成長江江陰段沿岸重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)的專項(xiàng)整治任務(wù)。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)“三品”產(chǎn)量占比達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、農(nóng)委，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
?。ㄋ模?qiáng)化污染防治，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯
1．深入推進(jìn)大氣污染防治
?。?）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。完成國家和省下達(dá)的年度鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)壓減產(chǎn)能任務(wù)。狠抓“散亂污”企業(yè)綜合整治，年內(nèi)全部完成清理整頓。推進(jìn)城市建成區(qū)化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙等污染企業(yè)改造退出，推進(jìn)城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向的大氣重污染企業(yè)搬遷、改造。以大型燃煤機(jī)組15公里半徑范圍內(nèi)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施熱電整合，年內(nèi)完成熱電整合項(xiàng)目1個(gè)。
?。?）分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐，全面開展35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)其他燃煤鍋爐實(shí)施提標(biāo)改造，達(dá)到特別排放限值要求。2018年底前，整治燃煤鍋爐35臺(tái)，完成總?cè)蝿?wù)的40%以上。
?。?）推進(jìn)工業(yè)企業(yè)常規(guī)污染物深度減排。焦化行業(yè)焦?fàn)t大氣污染物排放濃度全部達(dá)到特別排放限值要求，水泥、鋼鐵、玻璃行業(yè)30%以上的生產(chǎn)線完成脫硝改造。深入開展鋼鐵冶煉行業(yè)無組織廢氣治理，對(duì)貯存、輸送、配料、焙燒、裝卸等環(huán)節(jié)采取精準(zhǔn)治理措施。2018年底前，完成非電行業(yè)提標(biāo)改造項(xiàng)目3個(gè)，完成鋼鐵冶煉行業(yè)無組織廢氣治理項(xiàng)目3個(gè)。
?。?）全面開展揮發(fā)性有機(jī)物整治。啟動(dòng)VOCs排放清單和源解析工作，開展臭氧治理技術(shù)攻關(guān)。加大VOCs治理力度，2018年底前，完成化工、家具、船舶、工程機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理項(xiàng)目207個(gè)，完成汽車維修行業(yè)VOCs治理項(xiàng)目730個(gè)，完成餐飲油煙治理項(xiàng)目83個(gè)。
?。?）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車船排氣污染防治。完成年度老舊車淘汰和新能源汽車推廣任務(wù)，提高電動(dòng)公交車占比。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)，年內(nèi)建成固定式、移動(dòng)式遙測(cè)設(shè)備各1套。推進(jìn)油碼頭油氣回收治理改造，啟動(dòng)加油站油氣回收深度整治和在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)完成油氣回收項(xiàng)目1個(gè)。實(shí)行高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域禁用。嚴(yán)格落實(shí)船舶排放控制區(qū)要求，年內(nèi)新建港口岸電系統(tǒng)1套。
?。?）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。全面推行“綠色施工”，提高裝配式建筑在新建筑中的比例，實(shí)現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施“全覆蓋”。提升城市道路機(jī)械化清掃率，城市裸地和物料堆場(chǎng)全部遮蓋，年內(nèi)完成堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理項(xiàng)目9個(gè)。
?。?）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。定期更新工業(yè)企業(yè)限停產(chǎn)、工地停工等應(yīng)急管控清單，按照“一企一策”原則確定精準(zhǔn)有效的減排措施，并向社會(huì)公開。嚴(yán)格落實(shí)省、市級(jí)預(yù)警要求，及時(shí)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，切實(shí)降低重污染天氣不利影響。
?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、住建局、交通局、農(nóng)委、商務(wù)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、市政園林局、城管局、氣象局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，國聯(lián)集團(tuán)、市政集團(tuán)，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
2．全面提升水污染防治水平
把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化太湖水污染防治工作的意見》，深入推進(jìn)太湖水污染防治工作，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。
?。?）加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水治理。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流納管，逐步實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理。全面實(shí)施新修訂的《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)改造工作，推進(jìn)城市污水處理廠在末端增加人工濕地等生態(tài)凈化設(shè)施。2018年底前，城市、城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右。完成187個(gè)規(guī)劃保留村農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，推進(jìn)村莊生活污水治理，疏浚整治農(nóng)村河道。
?。?）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源水污染防治。2018年6月底前，完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作；2018年底前，完成一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷任務(wù)（國家和省種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)除外）。新改擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。2018年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理率達(dá)到80%以上。大力推廣池塘循環(huán)養(yǎng)殖改造，有序推進(jìn)重點(diǎn)湖泊退圩還湖、退圩還濕工程，積極推進(jìn)太湖沿岸3公里范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖整治。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥施用減量化，到2018年底，氮肥利用率提高到40%左右。
（3）加強(qiáng)船舶港口水污染治理。依法強(qiáng)制報(bào)廢超年限船舶，落實(shí)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)單制度，推進(jìn)實(shí)施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。
?。?）保障水環(huán)境安全。推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，開展縣級(jí)以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。全面開展飲用水水源保護(hù)區(qū)問題隱患排查和專項(xiàng)整治，年內(nèi)全部完成。完成長江干流縣級(jí)以上集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案。組織實(shí)施國家和省治太方案，加強(qiáng)太湖藍(lán)藻應(yīng)急防控，加強(qiáng)主要入湖河流綜合治理，實(shí)施流域整體生態(tài)修復(fù)。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”，優(yōu)化長江排污口和取水口布局。嚴(yán)格控制地下水開采，推進(jìn)加油站地下油罐改造工作，完成地下油罐改造年度任務(wù)。開展滆湖生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估。
?。?）開展集中式飲用水水源地排查整治。劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，按照相關(guān)規(guī)范立標(biāo)定界，制作邊界矢量信息，對(duì)排查出的環(huán)境問題制定整改方案，年內(nèi)完成江陰市長江肖山水源地、無錫市太湖貢湖錫東水源地存在的9項(xiàng)環(huán)境問題整改工作，與常州市共同完成長江西石橋水源地存在的4項(xiàng)環(huán)境問題整改工作。
?。?）嚴(yán)格水環(huán)境管理。完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖悅}儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?。定期公?ldquo;黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查并公布排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，定期公布斷面達(dá)標(biāo)方案實(shí)施進(jìn)展情況，每季度向社會(huì)公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每半年公布黑臭水體治理情況，公開曝光環(huán)境違法典型案件。
（責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)委、商務(wù)局、市政園林局、城管局、太湖辦，市政集團(tuán)、太湖新城集團(tuán)，江陰海事局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
3．積極開展土壤污染防治
加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，有效保障農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境和人居環(huán)境安全，確保不發(fā)生土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件，保持我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
?。?）全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2018年6月底前完成農(nóng)用地樣品采集、制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)、審核與入庫等工作；2018年12月底前協(xié)助完成全省農(nóng)用地詳查數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、調(diào)查圖件制作和報(bào)告編制等工作。
?。?）全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2018年6月底前完成調(diào)查企業(yè)及地塊資料收集與信息入庫、風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定需初步采樣調(diào)查的企業(yè)及地塊清單。2018年底前完成已關(guān)閉搬遷的化工遺留地塊調(diào)查工作。
?。?）嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和調(diào)查評(píng)估制度，建立污染地塊名錄，落實(shí)污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
?。?）加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)并督促宜興市在2018年6月底前編制完成土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)無錫市人民政府備案。
?。?）加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管。督促土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自2018年起每年自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書簽訂工作。在宜興市和江陰市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置，制定堆存場(chǎng)所整治方案并有序?qū)嵤Ｖ鸩酵七M(jìn)生活垃圾分類，整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。開展化工園區(qū)特征污染物的申報(bào)篩查，示范園區(qū)建立企業(yè)廢水特征污染物名錄庫。開展無錫金屬表面處理科技工業(yè)園、無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江陰市、宜興市新莊街道等重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治，完成太湖流域新一輪電鍍整治工作。
?。?）開展土壤污染治理與修復(fù)工作。以耕地和工業(yè)污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，擴(kuò)大污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，防止發(fā)生二次污染。落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施梁溪區(qū)焦化廠退役污染地塊土壤修復(fù)試點(diǎn)工程等7個(gè)項(xiàng)目的土壤修復(fù)工作。
?。?）加強(qiáng)固體廢物管理。盡快提升危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋處置能力，加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置固體廢物建設(shè)。開展清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)危險(xiǎn)廢物的處置利用途徑，實(shí)現(xiàn)“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)廢酸、工業(yè)污泥、生活垃圾焚燒飛灰等類別固體廢物的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行處置利用設(shè)施的監(jiān)測(cè)，應(yīng)用危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推動(dòng)精細(xì)化監(jiān)管。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、國土局、農(nóng)委，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
4．切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
推進(jìn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，2018年全市重點(diǎn)三大行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)入庫率達(dá)90%，重點(diǎn)三大行業(yè)較大及以上等級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“八查八改”覆蓋率達(dá)70%以上。加快固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，提高錫東垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行水平，開工建設(shè)惠聯(lián)餐廚垃圾處理廠、惠山飛灰填埋場(chǎng)、新吳工業(yè)固廢焚燒處理廠。2018年全市危險(xiǎn)廢物焚燒填埋能力比2016年末增加65%以上，有效緩解處置能力不足問題。醫(yī)療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)并向村莊延伸，全市醫(yī)療廢物無害化收集處置率達(dá)100%，違規(guī)處置醫(yī)療廢物醫(yī)療機(jī)構(gòu)查處率達(dá)100%。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管，確保不發(fā)生核與輻射安全事故。實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建10家，實(shí)現(xiàn)涉及危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建50家。清理整治長江沿岸危化品碼頭和儲(chǔ)罐。?；反a頭清理整治73個(gè)，其中長江碼頭13個(gè)、內(nèi)河碼頭60個(gè)。強(qiáng)制新建營運(yùn)船舶配備AIS系統(tǒng)，鼓勵(lì)配備VITS系統(tǒng)。在全市干線航道500公里擴(kuò)建和加密視頻監(jiān)控點(diǎn)10個(gè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局，江陰海事局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)儲(chǔ)備更加豐富
1．深入開展綠色無錫建設(shè)。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。到年底，建成一批城市小游園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.98%，城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%，人均公園綠地面積不低于14.91平方米。加強(qiáng)造林綠化，完成森林撫育總面積5萬畝以上，生態(tài)公益林面積達(dá)到58.34萬畝，林木覆蓋率超過27%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市政園林局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
2．加大生物多樣性保護(hù)力度。落實(shí)全省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，按照省統(tǒng)一部署啟動(dòng)生物多樣性調(diào)查試點(diǎn)工作。加大野生生物保護(hù)宣傳力度，開展“世界濕地日”、“愛鳥周”等野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、環(huán)保局、市政園林局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
3．大力開展生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。打造太湖生態(tài)保護(hù)圈，全市新增造林0.6萬畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)到51.1%。加強(qiáng)環(huán)太湖綠色生態(tài)廊道的完善和維護(hù)，完成環(huán)湖岸線及河口整治等省下達(dá)建設(shè)任務(wù)，完善防護(hù)林帶建設(shè)。全市建成省級(jí)濕地公園1個(gè)和濕地保護(hù)小區(qū)3個(gè)。完成省下達(dá)長江岸線年度綜合整治任務(wù)，沿江地區(qū)自然濕地保護(hù)率達(dá)到22.56%。確保宜興生態(tài)引領(lǐng)區(qū)年度環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級(jí)，并明顯持續(xù)改善。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、農(nóng)委、水利局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
?。﹫?jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好
1．深入實(shí)施城市環(huán)境綜合整治。鞏固提升文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，改造提升市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8家。完成舊住宅區(qū)整治改造220萬平方米，棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造50萬平方米，同步完成城區(qū)老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)。完成老舊自來水管網(wǎng)改造50公里，完成自來水水表出戶、抄表到戶3000戶。新增天然氣用戶5萬戶，確保城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%以上。（責(zé)任單位：市城管局、住建局、公安局、市政園林局，市政集團(tuán)，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
2．加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)村莊環(huán)境整治提升行動(dòng)，完成覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作年度任務(wù)，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收運(yùn)體系，建立健全村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到98%，化肥、農(nóng)藥施用量較2015年削減3%。推進(jìn)秸稈綜合利用，做好夏秋兩季秸稈禁燒巡查工作。（責(zé)任單位：市住建局、農(nóng)委、環(huán)保局、規(guī)劃局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
3．大力發(fā)展綠色建筑。全市新增綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)8個(gè)，新設(shè)計(jì)建筑100%為綠色建筑。完成10家省級(jí)和5家國家級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建任務(wù)。（責(zé)任單位：市住建局、機(jī)關(guān)管理局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
4．推進(jìn)海綿城市建設(shè)。先行開展惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)等3個(gè)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，發(fā)揮太湖新城、錫東新城地下綜合管廊建設(shè)示范效應(yīng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位：市住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、規(guī)劃局、市政園林局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
?。ㄆ撸┏珜?dǎo)綠色生活，推動(dòng)全民參與氛圍更加濃厚
積極培育綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色出行，落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行，城市居民公交出行分擔(dān)率達(dá)到28.3%。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)，地鐵3號(hào)線一期隧道全線貫通，地鐵4號(hào)線一期進(jìn)入盾構(gòu)施工階段?；就瓿慑a澄城際軌道S1線一期工程前期工作，啟動(dòng)錫宜城際軌道S2線前期工作。（責(zé)任單位：市住建局、交通運(yùn)輸局，交通集團(tuán)、地鐵集團(tuán)，市公建中心，無錫供電公司，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
強(qiáng)化生態(tài)文明共建共享。開展小額資助活動(dòng)，積極扶持環(huán)保公益服務(wù)組織深入開展環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)。深入開展多種形式的綠色創(chuàng)建活動(dòng)，江陰市、宜興市完成生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編，梁溪區(qū)、新吳區(qū)出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，并積極培育國家、省生態(tài)文明市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市教育局、環(huán)保局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
（八）深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)制度體系更加健全
1．強(qiáng)化法制建設(shè)。貫徹落實(shí)新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，全面開展“綠刃2018”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，按照“深挖一批、曝光一批、重處一批、移送一批”的工作思路，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決突出環(huán)境問題。加大環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)力度，不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，貫徹網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)網(wǎng)格配備8人以上專門巡查人員” “實(shí)行污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度” “加大重點(diǎn)行業(yè)整治力度”等工作要求，重大環(huán)境信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)。及時(shí)快速處置各類突發(fā)事件，準(zhǔn)確報(bào)送各類突發(fā)環(huán)境事件信息，杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、公安局、環(huán)保局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
2．健全決策機(jī)制。逐步提高生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在市（縣）、區(qū)科學(xué)發(fā)展考核和部門績效考核中的比重。在干部管理考核選拔使用中，將生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績?cè)u(píng)價(jià)掛鉤，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考核的比例達(dá)到22%。全面推廣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、審計(jì)局、環(huán)保局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
3．加強(qiáng)政策調(diào)控。加大生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政投入和政策支持力度，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制。按照省統(tǒng)一部署，全面落實(shí)與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度。推進(jìn)排污許可證管理改革工作，按要求完成許可證核發(fā)工作，逐步形成覆蓋所有固定污染源的許可證管理體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)監(jiān)管。繼續(xù)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，推行綠色信貸，完成企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)任務(wù)，并建立“黑名單”制度，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)公開。認(rèn)真落實(shí)水環(huán)境“雙向”補(bǔ)償制度，切實(shí)提高各地改善水環(huán)境質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)綠色發(fā)展評(píng)估機(jī)制，深化省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)綠色評(píng)估研究。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、水利局、農(nóng)委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、金融辦，無錫銀監(jiān)分局，相關(guān)市〔縣〕、區(qū)政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)負(fù)總責(zé)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步明確工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評(píng)估考核等工作。（責(zé)任單位：市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
?。ǘ┘哟笸度肓Χ取８骷?jí)人民政府要將生態(tài)建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算單位申報(bào)和各級(jí)政府審議，安排專項(xiàng)資金支持大氣、水、土壤、重金屬污染防治以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)等工程，加強(qiáng)資金保障。積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與生態(tài)文明建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
?。ㄈ┙∪荚u(píng)體系。建立健全綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，明確各指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測(cè)責(zé)任部門，確保數(shù)據(jù)的可操作性和準(zhǔn)確性，完善生態(tài)文明建設(shè)考核辦法。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。（責(zé)任單位：市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（四）抓好貫徹落實(shí)。各市（縣）、區(qū)政府及市各有關(guān)部門要按照實(shí)施方案，抓緊制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各部門各地區(qū)要將貫徹落實(shí)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)抄送市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市委、市政府督查室將對(duì)貫徹落實(shí)情況定期組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
?。ㄎ澹┞鋵?shí)責(zé)任追究。把環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)黨委、政府的責(zé)任紅線，每年依據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)情況報(bào)送市委、市政府。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況好的單位及人員，按規(guī)定進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)施不力的，按《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定進(jìn)行處理，做到有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、財(cái)政局，市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
責(zé)編：法制辦
