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——2019年1月22日 在無錫市第十六屆人民代表大會第三次會議上
代市長 黃欽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，在中共無錫市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全市廣大人民，按照當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為決勝“十三五”后半程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)決落實(shí)中央和省、市委決策部署，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。15個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，10個(gè)指標(biāo)增幅高于全省平均。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破11000億元，達(dá)到11438.62億元，增長7.4%，增幅躍居全省第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3618.71億元，增長9%，增幅20年來首次躍居全省第一；一般公共預(yù)算收入跨上千億元臺階，達(dá)到1012.28億元，增長8.8%，其中稅收收入占比達(dá)到85%。社會融資規(guī)模累計(jì)新增1669.73億元。有效投資持續(xù)擴(kuò)大。固定資產(chǎn)投資增長5.8%，其中工業(yè)投入增長10.5%、民間投資增長10.7%。100個(gè)市級重大項(xiàng)目完成投資978.5億元，超過年度計(jì)劃12.8個(gè)百分點(diǎn)。華虹集成電路、中環(huán)大硅片、恩捷新材料等項(xiàng)目開工建設(shè)，領(lǐng)途汽車、村田鋰電池新工廠等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，遠(yuǎn)景日產(chǎn)智能電池、聞泰科技5G智能終端等項(xiàng)目簽約落地。消費(fèi)需求穩(wěn)定增長。社會消費(fèi)品零售總額完成3672.7億元，增長9%，消費(fèi)滿意度測評全國第一。外貿(mào)進(jìn)出口創(chuàng)歷史新高。主動應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，幫助企業(yè)鞏固和開拓市場，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額934.44億美元，增長15%，其中出口總額567.81億美元，增長14.7%。成功獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，成為全省唯一的國家文化出口基地，圓滿完成首屆中國國際進(jìn)口博覽會參展任務(wù)。企業(yè)支撐作用增強(qiáng)。全市凈增規(guī)模以上企業(yè)1721家，其中工業(yè)企業(yè)570家，均位居全省第一。69家企業(yè)入選2018中國企業(yè)500強(qiáng)等4個(gè)“500強(qiáng)”榜單，比上年增加9家，占全省入圍數(shù)的30%，繼續(xù)位居全省第一。新增境內(nèi)外上市公司11家，總量保持全省第一。中信泰富特鋼成為全市第二家營業(yè)收入超千億元的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長體現(xiàn)更多民生含量。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78%。預(yù)計(jì)居民人均可支配收入增長8.4%左右，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。居民消費(fèi)價(jià)格上漲控制在3%之內(nèi)。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)強(qiáng)市成效明顯。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值增長13.9%。積極籌建國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，成功舉辦2018世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，海爾物聯(lián)生態(tài)網(wǎng)基地等重大項(xiàng)目簽約落戶，車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范項(xiàng)目加快推進(jìn)。加大集成電路產(chǎn)業(yè)支持力度，深化與國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的戰(zhàn)略合作，無錫國家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園揭牌，國家芯火雙創(chuàng)基地平臺成功獲批。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化步伐加快。舉辦首屆雪浪大會，啟動“千企上云”行動，100個(gè)智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，4個(gè)項(xiàng)目入選工信部智能制造示范應(yīng)用項(xiàng)目，1個(gè)項(xiàng)目入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，新增省級示范智能車間36家。軍民融合公共服務(wù)平臺啟動建設(shè)，富華高技術(shù)研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目成功落地?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。新認(rèn)定市級總部企業(yè)5家，SK海力士中國銷售總部落戶無錫。推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，鴻山旅游度假區(qū)躋身省級旅游度假區(qū)，海瀾飛馬水城正式開園，全市旅游總收入增長11.5%，游客滿意度連續(xù)四年保持全省第一。成功舉辦中國（無錫）國際新能源大會等會展活動142個(gè)?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。落實(shí)全市科技創(chuàng)新與人才大會精神，組織實(shí)施“創(chuàng)新10條”，預(yù)計(jì)全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.85%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重達(dá)到1.73%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.9%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到38件，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃”，預(yù)計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè)395家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到43.3%，10家企業(yè)入選省科技小巨人企業(yè)名單。啟動與駐錫科研院所“一所一策”合作。中比摩蝎（歐洲）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金、太湖新興產(chǎn)業(yè)成長基金簽約落地。實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”升級版2.0，新增各類人才7.49萬人、院士工作站12家。節(jié)約集約發(fā)展成效明顯。預(yù)計(jì)單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出提高到7.27億元/平方公里、稅收收入提高到7.24萬元/畝，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)排名全省第一。
?。ㄈ└母镩_放協(xié)同發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。多措并舉降低企業(yè)成本200億元以上，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，地方政府債務(wù)余額有效控制在限額范圍內(nèi)，市區(qū)非住宅商品房庫存同比減少17.65萬平方米。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐加快。“放管服”改革持續(xù)深化，賦予江陰市282項(xiàng)行政權(quán)力、6家省級以上開發(fā)區(qū)187項(xiàng)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建成覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，市區(qū)不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)“一窗綜合受理、一網(wǎng)全市通辦、一個(gè)小時(shí)辦結(jié)”，全年新登記企業(yè)5.16萬戶。行政體制改革成效明顯，江陰市縣級集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，第二批省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革正式啟動，太湖新城管理體制優(yōu)化調(diào)整基本到位，濱湖區(qū)全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作圓滿完成。經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國稅地稅征管體制改革推進(jìn)順利，國發(fā)資本運(yùn)營有限公司正式組建，申報(bào)設(shè)立錫商民營銀行取得積極進(jìn)展。戶籍制度改革紅利進(jìn)一步釋放，5.6萬人落戶無錫。對外開放水平進(jìn)一步提高。赴以色列、日韓、歐洲等地開展經(jīng)貿(mào)招商活動，完成到位注冊外資37.1億美元。江陰綜合保稅區(qū)（一期）順利通過國家驗(yàn)收，無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)成效明顯。積極參與“一帶一路”建設(shè)，預(yù)計(jì)完成1000萬美元以上重大境外投資項(xiàng)目23個(gè)，柬埔寨西港特區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到153家，埃塞俄比亞紡織基地建設(shè)進(jìn)展順利。蘇南碩放機(jī)場完成旅客吞吐量721萬人次、增長7.8%，貨郵吞吐量12.4萬噸、增長15.1%，洲際貨運(yùn)航班頻次位列全省第一。藥品進(jìn)口口岸通過國家級評估驗(yàn)收。成功舉辦第九屆無錫市國際友城交流會、第五屆國際賞櫻周等外事活動，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。錫澄錫宜一體化取得新進(jìn)展。南沿江鐵路開工建設(shè)，蘇錫常南部高速進(jìn)入太湖隧道主體結(jié)構(gòu)施工階段，錫澄城際軌道S1線完成工可報(bào)告編制，宜興丁蜀通用機(jī)場獲批立項(xiàng)，340省道無錫段改擴(kuò)建等項(xiàng)目開工建設(shè)。城市建設(shè)管理水平得到新提升。主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展大局，積極呼應(yīng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，新一輪城市總體規(guī)劃編制形成階段性成果，宜興市城市總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。梁溪區(qū)八大片區(qū)棚改全面啟動，太湖新城、錫東新城、惠山新城綜合功能進(jìn)一步完善。無錫火車站一體化改造工程竣工投用。地鐵1號線南延線全線“電通”，3號線一期全線“洞通”，4號線一期進(jìn)入盾構(gòu)施工。蠡湖大道、江海西路快速化改造工程及具區(qū)路、吳橋東路等重點(diǎn)道橋建成通車。新溝河拓浚延伸工程基本完成。全市林木覆蓋率達(dá)到27.3%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到54%以上。制定出臺新型智慧城市建設(shè)三年行動計(jì)劃，無錫入選“全球智慧城市20強(qiáng)”榜單。落實(shí)全市城市管理工作會議精神，啟動優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，開展七大專項(xiàng)提升行動和“小飛龍”專項(xiàng)整治，制定市區(qū)停車泊位三年建設(shè)計(jì)劃，完成30條主要道路包裝出新和30個(gè)背街小巷綜合治理，拆除違法建設(shè)69.6萬平方米。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實(shí)全市鄉(xiāng)村振興大會精神，十大工程建設(shè)取得良好開局，成功舉辦首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”江蘇主場活動和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會等重大活動。全市種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積比重達(dá)到60%，首個(gè)市級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“無錫毫茶”通過國家認(rèn)定。實(shí)施“百企建百園”工程，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、國家級示范合作社7家、省級示范合作社11家、省級示范家庭農(nóng)場16家。聚焦農(nóng)村發(fā)展短板，啟動農(nóng)村住房更新改造首批試點(diǎn)工作。陽山鎮(zhèn)成功入圍中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，璜土鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，斗山村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
?。ㄎ澹┉h(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。“減煤”“減化”任務(wù)超額完成。整治燃煤鍋爐102臺、燃煤工業(yè)窯爐34座，減少煤炭消費(fèi)總量138.5萬噸，預(yù)計(jì)全市單位GDP能耗下降4%以上。扎實(shí)推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動，關(guān)停化工企業(yè)250家，升級改造373家。組織實(shí)施261項(xiàng)太湖治理和114項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完成沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖整治和滆湖圍網(wǎng)拆除工作，全面加強(qiáng)河道環(huán)境綜合整治，基本完成城市黑臭水體治理任務(wù)，45個(gè)國省考斷面優(yōu)III比例提升到64.4%，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，太湖無錫水域主要水質(zhì)指標(biāo)好于全太湖，連續(xù)第十一年實(shí)現(xiàn)安全度夏和“兩個(gè)確保”。組織實(shí)施1208項(xiàng)大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)行動，全市PM2.5平均濃度下降到43微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高到70.7%，大氣污染防治年度考核綜合評分全省第一。推進(jìn)4個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治，完成土壤修復(fù)項(xiàng)目7個(gè)。固危廢處置能力穩(wěn)步提升，惠聯(lián)餐廚廢棄物處理廠、藍(lán)藻藻泥和市政污泥處置項(xiàng)目啟動建設(shè)，益多環(huán)保大修項(xiàng)目如期復(fù)產(chǎn)，江陰秦望山危廢集中焚燒處置設(shè)施、宜興凌霞危廢焚燒擴(kuò)建項(xiàng)目順利建成。開展“綠刃”環(huán)保專項(xiàng)行動，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)（作坊）8106家，整治完成5475家。環(huán)保督察整改任務(wù)全面落實(shí)。中央環(huán)保督察整改工作基本完成，“清廢2018”通報(bào)問題實(shí)現(xiàn)整改銷號，縣級飲用水水源地環(huán)境問題提前完成整改，中央環(huán)保督察“回頭看”、太湖治理督導(dǎo)、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保審計(jì)、省環(huán)保督察反饋問題整改工作扎實(shí)推進(jìn)。
?。┤嗣裆畈粩喔纳啤Ｊ斜炯壒藏?cái)政支出的80%投向民生，10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成，基本公共服務(wù)體系建設(shè)效果滿意度全省第一。社會保障水平穩(wěn)步提高。“陽光扶貧”覆蓋全市2.36萬戶、3.45萬人，市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月900元，26個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面19.02萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面17.81萬人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面12.21萬人，工傷和生育保險(xiǎn)均擴(kuò)面15.88萬人。市區(qū)企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到每月2747元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每月450元，被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)人員保養(yǎng)金每月增加90元。完成棚戶區(qū)改造51.3萬平方米、舊住宅區(qū)整治220萬平方米。社會事業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)全市教育大會精神，完成中小學(xué)、幼兒園基建項(xiàng)目35個(gè)，新建4所省現(xiàn)代化示范性（優(yōu)質(zhì)特色）職業(yè)學(xué)校，完成1158家學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治。與東南大學(xué)簽署新一輪市校合作共建框架協(xié)議，南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院無錫校區(qū)正式招生，南京理工大學(xué)江陰校區(qū)、江南大學(xué)宜興研究生院開工建設(shè)，江南大學(xué)江陰校區(qū)正式簽約，無錫太湖學(xué)院獲批碩士學(xué)位立項(xiàng)建設(shè)單位。落實(shí)全市衛(wèi)生與健康大會精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化方案，錫山人民醫(yī)院新院區(qū)建成投用，17家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成提檔升級，新建一批醫(yī)療技術(shù)協(xié)作中心，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審評估。深入推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，啟動兒童福利院重建和救助站、軍供站搬遷工作，“慈福”民生保險(xiǎn)項(xiàng)目獲評“中華慈善獎”。成功承辦首屆江南文脈論壇，惠山古鎮(zhèn)二期開工建設(shè)，啟動龍光塔等文物修繕工程46項(xiàng)，建成基層綜合性文化服務(wù)中心471個(gè)，歌劇《二泉》入選“全國優(yōu)秀歌劇巡演”，舞劇《英雄·瑪納斯》獲“絲路文化貢獻(xiàn)獎”。成功舉辦2018世界擊劍錦標(biāo)賽，成功申辦2021世界跆拳道錦標(biāo)賽，無錫國際馬拉松晉級國際田聯(lián)“銅標(biāo)賽事”，我市代表團(tuán)參加第19屆省運(yùn)會取得歷史最好成績。社會保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全市98%的城市社區(qū)、97%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。誠信無錫建設(shè)深入推進(jìn)，公共信用信息服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查全面展開。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。“雪亮工程”一期竣工投用，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得明顯成效，公眾安全感連續(xù)三年保持全省第一。積極支持國防和軍隊(duì)改革，認(rèn)真做好國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置、人民防空等工作。信訪、史志、檔案、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、民族宗教、氣象、防震減災(zāi)、對口幫扶等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)有了新發(fā)展。
過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)持依法行政，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。積極開展解放思想大討論活動，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，有效解決一批企業(yè)和群眾反映突出的問題。落實(shí)法治政府建設(shè)規(guī)劃，提請市人大常委會制定地方性法規(guī)4件，出臺市政府規(guī)章4件，新聘任市政府法律顧問10名。進(jìn)一步優(yōu)化和完善市政府工作制度，自覺接受市人大、市政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理滿意率均創(chuàng)五年來新高。抓好巡視巡察反饋問題整改，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市委具體辦法，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降3.9%。加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)情況和公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的審計(jì)監(jiān)督，市本級審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題實(shí)現(xiàn)整改全覆蓋。充分運(yùn)用鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，努力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
各位代表，這些成績的取得，是中共無錫市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和加強(qiáng)監(jiān)督的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾繼往開來、眾志成城、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體、各界人士，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持無錫建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，無錫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題，政府工作也存在一些不足。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多，持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；科技創(chuàng)新力度有待加大，新動能、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)支撐能力還不強(qiáng)；在生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、城市管理等領(lǐng)域還存在一定短板；政府服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高，少數(shù)干部服務(wù)企業(yè)和群眾不夠積極主動，辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}依然存在，等等。對此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，突出問題導(dǎo)向，在今后工作中采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。
二、2019年主要工作
今年是新中國成立70周年，也是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年工作至關(guān)重要。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有改變，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢沒有改變，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷沒有改變，變局中危和機(jī)同生并存，需要我們進(jìn)一步認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，強(qiáng)化辯證思維、系統(tǒng)思維、聚焦思維、底線思維，以改革開放再出發(fā)的信心和勇氣，恪盡職守、毫不懈怠，開拓創(chuàng)新、奮力攻堅(jiān)，努力交出一份人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展答卷。
根據(jù)中共無錫市委十三屆七次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆五次全會部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)定實(shí)施六大戰(zhàn)略，堅(jiān)定打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展態(tài)勢更穩(wěn)，生態(tài)質(zhì)量和人民生活更好，政治生態(tài)和干事環(huán)境更優(yōu)，打好高水平全面建成小康社會決定性基礎(chǔ)，奪取“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)關(guān)鍵性勝利，奮力當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右；一般公共預(yù)算收入增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長9%左右；外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)中提效；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.87%；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在省定范圍內(nèi)；節(jié)能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
各位代表，做好今年工作，我們將準(zhǔn)確把握黨中央對新形勢下做好經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆五次全會、市委十三屆七次全會精神。一是堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略。保持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略定力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)、主攻方向和重要取向，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和開放高效的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革蓄勢賦能。二是堅(jiān)決有力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，打好關(guān)鍵戰(zhàn)役，推動防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫困、污染防治工作取得突破性進(jìn)展，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，確保高水平全面建成小康社會路上一個(gè)不掉隊(duì)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。三是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略在無錫疊加的優(yōu)勢，加快推進(jìn)錫澄錫宜一體化發(fā)展，促進(jìn)市域范圍內(nèi)資源要素的深度整合與互動，激發(fā)各板塊各片區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ诼鋵?shí)國家戰(zhàn)略中提升無錫城市能級。四是持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“勞有豐酬、弱有多扶、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”的目標(biāo)，既盡力而為，又量力而行，精準(zhǔn)對接人民群眾對美好生活的需要，不斷增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，確保全市人民安居樂業(yè)、社會大局安定有序。
重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬┲ι罨母飻U(kuò)大開放
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省減稅降費(fèi)政策，落實(shí)好33條降本減負(fù)新舉措，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)提高企業(yè)的感受度。更大力度開展“穩(wěn)心留根”和“親商暖企”行動，全力打造有競爭力的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，與廣大企業(yè)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱。落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，著力緩解民營企業(yè)特別是高成長性企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益，推進(jìn)錫商民營銀行籌建工作，辦好第四屆全球錫商大會。優(yōu)化調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)市屬國有企業(yè)股份制改革，推動市屬國有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)和“專精特新”小巨人企業(yè)培育工程，新增境內(nèi)外上市公司8家。落實(shí)地方金融監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)管控化解工作，不良貸款率繼續(xù)低于全省平均水平。
增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。按照“寬放、善管、優(yōu)服”的要求，縱深推進(jìn)“放管服”改革，做好無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)賦權(quán)（委托）工作，市（縣）區(qū)和有條件的省級以上開發(fā)區(qū)成立行政審批局；深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)中心管指揮、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺管信用、一套機(jī)制管檢查”；全面推進(jìn)“證照分離”改革，優(yōu)化完善稅收共治體系，建立開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺，實(shí)施全流程、全領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)（街）管理體制改革，復(fù)制推廣江陰市縣級集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)第二批省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革任務(wù)，加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。深化誠信無錫建設(shè)，力爭創(chuàng)成全國社會信用體系建設(shè)示范城市。
構(gòu)筑全面開放新格局。實(shí)施外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，提高貿(mào)易通關(guān)便利化水平，加大對重點(diǎn)出口行業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的扶持力度。加快國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和綜合保稅區(qū)升級工作，深化國家服務(wù)外包示范城市和文化出口基地建設(shè)，主動承接2019年中國國際進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)。加大外資引進(jìn)力度，推動現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股和提檔升級，積極引進(jìn)外資總部及功能性機(jī)構(gòu)，確保到位注冊外資36億美元。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和資源配置，推動開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平排位穩(wěn)步提升，支持惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。積極融入全省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)大局，在高水平“引進(jìn)來”的同時(shí)，支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，打造柬埔寨西港特區(qū)升級版2.0，維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益。推動錫臺兩地全方位交流，為臺胞提供與無錫居民同等待遇。
?。ǘ┲ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)
強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐力。全年安排市級重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資超4700億元，當(dāng)年完成投資880億元。完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系制度，推動LG汽車動力電池正極材料、深?？臻g站無錫研發(fā)基地等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，對市（縣）區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級調(diào)度、協(xié)同推進(jìn)。加大項(xiàng)目招引市級統(tǒng)籌力度，建好重大項(xiàng)目“蓄水池”。深入開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價(jià)，進(jìn)一步完善“畝產(chǎn)論英雄”綜合評價(jià)和差別化資源要素配置機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大節(jié)約集約用地力度，實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求應(yīng)保盡保。
提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力。培育發(fā)展16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加大對5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未來產(chǎn)業(yè)的布局力度，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端。完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)“三年行動計(jì)劃”年度目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)智能交通、智慧健康等園區(qū)建設(shè)，提高鴻山、慧海灣、雪浪小鎮(zhèn)發(fā)展水平，辦好2019世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會；推動集成電路產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，加快延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建核心產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)；促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)的深度融合，實(shí)施“千企技改”裝備升級行動和100個(gè)智能制造重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，工業(yè)技改投資增長8%左右；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)梁溪區(qū)商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中國電影創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)辦好無錫“文博會”、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽等文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。落實(shí)“一城一策”要求，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
擴(kuò)大軍民融合影響力。爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，加快軍民融合公共服務(wù)平臺“一網(wǎng)四中心”建設(shè)。聚焦航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、海洋工程裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國防建設(shè)、承接軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持軍工領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)和科研院所在錫設(shè)立區(qū)域性總部，促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化。
?。ㄈ┲μ嵘萍紕?chuàng)新能力
完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、國家高性能計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)。強(qiáng)化與駐錫科研院所“一所一策”合作，推動與本土企業(yè)緊密對接，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。布局新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，提升現(xiàn)有科技載體發(fā)展水平，新增省級以上眾創(chuàng)空間5家以上。大力吸引國際高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)中心、國際科技合作組織來錫發(fā)展。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到39件。
加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，新增各級各類研發(fā)機(jī)構(gòu)80家以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重達(dá)到1.74%。加大雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育力度，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2600家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到44%。加強(qiáng)與國內(nèi)外著名高校院所的合作，新增院士工作站7家以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃和重大成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，辦好2019無錫市產(chǎn)學(xué)研合作科技成果洽談會。
培育和集聚各類優(yōu)秀人才。深入實(shí)施“太湖人才計(jì)劃”升級版2.0和名校名院名所名企“四名工程”，繼續(xù)辦好無錫（太湖）高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流大會、“百企千才高校行”等活動，加快構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)平臺，高水平打造一流人才生態(tài)環(huán)境，全年新增各類人才7萬人，其中高層次人才0.7萬人、高技能人才1.35萬人。
?。ㄋ模┲?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食安全保障工作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平和社會化服務(wù)能力，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到90%。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重，培育壯大“錫”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。扎實(shí)推進(jìn)“百企建百園”工程，提高國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平，農(nóng)業(yè)園區(qū)面積比重達(dá)到52%。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社20家，市級以上示范家庭農(nóng)場增加到170家。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+快遞”“農(nóng)業(yè)+旅游”等新業(yè)態(tài)。
深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，依法依規(guī)開展土地流轉(zhuǎn)。探索激活集體經(jīng)營性建設(shè)用地的政策措施，進(jìn)一步扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。完善財(cái)政支農(nóng)投農(nóng)機(jī)制，推動農(nóng)村金融制度改革，帶動更多社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。落實(shí)供銷合作綜合改革任務(wù)。
高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快村莊規(guī)劃全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)村住房更新改造，新建美麗鄉(xiāng)村示范村25個(gè)、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村8個(gè)。強(qiáng)化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村道路58公里、橋梁31座。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，建設(shè)100個(gè)美麗宜居村莊，創(chuàng)建100個(gè)村莊環(huán)境長效管理示范村。扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治。力爭全面完成經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化任務(wù)。
（五）著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化太湖流域工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、入湖河流等綜合整治，推進(jìn)太湖生態(tài)清淤試點(diǎn)，開展河湖違法圈圩、違法建設(shè)專項(xiàng)整治，推動太湖無錫水域水質(zhì)持續(xù)改善，確保國省考斷面優(yōu)III比例達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)。加大大氣污染防治力度，推進(jìn)機(jī)動車污染整治，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵管理，確保PM2.5平均濃度持續(xù)下降、空氣優(yōu)良天數(shù)比率持續(xù)上升。強(qiáng)化土壤污染防治，推進(jìn)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，落實(shí)污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動機(jī)制，確保土壤安全利用。繼續(xù)深入推進(jìn)“綠刃”環(huán)保專項(xiàng)行動，加大行政執(zhí)法與司法聯(lián)動力度，提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平。
進(jìn)一步夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。開展國家級生態(tài)保護(hù)紅線劃定和省生態(tài)保護(hù)紅線校核工作，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)措施。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，全市單位GDP能耗降幅完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。加快化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加大“散亂污”企業(yè)整治力度，多措并舉減少污染物排放。有序推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，組織實(shí)施節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目80個(gè)，新增國家級綠色工廠2家。做好錫東、惠聯(lián)垃圾焚燒電廠提標(biāo)擴(kuò)能工作，積極推進(jìn)餐廚垃圾、藍(lán)藻藻泥、市政污泥、酸洗污泥等固廢處置設(shè)施建設(shè)，力爭早日建成投運(yùn)。
持續(xù)提高生態(tài)文明建設(shè)水平。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”等反饋問題整改工作。加快轉(zhuǎn)變沿太湖地區(qū)發(fā)展模式，打造太湖生態(tài)保護(hù)圈；落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，建設(shè)江陰長江生態(tài)安全示范區(qū)；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)宜興生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作水平，推動形成以排污許可證為核心的環(huán)保監(jiān)管體系。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
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建設(shè)全國性綜合交通樞紐。圍繞長三角區(qū)域樞紐機(jī)場定位，編制完成蘇南碩放機(jī)場總體規(guī)劃和集疏運(yùn)體系規(guī)劃，啟動機(jī)場停機(jī)坪、新貨站擴(kuò)建，持續(xù)增加國際客貨運(yùn)航線，加快藥品、生物制品、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口指定口岸建設(shè)，不斷提升口岸等級和能力，爭取全年旅客吞吐量達(dá)到770萬人次、貨郵吞吐量達(dá)到14萬噸。圍繞完善鐵路樞紐功能，加快南沿江鐵路建設(shè)，做好鹽泰錫常宜鐵路前期工作。圍繞發(fā)揮區(qū)域性物流樞紐作用，全力抓好蘇錫常南部高速等項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)錫宜高速、沿江高速擴(kuò)建和錫太高速等項(xiàng)目前期工作，力爭《無錫（江陰）港總體規(guī)劃》早日批復(fù)，進(jìn)一步提升高新空港物流園、西站物流樞紐等貨運(yùn)樞紐發(fā)展水平。
加快錫澄錫宜一體化發(fā)展。推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作。支持江陰打造長江下游濱江新興中心城市、宜興打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新興中心城市。開工建設(shè)錫澄城際軌道S1線、宜馬快速通道、宜興丁蜀通用機(jī)場等項(xiàng)目，續(xù)建鳳翔路快速化改造等項(xiàng)目，推進(jìn)錫宜城際軌道S2線、暨南大道西延等項(xiàng)目前期工作，確保錫澄錫宜基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)取得關(guān)鍵性進(jìn)展。編制完成錫澄、錫宜協(xié)同區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化提升惠山新城、太湖國家旅游度假區(qū)功能定位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向江陰南部、宜興東北部等重點(diǎn)協(xié)作區(qū)轉(zhuǎn)移落地。
提升中心城市集聚輻射能力。全面接軌上海、服務(wù)上海，加強(qiáng)與蘇州、常州的規(guī)劃對接，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。深化“一城兩核”定位，加快環(huán)城河以內(nèi)歷史城區(qū)“雙修”工作，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，提升中山路黃金商圈影響力；啟動太湖新城新一輪建設(shè)發(fā)展，組織實(shí)施太湖新城綠色可持續(xù)發(fā)展與國際合作、無錫國際會議中心、高浪路快速化改造等項(xiàng)目。強(qiáng)化錫東新城區(qū)域支點(diǎn)地位，精心謀劃蠡湖新城開發(fā)建設(shè)。啟動第三輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制，加快地鐵3號線、4號線一期工程建設(shè)，地鐵1號線南延線年底開通試運(yùn)營。啟動312國道快速化改造、菱湖大橋等重點(diǎn)道橋項(xiàng)目，打通一批“斷頭路”，疏通一批“卡脖子路”。
建設(shè)更高水平的智慧城市。組織實(shí)施新型智慧城市建設(shè)三年行動計(jì)劃，加快城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，健全大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營機(jī)制，深入推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源的全面共享和廣泛運(yùn)用。構(gòu)建智慧城市移動門戶，匯集各類民生服務(wù)應(yīng)用。加快5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)?；渴?，促進(jìn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展。
?。ㄆ撸┲訌?qiáng)城市管理和社會治理
提升城市精細(xì)化管理水平。大力開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)七大專項(xiàng)提升行動，更高水平建設(shè)智慧城管項(xiàng)目，有效解決違法建設(shè)、“三亂”違法廣告、農(nóng)貿(mào)市場臟亂差、“小飛龍”等一批城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，提高分類質(zhì)量，垃圾分類集中處理率達(dá)到75%。健全文明城市創(chuàng)建長效機(jī)制，實(shí)施《無錫市文明行為促進(jìn)條例》，提高市民素養(yǎng)和全社會文明程度。
推進(jìn)城市安全發(fā)展。落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步健全公共安全體系，持續(xù)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全面提高城市安全保障水平。加快新孟河、望虞河西岸控制和除險(xiǎn)加固工程、錫澄運(yùn)河北排擴(kuò)大工程等項(xiàng)目建設(shè)，整體提升防洪排澇能力。積極配合國家特高壓工程建設(shè)，打造現(xiàn)代城市高端智能電網(wǎng)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動警務(wù)綜治一體化，加快立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，啟動實(shí)施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”，全面深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，爭創(chuàng)平安中國示范區(qū)。強(qiáng)化市場監(jiān)督綜合管理，守好食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。
深化基層治理創(chuàng)新。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，健全網(wǎng)格化社會治理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)。做好新一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理，完善“一核心四平臺”鄉(xiāng)村治理體系。構(gòu)建三級信訪工作聯(lián)席會議體系，增強(qiáng)矛盾化解和源頭預(yù)防能力。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)“社區(qū)矯正服務(wù)志愿者”隊(duì)伍建設(shè)。加大向社會組織購買公共服務(wù)力度，提升社會組織發(fā)展水平。
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推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，促進(jìn)大學(xué)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對就業(yè)困難人員的分類幫扶，努力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，辦好首屆“創(chuàng)響無錫”全民創(chuàng)業(yè)大賽等活動，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人。落實(shí)個(gè)人所得稅改革和基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提升居民經(jīng)營性與財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)富民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬與生產(chǎn)效率提高同步。
加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。持續(xù)提高低保、臨時(shí)救助、殘疾人等保障標(biāo)準(zhǔn)，開工建設(shè)兒童福利院異地重建等項(xiàng)目，加快市殘疾人綜合服務(wù)基地項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“雙試”改革，新建智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)30家以上，養(yǎng)老護(hù)理床位占比達(dá)56%以上，接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)占比達(dá)到10%。制定住房保障中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高公租房運(yùn)營管理水平。做好退役軍人工作，進(jìn)一步提高雙擁共建、軍轉(zhuǎn)安置、優(yōu)撫工作質(zhì)量。
推進(jìn)教育改革發(fā)展。提高學(xué)前教育資源配置率和優(yōu)質(zhì)率，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極創(chuàng)建省高品質(zhì)示范高中。實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)代化工程，優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置，完善無錫職教園管理體制。支持江南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科，持續(xù)深化與江陰、宜興的辦學(xué)合作。加快東南大學(xué)國家示范性微電子學(xué)院、南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院無錫校區(qū)二期工程、南京理工大學(xué)江陰校區(qū)建設(shè)。支持無錫太湖學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型本科大學(xué)，支持具備條件的高職院校建設(shè)本科層次職業(yè)學(xué)校。積極籌建無錫師范高等?？茖W(xué)校。
補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。推進(jìn)全國健康城市試點(diǎn)工作，新建成省級健康鎮(zhèn)村（社區(qū)）50個(gè)、健康單位55個(gè)以上。推進(jìn)市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)，建成啟用江南大學(xué)附屬醫(yī)院南院區(qū)，完成市婦幼保健院婦保、兒保大樓建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)縣級（區(qū)級）醫(yī)院，提升城區(qū)緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)水平，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級，完善分級診療制度。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)江陰、宜興城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，深化疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)試點(diǎn)工作，復(fù)制推廣村級醫(yī)療互助機(jī)制。制定緊缺專學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，加大衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理力度，進(jìn)一步提升江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院建設(shè)水平。
提升城市文化旅游體育軟實(shí)力。保護(hù)傳承江南文脈，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶規(guī)劃建設(shè)，與揚(yáng)州聯(lián)合辦好世界運(yùn)河大會，做好惠山古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺籌備工作。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)無錫美術(shù)館建設(shè)，支持無錫博物院爭創(chuàng)國家一級館。積極創(chuàng)建省書香城市示范市，提升居民綜合閱讀率。深化國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化省級以上旅游度假區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，加快無錫融創(chuàng)文旅城等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。積極爭創(chuàng)全國全民運(yùn)動健身模范市，繼續(xù)辦好無錫國際馬拉松等一批大型國際賽事。
各位代表，今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步整合資源，加大投入力度，扎實(shí)辦好10件民生實(shí)事，主要內(nèi)容有：一是污染防治項(xiàng)目。鞏固市區(qū)黑臭河道整治成果，確保建成區(qū)全面消除黑臭水體。啟動錫澄片骨干河網(wǎng)暢流活水工程?；萋?lián)餐廚廢棄物處理廠建成投運(yùn)。二是幫扶濟(jì)困項(xiàng)目。實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度、市區(qū)中低收入居民疾病醫(yī)療自費(fèi)支出救助制度和“關(guān)愛圓夢”希望工程助學(xué)項(xiàng)目。全市經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化7個(gè)。三是重點(diǎn)道橋項(xiàng)目。完成運(yùn)河?xùn)|路大修工程，開工建設(shè)新錫澄路北延、華誼路、稻香路、新北橋拆危建新等工程。四是公共交通項(xiàng)目。新辟和優(yōu)化調(diào)整公交線路10條以上，新增、更新新能源公交車和低碳環(huán)保公交車260輛。五是宜居住區(qū)項(xiàng)目。完成88萬平方米宜居住區(qū)（舊住宅區(qū)）建設(shè)和50萬平方米棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造。市區(qū)新增機(jī)動車停車泊位5萬個(gè)，完成二次供水設(shè)施改造項(xiàng)目50個(gè)，改造老舊自來水管網(wǎng)50公里，新增天然氣用戶5萬戶，新增城市綠地面積150萬平方米。完成城區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁改建30座。六是食品安全項(xiàng)目。完成無錫市食品安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)覆蓋1萬家餐飲服務(wù)單位。市區(qū)完成農(nóng)貿(mào)市場改造6家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模型農(nóng)貿(mào)市場遠(yuǎn)程智慧監(jiān)管全覆蓋。七是智慧城市項(xiàng)目。光纖網(wǎng)絡(luò)戶均帶寬達(dá)到每秒120兆比特，新建5G基站500個(gè)。全市4A級以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)覽，300個(gè)熱點(diǎn)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)智能監(jiān)管。城市交通出行實(shí)現(xiàn)“一碼通”，機(jī)場實(shí)現(xiàn)無紙化登機(jī)，30%以上公共停車位信息接入智慧停車平臺，車聯(lián)網(wǎng)城市級示范應(yīng)用項(xiàng)目用戶數(shù)達(dá)到10萬。建設(shè)辦稅、繳費(fèi)“網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”服務(wù)體系。八是文化建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)200個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）。完成“文藝進(jìn)萬家”活動150場次。打造古運(yùn)河健身步道和西蠡湖、貢湖灣健身路徑。九是衛(wèi)生事業(yè)項(xiàng)目。免費(fèi)為1和4周歲兒童接種水痘疫苗15萬人次，免費(fèi)為65—85歲戶籍老年人接種肺炎球菌疫苗。十是教育事業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)制度，開工義務(wù)教育學(xué)?；?xiàng)目28個(gè)、幼兒園基建項(xiàng)目13個(gè)。
三、持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，做好今年工作，關(guān)鍵在于扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。我們將深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各領(lǐng)域各方面，進(jìn)一步提高施政能力和服務(wù)水平，為圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
?。ㄒ唬┚劢关?zé)任政府建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照市委統(tǒng)一部署，完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府機(jī)構(gòu)職能體系。深化市區(qū)兩級政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束，全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理。健全抓落實(shí)的指標(biāo)體系、工作體系和評價(jià)體系，少發(fā)不管用不實(shí)用的文件，少開沒有實(shí)際效果的會議。落實(shí)政府性債務(wù)化解責(zé)任，確保存量不出險(xiǎn)、增量不違規(guī)、有效保障發(fā)展。
?。ǘ┚劢狗ㄖ握ㄔO(shè)，深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)社會民生、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府立法工作，強(qiáng)化政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審查、后評估和即時(shí)清理。健全重大行政決策體制機(jī)制，確保重大事項(xiàng)議深議透、形成各方共識，著力提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，落實(shí)向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)司法、輿論、社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（三）聚焦服務(wù)政府建設(shè)，切實(shí)提高運(yùn)轉(zhuǎn)效能。加強(qiáng)政府部門目標(biāo)管理，建立健全跨區(qū)域、跨部門的目標(biāo)執(zhí)行和評估體系，加大對重大政策措施貫徹落實(shí)情況的督查力度。加快全市政務(wù)服務(wù)“一體化”建設(shè)，推進(jìn)“一窗式”改革，實(shí)現(xiàn)更加智慧的網(wǎng)上辦理能力。加大政府熱線整合力度，建立政府熱線聯(lián)動機(jī)制，做到企業(yè)和群眾訴求“一號響應(yīng)”。積極運(yùn)用鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，推動政府系統(tǒng)形成真抓實(shí)干、奮勇爭先的良好局面。
?。ㄋ模┚劢沽疂嵳ㄔO(shè)，堅(jiān)決扎緊制度籠子。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)做好中央巡視反饋意見整改工作，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市委具體辦法，狠抓辦公用房清理和公務(wù)用車管理常態(tài)化工作，市本級一般性支出比去年壓減10%。整合公共資源交易平臺，加快實(shí)現(xiàn)“不見面”開標(biāo)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)和監(jiān)管力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。堅(jiān)決防止和反對腐敗，著力解決人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。
各位代表，行人莫道春來早，又是乘風(fēng)遠(yuǎn)濟(jì)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共無錫市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市廣大人民，不忘初心、牢記使命，艱苦創(chuàng)業(yè)、埋頭實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，為打好高水平全面建成小康社會決定性基礎(chǔ)、奪取“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)關(guān)鍵性勝利、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者而努力奮斗！
來源：無錫日報(bào)
