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——2019年1月23日 在無錫市第十六屆人民代表大會第三次會議上
無錫市人大常委會主任 徐一平
各位代表：
現(xiàn)在，我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。市人大常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照十九大報告提出的“成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在中共無錫市委的堅強領導下，圍繞當好全省高質量發(fā)展領跑者的目標任務，認真履行法定職責，積極主動擔當作為，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為我市民主法治建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
一年來，市人大常委會始終堅持旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。突出習近平新時代中國特色社會主義思想總指引，強化長效化、常態(tài)化學習機制硬約束，把總書記重要講話和黨中央重要會議、重要文件精神的學習貫徹，作為黨組會議的第一議題，作為常委會履職學習和代表培訓的首要任務，堅持集中學習和交流研討相結合，切實在學深悟透、融會貫通上下功夫。按照全國人大常委會的部署，深入學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動學習研究成果轉化為做好新時代人大工作的強勁動力。堅持把黨的領導貫穿于人大履職全過程、各方面，緊緊圍繞市委決策部署來統(tǒng)籌謀劃、扎實推動人大工作與時俱進。嚴格執(zhí)行請示報告制度，黨組向市委常委會報告年度工作，并就立法、監(jiān)督、事項議決和履職制度建設等17項重要事項向市委請示報告，市委常委會多次研究人大工作，提出要求，保證了人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發(fā)力。按照全面從嚴治黨新要求，嚴格落實黨建主體責任和黨風廉政建設、意識形態(tài)工作責任制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，以落實民主集中制增進團結和諧，以責任清單制明確目標任務，扎實推進基層黨組織規(guī)范化標準化建設，全力支持派駐紀檢組工作，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
一年來，市人大常委會把握服務發(fā)展大局、回應民生關切的著力點，共召開常委會會議9次、主任會議13次，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察、調研共90多項；制定地方性法規(guī)3件，修改和廢止4件，調研論證4件，審查規(guī)范性文件6件次；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告24項，聽取工作匯報14項，對8個政府組成部門開展工作評議；督辦代表議案建議258件；作出決議決定8項，依法任免國家機關工作人員60人次，所有新任命人員均舉行憲法宣誓，圓滿完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。
一、圍繞把社會主義核心價值觀融入法治建設，在立良法、促善治上積極探索實踐
中央關于把社會主義核心價值觀融入法治建設的決策部署，為做好新時代立法工作指明了方向。常委會按照中央和省、市委的部署要求，堅持以社會主義核心價值觀引領地方立法，以高質量立法護航高質量發(fā)展。
注重立法導向，積極推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。著眼發(fā)展所需和社會所盼，突出道德、生態(tài)、民生等重點領域立法。為倡導良好社會風尚，提升全社會文明程度，鞏固創(chuàng)成首個全國文明城市群成果，就文明行為促進、獎勵和保護見義勇為人員開展立法，推動法律和道德的力量、法治和德治的功能有機統(tǒng)一。文明行為促進條例，從文明倡導、重點治理、法律責任等方面進行全面規(guī)范，列出八項倡導的文明行為和十項重點治理的不文明行為清單，增強了法規(guī)的針對性和可操作性，條例成為全省首批立法精品示范工程項目；獎勵和保護見義勇為人員條例，重點就見義勇為人員確認、褒揚獎勵、權益優(yōu)待等方面作出規(guī)范，用法規(guī)護航正義。踐行綠水青山就是金山銀山理念，制定生態(tài)補償條例；倡導綠色低碳文明生活理念，制定生活垃圾分類管理條例，用嚴格的法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境、規(guī)范資源節(jié)約利用。接續(xù)上年度任務，完成不動產(chǎn)登記條例立法，努力維護產(chǎn)權人合法權益。根據(jù)全國人大工作要求，抓好生態(tài)環(huán)保領域與上位法不相符的法規(guī)清理工作，對蠡湖景區(qū)條例等3件地方性法規(guī)進行集中修改。落實市委要求，組織對城市環(huán)境綜合治理領域82件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面調研，為市委決策提供了法制參考。
注重科學民主依法立法，不斷提高立法質量。堅持黨對立法工作的領導，年度立法計劃、重要立法項目、重點立法事項及時向市委請示報告，確保立法方向正確。強化人大立法主導，牢牢把住法規(guī)的立項、起草和審議關，充分發(fā)揮政府及其職能部門的積極性，推動立法尋求“社會最大公約數(shù)”，落實黨委立法意圖，凝聚社會法治共識。創(chuàng)新開門立法舉措，在文明行為促進、生活垃圾分類管理等立法過程中，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛征求立法意見，擴大人大代表、政協(xié)委員、社會組織、市民群眾等立法參與，深化立法協(xié)商，充分發(fā)揮咨詢專家、立法聯(lián)系點重要作用，委托開展第三方立法評估，做到邊征求意見、邊宣傳法規(guī)、邊凝聚共識、邊規(guī)范行為，使立法過程成為汲取立法智慧、不斷完善立法內容的過程，成為引導全社會踐行社會主義核心價值觀的過程。在制定文明行為促進條例過程中，還通過各類媒體開展重點治理的不文明行為投票評議，網(wǎng)上網(wǎng)下5萬多人次直接參與討論，發(fā)放調查問卷6000多份，先后征求到800多條立法意見建議，立法宣傳受眾面達百萬人次，不僅使“法言法語”為人民群眾所熟悉，而且進一步弘揚了社會主義核心價值觀。
注重開展執(zhí)法檢查，切實增強法律法規(guī)實施成效。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，首次探索以“執(zhí)法檢查+詢問”形式，對國家產(chǎn)品質量法貫徹實施情況開展檢查，全市域檢查覆蓋面廣，第三方調查專業(yè)深入，專題詢問直面問題，找準影響法律實施的“關鍵幾條”和質量工作的突出短板，針對性提出7條檢查意見并督促整改，促進全社會樹牢質量意識和誠信觀念。積極回應社會關切，檢查養(yǎng)老機構條例實施情況，推動完善配套政策和加強運營管理，提升養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平，在人口老齡化趨勢下營造更加良好的養(yǎng)老敬老愛老社會氛圍。受省人大委托，對國家農產(chǎn)品質量安全法、專利法和省旅游條例、專利促進條例等開展執(zhí)法檢查，推動法律法規(guī)的貫徹實施。堅持地方性法規(guī)頒布后及時與政府召開實施工作會議，加大宣傳貫徹力度。加強規(guī)范性文件備案審查，推進備案審查信息平臺建設，對政府報備的既有住宅增設電梯暫行辦法等規(guī)章進行集中審查，重視并回復公民提出的審查建議，切實維護法制統(tǒng)一。
二、圍繞當好全省高質量發(fā)展領跑者目標任務，在穩(wěn)增長、促發(fā)展上加大推動力度
常委會深入思考我市經(jīng)濟總量邁入萬億后如何更好發(fā)展這一新命題，深刻把握由高速增長轉向高質量發(fā)展所面臨的新要求，注重觀大勢、謀全局，緊緊圍繞當好全省高質量發(fā)展領跑者目標任務，堅持寓支持于監(jiān)督之中，全力推動高質量發(fā)展邁出堅實步伐。
突出推動經(jīng)濟穩(wěn)中求進、進中提質。針對宏觀經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的實際，緊扣產(chǎn)業(yè)強市主導戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略實施，對構建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展歷時4個月的專題調研，對產(chǎn)品質量法開展歷時2個月的執(zhí)法檢查，著重就提升科技創(chuàng)新能力、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升智能制造水平、延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條、推進品質化制造等提出意見建議，力促打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，以及半年度計劃執(zhí)行情況報告，強調要在“十三五”以來發(fā)展取得歷史性突破的基礎上，保持定力、克難奮進，鞏固提升良好勢頭，聚力聚焦抓重點、補短板、強弱項，提升規(guī)劃和計劃實施成效，確保按時序高質量完成目標任務。調研科技創(chuàng)新、人才工作、創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境等情況，調研高端生物醫(yī)藥、新能源汽車、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，視察多層次資本市場促進實體經(jīng)濟發(fā)展情況，逐項形成調研報告，提出對策建議，力推新舊動能加快轉換、產(chǎn)業(yè)與資本有效對接。密切關注中美貿易摩擦，調研進出口貿易和企業(yè)參與“一帶一路”建設情況，強調要加強形勢研判、主動服務企業(yè)、開拓發(fā)展空間。加強對“放管服”改革、國企改革、部分地區(qū)管理體制優(yōu)化調整的監(jiān)督，推動解放思想、轉變職能、創(chuàng)新體制，充分激發(fā)改革創(chuàng)新活力。
切實管好人民的“錢袋子”。堅持全面審查和專項審查監(jiān)督相結合，探索預決算審查重點向支出預算和政策方向拓展，促進完善高質量發(fā)展的財政支持體系。聽取審議預算執(zhí)行和預算編制情況報告，審查批準年度決算和預算調整，推動財政加大對民生保障、科技創(chuàng)新、人才戰(zhàn)略和重大項目的支持力度，把有限的財力用在刀刃上；監(jiān)督審計發(fā)現(xiàn)問題整改，督促整改“銷號”232個問題，以制度堵漏洞、促規(guī)范。貫徹中央和省委文件精神，建立政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，將國有資產(chǎn)監(jiān)督納入制度化、常態(tài)化軌道。以“調研+詢問”形式對學前教育資金等3個民生領域專項資金開展審查，并首次以部門協(xié)同評價的辦法，促進提高資金使用績效。著眼打好防風險攻堅戰(zhàn)，聽取政府專題匯報，推動加快財政體制改革，積極穩(wěn)妥做好化解地方債務風險各項工作。推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)和預算支出標準體系建設，提升預算績效監(jiān)督水平。
持續(xù)促進民生改善。始終把滿足人民群眾對美好生活的需要，作為履職的出發(fā)點和落腳點，聚焦群眾關注的熱點難點事項，就17項民生議題開展監(jiān)督。積極回應群眾對醫(yī)療、教育、食品安全的高度關切，就提升醫(yī)療水平開展視察調研，提出深化改革、完善機制、優(yōu)化環(huán)境等對策建議，推動加快名院名科名醫(yī)建設，提高優(yōu)質醫(yī)療資源供給能力；督促解決基礎教育課業(yè)負擔重、校外培訓機構亂等問題，調研高等教育、民辦教育和教育國際化情況，助力教育高質量發(fā)展；對國家食品安全法執(zhí)法檢查整改落實開展“回頭看”，推動食品安全納入高質量發(fā)展考核、食品檢驗檢測中心和“智慧食安”建設納入為民辦實事項目。學習浙江建設美麗鄉(xiāng)村經(jīng)驗，視察休閑農業(yè)發(fā)展，推動各方協(xié)力把美麗的田園風光變成農民的“金山銀山”；調研“三農”人才隊伍建設，就強化鄉(xiāng)村振興人才支撐提出建議。著眼打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，聽取審議經(jīng)濟薄弱村脫困轉化工作，推動完善幫扶政策機制，增強內生動力，實現(xiàn)根本性脫困。此外，還就公交事業(yè)發(fā)展、共享單車管理、人防工程維護運行等開展調研，推動提升城市精細化管理水平。
積極助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。貫徹落實省人大常委會關于聚焦突出環(huán)境問題依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，就影響環(huán)境質量、存在環(huán)境風險、損害群眾環(huán)境權益等內容開展調研，推動政府制定2018-2020年突出環(huán)境問題清單及整治方案，強調聚焦4個方面30個問題，壓緊壓實責任，依法科學治理，強化清單制監(jiān)督管理，推動生態(tài)環(huán)境改善提優(yōu)。貫徹落實全市河長大會精神，聽取審議全面深化“河長制”工作情況報告，系統(tǒng)調研城市水系規(guī)劃、水系環(huán)境治理修復和河道綜合整治工作，要求從抓落實、嚴監(jiān)管、重獎懲入手，壓實河道整治主體責任。調研太湖藍藻治理、揮發(fā)性有機物治理，推動用好科研力量加強源頭治理、提升治理水平。聽取審議年度環(huán)境質量和環(huán)境保護目標完成情況報告，強調優(yōu)化生態(tài)環(huán)境必須年年有進步，去年實現(xiàn)了經(jīng)濟指標增幅率先和生態(tài)環(huán)境考核領先的可喜局面，充分體現(xiàn)了發(fā)展方式的轉變和發(fā)展質量的提高。
著力推進社會治理創(chuàng)新提升。加強對法治政府建設的監(jiān)督，推動政府對照法治政府建設綱要，進一步強化法治責任、嚴格決策程序、深化執(zhí)法改革、提高政務效能，全面提升依法治市水平。調研監(jiān)委工作，支持監(jiān)察體制改革。圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，分別聽取審議“一府兩院”專項報告，要求進一步深化改革認識、完善配套措施、保障司法權利，提升司法公信力。加強對執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督，探索完善工作機制，推動行政和司法機關依法忠實履行職能。聽取審議公共場所治安管理工作情況報告，在充分肯定獲得“長安杯”殊榮的同時，支持職能部門進一步創(chuàng)新工作理念、強化管控措施、加強重點治理，努力爭創(chuàng)平安中國示范區(qū)。調研民族宗教工作，促進社會和諧發(fā)展。高度重視信訪工作，全年辦理群眾來信409件、接待群眾來訪416人次，維護群眾合法權益。
三、圍繞推動市委重大決策部署落地見效，在重議決、促落實上發(fā)揮職能優(yōu)勢
常委會堅持把貫徹市委決策與回應社會關切有機結合起來，注重議大事、抓落實，通過依法用好重大事項決定權來統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅持不懈抓好各項決議決定的貫徹執(zhí)行，進一步放大行使重大事項決定權的工作效果和社會效應。
著眼打造高質量的發(fā)展環(huán)境，及時做出決議。貫徹落實中央和省、市委推動高質量發(fā)展的決策部署，深刻認識發(fā)展環(huán)境對實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要性和緊迫性，在歷時半年深入學習調研的基礎上，立足全局抓重點，注重系統(tǒng)抓關鍵，作出關于加快打造高質量發(fā)展環(huán)境的決議，從激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、構筑人才支撐優(yōu)勢、集聚優(yōu)質生產(chǎn)要素、完善城市功能設施、提升宜居宜業(yè)水平、增強政務運行效能等6個方面明確目標要求，號召全市上下創(chuàng)新思路舉措，強化責任擔當，持續(xù)用力、久久為功，努力打造國內一流、具有國際競爭力的發(fā)展環(huán)境，以發(fā)展環(huán)境的領先助力高質量發(fā)展的領跑。
著眼決議決定的貫徹執(zhí)行，加強跟蹤問效。把加強對決議決定執(zhí)行成效的監(jiān)督檢查，作為發(fā)揮重大事項決定權的關鍵，持續(xù)推進加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)決議實施，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力進一步增強；專題視察加快推進錫澄錫宜重大交通基礎設施一體化建設決定執(zhí)行，強調要早日實現(xiàn)“打通主動脈、暢通經(jīng)濟流、促進同城化”目標，加快形成一體發(fā)展格局，主動融入長江經(jīng)濟帶和長三角城市群發(fā)展大局。同時，對上屆作出的關于生態(tài)補償、垃圾分類處理、惠山古鎮(zhèn)申遺、引進濱江學院等決議決定，一著不讓抓推進抓落實，其中生態(tài)補償、垃圾分類處理均已啟動地方立法。在實踐中，還探索形成了“調研發(fā)現(xiàn)問題、提出議案建議、督促抓好辦理、作出決議決定、政府出臺辦法、立法予以規(guī)范”的履職流程，更好發(fā)揮人大各項法定職權的集成效應，提升了人大工作盯住重點難點、持續(xù)推動、一抓到底的實效性和影響力。
著眼激發(fā)干部擔當，依法行使任免權。堅持黨管干部原則，把用好人事任免權，作為激發(fā)任命干部擔當作為的有力舉措。一方面，不斷完善“任”的制度，嚴格落實法律知識考試、任前承諾發(fā)言和憲法宣誓等制度，有序開展對法檢“兩院”提請任命的審判員、檢察員的任前初審，進一步完善任命工作程序；另一方面，不斷創(chuàng)新“督”的方式，組織開展對政府組成部門的工作評議，首次以“評議+詢問”形式，通過聯(lián)組詢問、分組審議和滿意度測評，形成有針對性的評議意見，力促政府部門牢記責任使命、積極擔當作為。
四、圍繞更好發(fā)揮代表主體作用，在增活力、促擔當上完善制度機制
代表工作是人大工作的基礎。常委會注重完善代表工作制度機制，以開展“履職為民、連心富民”主題實踐活動為主要抓手，強化履職服務，激發(fā)履職活力，更好發(fā)揮人大代表在推動高質量發(fā)展中的重要作用。
健全聯(lián)系代表和聯(lián)系群眾的工作機制。按照市委確定的重點改革任務，及時出臺關于完善全市各級人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，在活動統(tǒng)籌融合、民生事項參與、完善激勵機制等方面創(chuàng)新舉措，引導代表積極踐行群眾路線。常委會組成人員帶頭走訪聯(lián)系基層人大代表200多人次，市人大代表在接待選民、持證視察、專題調研等活動中，聯(lián)系群眾3724人次，收集群眾意見建議1945條；開通網(wǎng)絡互動交流渠道，實現(xiàn)了線上線下溝通聯(lián)系常態(tài)化。深化“雙民”主題實踐活動，各代表小組（專業(yè)組）開展活動96次，形成調研報告28篇。首次開展“我為高質量發(fā)展提建議”活動，組織代表就發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、建設交通樞紐、優(yōu)化營商環(huán)境、加大污染治理、實施鄉(xiāng)村振興等課題深入調研、集中交流；市委市政府領導以代表身份參加活動、聽取意見，代表們提出的112條意見建議，既為推動高質量發(fā)展貢獻了智慧，也為人代會提出高質量議案建議奠定了基礎。
提高代表議案和建議的辦理實效。市十六屆人大二次會議和閉會期間，代表共提出建議257件、交由人大常委會審議的議案1件。常委會著力在議案建議“提得好、交得準、辦得成”上下功夫，完善培訓保障、溝通協(xié)調、跟蹤督辦等工作機制，對重點督辦的建議，堅持常委會領導牽頭督辦、政府領導領銜辦理、督辦月專題跟蹤等做法，既關注辦理滿意率，更注重建議辦成率。市政府主要領導親自掛帥，分管領導靠前指揮，制定辦理方案，著力提高辦理成效。經(jīng)市政府和相關部門的不懈努力，關于進一步加強機動車停車管理的議案，調查摸清了不同區(qū)域、不同時段停車供需底數(shù)，出臺了停車管理實施意見和專項規(guī)劃，為分階段實施、整體化推進打下了良好基礎；關于構建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺、完善“太湖人才計劃”政策、加強“小飛龍”整治等事關發(fā)展和民生的重要建議，得到有效落實和推進，代表滿意和基本滿意率達到98.4%，建議辦成率達70.4%，均創(chuàng)新高。
強化代表履職的激勵、保障和監(jiān)督。開展爭創(chuàng)代表活動先進小組、爭當代表活動積極分子及優(yōu)秀聯(lián)絡員活動，通報表揚13個先進小組、45名積極分子和16名優(yōu)秀聯(lián)絡員，評出代表建議、代表調研報告“雙十佳”，為優(yōu)秀代表加油點贊。加強代表學習培訓，細化代表培訓方案，以多種形式培訓代表、聯(lián)絡員230多人次；擴大代表履職參與，邀請967人次代表列席常委會會議和參加各類履職活動。完善代表履職信息平臺，充分發(fā)揮平臺功能，增強履職便捷性、透明度；落實代表述職制度，全年有74名代表回原選舉單位報告履職情況，通過接受監(jiān)督強化代表履職的責任使命。
五、圍繞加強常委會及機關自身建設，在強素質、促提升上創(chuàng)新思路舉措
常委會始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，對照新時代新要求，全面加強常委會及機關自身建設，突出理論武裝，堅定理想信念，不斷提高政治站位、提升履職能力，全力推動人大工作與時俱進。
把理論學習擺在首位。健全完善理論學習制度，通過黨組中心組帶頭學習、常委會履職學習、機關黨組織專題學習等，認真組織學習習近平總書記重要講話和黨的十九大精神，以及中央和省、市委重大決策部署，舉辦憲法修正案、高質量發(fā)展、黨風廉政建設等專題講座，開展學習體會交流，增強學習的系統(tǒng)性、針對性和實效性。以慶祝改革開放40周年為契機，按照省、市委關于開展解放思想大討論活動的部署安排，堅持解放思想、開拓進取，把學習成果體現(xiàn)到推動實踐創(chuàng)新上；通過委托開展第三方立法評估、創(chuàng)新“詢問+”模式、出臺審議意見落實情況滿意度測評辦法、支持基層人大開展民生實事票決等，提升履職成效和人大工作水平。召開改革開放40周年人大工作座談會，回顧總結40年來人大工作的生動實踐，研討交流做好新時代人大工作的思路舉措，以新思想引領人大工作開創(chuàng)新局面。
把調查研究貫穿始終。切實把調查研究作為做好人大工作的基本功，注重察實情求實效，針對事關高質量發(fā)展的關鍵課題、群眾關注的熱點問題，常委會領導帶頭輕車簡從，深入基層、深入實際，堅持多同群眾座談、多同代表交流，全面了解基層一線實情和人大工作實效，常委會機關全年形成調研報告和研究成果35篇；加強調研成果運用，做到常委會審議、視察都有調研報告，有11篇調研報告和理論研究成果，得到市領導批示和在全省獲獎，為市委決策、政府工作和常委會履職提供了重要參考。
把改進作風抓在手上。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則精神和省、市委具體辦法，出臺進一步改進作風若干規(guī)定，推動反“四風”向深度和廣度延伸。認真貫徹省、市委“三項機制”文件精神，樹立人大機關鮮明用人導向，注重正向激勵，強化作為意識，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，激發(fā)隊伍活力。積極參加“大走訪”和“陽光扶貧”活動，機關黨員干部進村入戶275人次，切實為基層和群眾協(xié)調解決實際困難。學習貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，認真開展批評與自我批評，嚴肅黨內政治生活。加強經(jīng)常性廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。
把加強宣傳融入日常。重視抓好人大宣傳工作，用好“人大之聲”電視專題、《無錫日報》專版和《代表與人民》?？髠鹘y(tǒng)陣地，改版升級人大網(wǎng)站和微信公眾號，融會貫通傳統(tǒng)媒體和新媒體，用新技術、新手段、新理念講好人大故事，傳播人大聲音，增強人大宣傳的感染力和影響力。擴大履職公開，全年邀請群眾代表、榮譽市民、專家學者等近300人次，旁聽人代會、常委會會議和參與立法、監(jiān)督等活動。加強與國際友城、“一帶一路”沿線國家的互訪交流，積極宣傳無錫，宣傳人民代表大會制度。
各位代表，市人大常委會過去一年所取得的成績，是在市委堅強領導下，“一府一委兩院”依法履行職能、全體人大代表積極行使權力、常委會組成人員共同努力、人民群眾大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對照中央和省、市委的各項決策部署，對照高質量發(fā)展走在前列的目標要求，對照代表和人民群眾的殷切期待，常委會工作還存在一些不足：一是立法的精準度和精細度還不夠，在為高質量發(fā)展提供法治保障上還需加強研究；二是監(jiān)督的針對性和實效性還不夠，在推動解決改革發(fā)展重點難點問題上還需加大力度；三是服務保障代表工作的規(guī)范化和標準化還不夠，在發(fā)揮代表主體作用上還需下更大功夫；四是常委會和機關干部的創(chuàng)新力和執(zhí)行力還不夠，在加強常委會及機關自身建設上還需持續(xù)用力。對此，常委會將高度重視，切實加以改進。
2019年的主要任務
習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，做好人大工作提供了方向指引、根本遵循和行動指南。當前和今后一段時間正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，打好高水平全面建成小康社會決定性基礎，奪取“強富美高”新無錫建設關鍵性勝利，市人大及其常委會責無旁貸、責任重大。深刻領會習近平總書記重要思想，貫徹中央和省、市委決策部署，做好新時代人大工作，必須進一步提高政治站位，更加自覺地堅持黨對人大工作的領導，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個堅決維護”，把黨的領導貫穿于人大工作全過程、各方面，保證中央和省、市委各項決策部署在人大工作中得到全面貫徹；必須進一步增強法治意識，弘揚憲法精神，高揚法治旗幟，依法行使職權，全力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在推動以良法促發(fā)展保善治上，作出更大努力；必須進一步踐行為民宗旨，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以滿足群眾需求、補齊民生短板作為履職行權的著重點，推動解決群眾關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等熱點難點問題，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感；必須進一步強化系統(tǒng)思維，自覺把人大工作放到全局中來系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，綜合運用立法、監(jiān)督、重大事項決定等法定職權，提升融合度，增強協(xié)同性，形成人大工作的強大合力和整體效應；必須進一步弘揚創(chuàng)新精神，以改革開放再出發(fā)為動力，按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷創(chuàng)新工作機制、拓展履職途徑，豐富人大工作的實踐特色、時代特色，彰顯人大制度的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足“兩個機關”職能定位，緊扣中央經(jīng)濟工作會議和省委十三屆五次全會、市委十三屆七次全會決策部署，圍繞高質量發(fā)展目標任務，回應人民群眾重大關切，突出代表主體作用發(fā)揮，依法履行各項職責，不斷推動人大工作與時俱進，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新無錫、當好全省高質量發(fā)展領跑者，貢獻人大智慧和人大力量。
1.著力提高立法質量，在為高質量發(fā)展提供法治保障上下功夫。堅持黨對立法工作的領導，強化人大立法主導，貫徹全國、全省立法工作新部署，圍繞高質量發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持質量為先，注重地方特色，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，使立法與實踐同發(fā)展、與改革同頻率、與時代同步伐。著眼經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明和社會治理等領域法治需求，增強立法供給的有效性、及時性，就促進大數(shù)據(jù)應用、濕地保護等開展前期立法調研，就修改促進中小企業(yè)轉型發(fā)展、水環(huán)境保護、軌道交通、城市房屋安全管理等條例開展論證調研；制定旅游市場條例、獻血條例和建設工程質量管理條例等3件地方性法規(guī)；對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、水資源節(jié)約利用、河道管理、禁止燃放煙花爆竹等5件條例進行修改。進一步創(chuàng)新開門立法舉措，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，深化立法咨詢、立法協(xié)商和立法評估，完善立法機制，擴大公眾立法參與，用好第三方專業(yè)力量，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。
2.緊緊圍繞全市大局，在推動市委決策部署貫徹落實上謀作為。注重各項法定職權的綜合行使和多種監(jiān)督形式的有機組合，力推市委重大決策部署落地生根、取得實效。根據(jù)市委十三屆七次全會明確的年度工作部署，堅持新發(fā)展理念，著眼高質量發(fā)展，用好重大事項決定權，加大監(jiān)督力度，推動解決重點難點問題，力促穩(wěn)增長調結構、深化改革擴大開放等六大重點工作得到有效落實，力促高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等產(chǎn)業(yè)強市五大目標任務取得更大進展。緊盯關于加快打造高質量發(fā)展環(huán)境決議的貫徹執(zhí)行，就打造高質量發(fā)展環(huán)境進行研討，進一步凝聚共識、匯聚力量，力推決議執(zhí)行取得積極成效，發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，為高質量發(fā)展提供更為有力的支撐。聚焦民生福祉，就群眾關注的教育、醫(yī)療、文化等惠民事項和水、氣、固廢等生態(tài)治理情況開展監(jiān)督；聚焦鄉(xiāng)村振興，就農業(yè)提質增效、農村人居環(huán)境改善等開展監(jiān)督；聚焦社會公平正義，就法治政府建設、公益訴訟、民事執(zhí)行等開展監(jiān)督，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。按照機構改革決策部署，用好法定職權，全力支持和推進政府機構改革及時到位、轉變職能、協(xié)同高效。強化預決算審查監(jiān)督，突出重大專項資金監(jiān)督，加強對國有資產(chǎn)和政府債務監(jiān)督，進一步管好用好人民的“錢袋子”。
3.做實做深代表工作，在充分發(fā)揮代表履職主體作用上求實效。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強代表的理論武裝和學習培訓，堅持集中培訓和專業(yè)輪訓相結合，進一步擴大覆蓋面、增強實效性，引導代表在強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率；扎實開展“履職為民、連心富民”代表主題實踐活動，幫助代表找準做好本職與依法履職的結合點，擴大代表對常委會工作的參與，引導代表在服務全市大局、推動改革發(fā)展上爭先鋒；全面貫徹各級人大代表密切聯(lián)系人民群眾的制度意見，以“雙聯(lián)”為抓手，組織代表更多更廣地走進企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)村，引導代表在聯(lián)系人民群眾、為民排憂解難上當模范；加強代表的履職激勵和監(jiān)督，用好履職信息平臺，加大先進典型宣傳，引導代表在牢記責任使命、自覺接受監(jiān)督上樹形象。圍繞提高代表議案建議辦成率，通過重點督辦、滿意度測評和專業(yè)評估等，推動辦理成果轉化為發(fā)展成效，更好地把代表主體作用發(fā)揮出來，充分展示新時代代表新風采。
4.適應形勢任務要求，在加強常委會及機關自身建設上出實招。突出思想政治建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，扎實開展思想教育，認真落實意識形態(tài)工作責任制，不斷提高政治站位，堅定理想信念，強化責任擔當。更嚴更實地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神和省、市委具體辦法，集中整治形式主義、官僚主義，持之以恒深化作風建設，弘揚新風正氣。加強履職學習、調查研究和民主議事，落實人大機構改革任務，完善組織制度和工作制度，不斷提高常委會把握大局能力和依法履職水平。加強上下聯(lián)動和工作指導，鼓勵支持基層人大創(chuàng)新實踐，增強人大工作整體合力。抓好人大宣傳，發(fā)揮各類媒體平臺作用，拓展宣傳廣度和深度，講好新時代人大故事，讓國家根本政治制度深入人心、彰顯優(yōu)勢。
各位代表：時間變動不居，時代闊步向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共無錫市委的堅強領導下，做努力奔跑的追夢人，推動人大工作與時俱進，為打好高水平全面建成小康社會決定性基礎、奪取“強富美高”新無錫建設關鍵性勝利而不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！
來源：無錫日報
