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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕40號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-03-26 13:58:49 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市稅收信用信息應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2018年3月26日
（此件公開發(fā)布）
無錫市稅收信用信息應(yīng)用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善稅收信用管理，提高納稅遵從度，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕33號）、《納稅信用管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2014年第40號）、《關(guān)于對納稅信用A級納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1467號）、《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（2016版）》（發(fā)改財金〔2016〕2798號）和《江蘇省稅收失信行為管理辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕33號）等文件，制定本辦法。
第二條 無錫市行政區(qū)域范圍內(nèi)的稅收信用信息共享、稅收守信聯(lián)合激勵、稅收失信聯(lián)合懲戒及異議處理等工作適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法適用對象為納入國家稅務(wù)總局納稅信用評價范圍的納稅人，以及符合各級聯(lián)合獎懲合作條件的納稅人、扣繳義務(wù)人、稅務(wù)代理人及相關(guān)責(zé)任人。
第四條 本辦法由市信用辦、市文明辦、市國稅局、無錫地稅局共同牽頭組織實(shí)施。市中級人民法院、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市行政審批局、市金融辦、市總工會、市工商聯(lián)、無錫海關(guān)、無錫出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第二章 稅收信用信息管理
第五條 本辦法所稱稅收信用信息包含納稅信用評價結(jié)果和稅收失信行為結(jié)果兩類。
納稅信用評價結(jié)果主要包含以下內(nèi)容：納稅人名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或納稅人識別號）、納稅信用評價結(jié)果（分A、B、M、C、D五級）、評價年度等。
稅收失信行為結(jié)果主要包含以下內(nèi)容：基礎(chǔ)信息、主要失信事實(shí)及類別、行政處理、處罰或法院判決的主要情況、稅收失信行為認(rèn)定稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱及認(rèn)定時間等。
第六條 市國稅局、無錫地稅局在每年4月份確定上一年度的納稅信用評價結(jié)果。
第七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅信用評價結(jié)果，按分級分類原則，依法有序開放：
?。ㄒ唬┲鲃庸_A級納稅人名單及相關(guān)信息；
（二）根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，以及與相關(guān)部門信用信息共建共享合作備忘錄、協(xié)議等規(guī)定，逐步開放B、C、D級納稅人名單及相關(guān)信息。
第八條 納稅信用評價結(jié)果由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過無錫市公共信用綜合服務(wù)平臺提供給市公共信用信息中心。市公共信用信息中心收到稅務(wù)部門提供的稅收信用信息后，及時將聯(lián)合激勵或懲戒的納稅人名單提供給各實(shí)施部門，各實(shí)施部門根據(jù)市公共信用信息中心提供的納稅人名單執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行本辦法規(guī)定的激勵或懲戒措施。
第三章 聯(lián)合激勵措施
第九條 本辦法第四條規(guī)定的有關(guān)部門和單位，對納稅信用評價結(jié)果為A級的納稅人（以下簡稱A級納稅人），按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合激勵。
第十條 對A級納稅人，可以采取以下方式予以激勵。
?。ㄒ唬┬姓?wù)優(yōu)化
由市行政審批局、市人社局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、無錫地稅局等提供行政服務(wù)的部門實(shí)施行政服務(wù)優(yōu)化措施：
1.根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“容缺受理”等便利行政服務(wù)，部分申報材料（法律法規(guī)要求必須提供的材料除外）不齊備的，如行政相對人承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可先行受理，加快辦理進(jìn)度；
2.一般納稅人可單次領(lǐng)取3個月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時即時辦理；
3.普通發(fā)票按需領(lǐng)用；
4.連續(xù)3年被評為A級信用級別的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)；
5.納稅信用A級出口企業(yè)可評為出口企業(yè)管理一類企業(yè)。評為出口管理一類企業(yè)的A級納稅人，享受以下便利措施：
?。?）國稅機(jī)關(guān)受理出口退（免）稅正式申報后，經(jīng)核對申報信息齊全無誤的，即可辦理出口退（免）稅
?。?）可優(yōu)先安排該類企業(yè)辦理出口退稅
?。?）國稅機(jī)關(guān)可向該類企業(yè)提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），并建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，指定專人負(fù)責(zé)并定期聯(lián)系企業(yè)；
6.增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證；
7.辦理社保等業(yè)務(wù)時給予提前預(yù)約、優(yōu)先辦理、簡化流程等必要便利。
?。ǘ┬姓徟鷥?yōu)先
由市行政審批局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市食藥監(jiān)管局等部門實(shí)施以下行政審批優(yōu)先措施：
1.在不動產(chǎn)登記時，設(shè)立綠色通道，即到即辦，全業(yè)務(wù)引導(dǎo)，全過程監(jiān)督，并提供容缺受理服務(wù)；
2.辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)，在同等條件下予以優(yōu)先支持；
3.辦理商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)行政審批事項(xiàng)時，給予優(yōu)先處理的便利政策，縮減辦證的時間；
4.建立綠色通道，在辦理食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項(xiàng)時根據(jù)實(shí)際情況提供便利服務(wù)；
5.優(yōu)先辦理車輛通關(guān)手續(xù)；
6.在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人需投標(biāo)人提交納稅證明的，可簡化納稅證明等相關(guān)手續(xù)。
?。ㄈ┻M(jìn)出口便利化
由海關(guān)部門實(shí)施以下進(jìn)出口便利化措施：
1.適用較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率；
2.簡化進(jìn)出口貨物單證審核；
3.優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)；
4.海關(guān)優(yōu)先為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員，解決企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)問題；
5.享受AEO互認(rèn)國家或地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施；
6.海關(guān)優(yōu)先對其開展信用培育或提供相關(guān)培訓(xùn)。
由出入境檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施以下進(jìn)出口便利化措施：
1.出口商品符合一體化條件實(shí)施出口直放；
2.適用較低的口岸查驗(yàn)比例；
3.作為便利化檢驗(yàn)檢疫措施試點(diǎn)單位；
4.優(yōu)先推薦檢驗(yàn)檢疫信用管理AA級企業(yè)。
?。ㄋ模┤谫Y便利化
由人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局實(shí)施以下融資便利化措施：
1.作為優(yōu)良信用記錄記入江蘇省企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)；
2.作為銀行授信融資的重要參考條件之一。
（五）優(yōu)先評優(yōu)
市文明辦、總工會、民政局等部門在組織評優(yōu)評先時，同等條件下予以優(yōu)先考慮。
?。┦匦判畔⒐_
市國稅局、無錫地稅局主動向社會公告年度A級納稅人名單。
?。ㄆ撸╅_展誠信納稅人評選
適時對符合條件的A級納稅人開展評優(yōu)評選，對獲選納稅人從政府層面提供激勵。
第十一條 各實(shí)施部門、單位可自接到市公共信用信息中心提供的當(dāng)年評定結(jié)果之日起至次年評定結(jié)果確定之日止對A級納稅人給予守信激勵。
第十二條 建立聯(lián)合激勵成果定期通報機(jī)制，各相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)要求將聯(lián)合激勵實(shí)施情況報市信用辦，并依托“信用無錫”網(wǎng)站進(jìn)行成果展示。
第四章 聯(lián)合懲戒措施
第十三條 本辦法第四條規(guī)定的有關(guān)部門和單位，可對被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定存在稅收嚴(yán)重失信行為或納入黑名單管理的納稅信用評價結(jié)果為D級的納稅人及其直接責(zé)任人員（以下簡稱D級納稅人及其直接責(zé)任人員），以及其他未納入納稅信用評價的納稅人、扣繳義務(wù)人、稅務(wù)代理人及相關(guān)責(zé)任人（以下簡稱稅收失信人），按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十四條 對D級納稅人及其直接責(zé)任人員和稅收失信人，可以采取以下方式予以懲戒。
?。ㄒ唬?qiáng)化稅務(wù)管理
由市國稅局、無錫地稅局實(shí)施以下強(qiáng)化稅務(wù)管理措施：
1.增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；
2.出口退稅從嚴(yán)審核；
3.列為納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查的重點(diǎn)對象，提高監(jiān)督檢查頻次；
4.D級納稅人的直接責(zé)任人員，其注冊登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的其他納稅人納稅信用直接定為D級；
5.D級評價保留2年，第三年納稅信用不得評價為A級。
?。ǘ┫拗平?jīng)營行為
市財政局等相關(guān)部門禁止其參與政府采購。
（三）限制資金來源
市金融辦、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局、各相關(guān)部門實(shí)施以下限制資金來源措施：
1.限制政府性資金支持，單位信用基準(zhǔn)評價報告實(shí)施一票否決制；
2.金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人融資授信進(jìn)行嚴(yán)格限制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管
由市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)管局、市安監(jiān)局、無錫海關(guān)、無錫出入境檢驗(yàn)檢疫局等行政執(zhí)法職能部門在日常監(jiān)督管理工作中，按照各自職能分工采取以下失信懲戒措施：
1.列為行政執(zhí)法重點(diǎn)監(jiān)督管理對象；
2.加大日常執(zhí)法檢查頻次；
3.提高進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率；
4.加強(qiáng)進(jìn)出口貨物單證審核；
5.加工貿(mào)易等環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
?。ㄎ澹┫拗圃u先評優(yōu)
各級人民政府及其部門舉辦各類評優(yōu)、評先和授予榮譽(yù)稱號的，必須進(jìn)行信用信息核查制度，并實(shí)施一票否決制。
（六）禁止部分高消費(fèi)行為
對稅務(wù)機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行且符合條件進(jìn)入程序的行政處罰案件當(dāng)事人，由執(zhí)行法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，并依據(jù)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄相關(guān)要求執(zhí)行。
（七）限制取得政府供應(yīng)土地
市國土局在確定土地出讓、劃撥對象時予以參考，進(jìn)行必要限制。
?。ò耍┫拗茝臉I(yè)任職資格
各級人民政府及其部門、各行業(yè)主管部門實(shí)施以下限制從業(yè)任職資格措施：
1.各黨政機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、工勤人員，事業(yè)單位招聘工作人員時，作為重要考核條件進(jìn)行參考；
2.持有律師、注冊會計師、稅務(wù)師等資質(zhì)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)通報有關(guān)部門，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行懲戒。
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欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，由縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)申請，省級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后函請本省指定的邊檢機(jī)關(guān)辦理邊控手續(xù)，阻止其出境。
（十）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理
由無錫出入境檢驗(yàn)檢疫局直接列為出入境檢驗(yàn)檢疫信用D級，實(shí)行限制性管理措施。
（十一）禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理
海關(guān)部門不予適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理。
?。ㄊ┙故茏屖召M(fèi)公路權(quán)益
市交通運(yùn)輸局實(shí)施不得受讓收費(fèi)公路權(quán)益措施。
?。ㄊ膰?yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放
市質(zhì)監(jiān)局從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放。
?。ㄊ模┫拗茝氖禄ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)
市經(jīng)信委限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。
?。ㄊ澹┮婪ㄏ拗茀⑴c有關(guān)公共資源交易活動
市行政審批局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計委、市國稅局、無錫地稅局等部門依法限制其參與有關(guān)公共資源交易活動。
?。ㄊ┮婪ㄏ拗茀⑴c基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營
市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局依法限制其參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
?。ㄊ撸┲С中袠I(yè)協(xié)會對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等
由市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局、市國稅局、無錫地稅局、市工商聯(lián)建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將評價結(jié)果記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
?。ㄊ耍?qiáng)化外匯管理
屬于貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄內(nèi)的企業(yè)，由外匯管理局列為貨物貿(mào)易B類企業(yè)進(jìn)行管理。
?。ㄊ牛┫拗圃谡J(rèn)證行業(yè)執(zhí)業(yè)
市質(zhì)監(jiān)局限制其在認(rèn)證行業(yè)執(zhí)業(yè)。
?。ǘ┫拗迫〉谜J(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，限制獲得認(rèn)證證書
市質(zhì)監(jiān)局限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書，已獲得認(rèn)證證書的，暫?；虺蜂N相應(yīng)的認(rèn)證證書。
第十五條 各實(shí)施部門、單位自接到市公共信用信息中心提供的稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)年確定評定結(jié)果之日起至次年評定結(jié)果確定之日止進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第十六條 聯(lián)合懲戒成果定期通報機(jī)制，各相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)要求將聯(lián)動懲戒實(shí)施情況報市信用辦，并依托“信用無錫”網(wǎng)站進(jìn)行成果展示。
第五章 異議處理
第十七條 納稅人、D級納稅人及其直接責(zé)任人員和稅收失信人對按照本辦法第三章、第四章規(guī)定實(shí)施的聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒措施有異議的，可向具體措施實(shí)施部門提出異議處理申請，并說明理由。
第十八條 措施實(shí)施部門接收異議處理申請后，及時轉(zhuǎn)交市信用辦統(tǒng)籌處理。
第十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)市信用辦要求，對稅收信用信息進(jìn)行核查，并在動態(tài)管理完成之日起5個工作日內(nèi)，將結(jié)果書面告知市信用辦。
第二十條 市信用辦根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的動態(tài)管理結(jié)果，決定是否中止、變更、終止聯(lián)合激勵或懲戒措施，并及時通知相關(guān)實(shí)施部門。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法所稱納稅人是指法律、法規(guī)規(guī)定負(fù)有稅收義務(wù)的單位和個人；所稱扣繳義務(wù)人是指法律、行政法規(guī)規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個人；所稱稅務(wù)代理人是指受納稅人、扣繳義務(wù)人委托代為辦理稅務(wù)事宜的機(jī)構(gòu)；所稱相關(guān)責(zé)任人是指有失信行為納稅人、扣繳義務(wù)人、稅務(wù)代理人的法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）、對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的財務(wù)負(fù)責(zé)人、稅務(wù)代理從業(yè)人員，或有失信行為的其他相關(guān)人員。
第二十二條 各部門、各單位落實(shí)本辦法聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒措施的情況和成效納入全市政府部門績效考核。
第二十三條 對納稅信用評級為B級和C級的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常稅務(wù)管理中進(jìn)行分級分類管理，其他部門根據(jù)本部門管理需要予以參考。
第二十四條 本辦法自2018年4月1日起施行。
責(zé)編：法制辦
