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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2018〕69號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-06-06 11:16:41 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為促進(jìn)“放管服”改革后建設(shè)行業(yè)管理方式的調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)行業(yè)企業(yè)信用考核結(jié)果在國有資金投資建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用，切實(shí)規(guī)范國有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 《無錫市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理制定如下意見。
一、加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與企業(yè)信用考核結(jié)果應(yīng)用
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)管理。建設(shè)行政管理部門全面加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)行業(yè)各類企業(yè)進(jìn)行信用考核評(píng)價(jià)。
?。ǘ┘訌?qiáng)企業(yè)信用考核結(jié)果應(yīng)用管理。建設(shè)行政管理部門在國有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和行業(yè)管理中全面應(yīng)用企業(yè)信用考核結(jié)果，約束規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各類主體的行為。全市行政區(qū)域內(nèi)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工招標(biāo)及前期物業(yè)招標(biāo)、房地產(chǎn)中介管理，均應(yīng)使用企業(yè)信用考核結(jié)果。其中，國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法中明確企業(yè)信用考核結(jié)果作為評(píng)審因素，并實(shí)行“三合一”（信用、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)）綜合評(píng)估法或“二合一”（信用、經(jīng)濟(jì)）評(píng)標(biāo)法，不再直接將投標(biāo)人經(jīng)歷、業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)標(biāo)加分因素。招標(biāo)人在國有資金投資建設(shè)工程施工招標(biāo)時(shí)不按規(guī)定使用企業(yè)信用考核結(jié)果的，建設(shè)等有關(guān)行政管理部門對(duì)其招標(biāo)公告與招標(biāo)文件不予備案。
（三）加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)。全市勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工、物業(yè)、房地產(chǎn)中介等企業(yè)信用考核評(píng)價(jià)辦法及信用考核結(jié)果在國有資金投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和行業(yè)管理中應(yīng)用的具體辦法，由市建設(shè)行政管理部門另行制定。
二、規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)的主體責(zé)任行為
（四）強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者、招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的使用者，是招標(biāo)投標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體。招標(biāo)人需嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng)，不得將工程化整為零或以其他方式弄虛作假規(guī)避招標(biāo)，不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得干預(yù)評(píng)標(biāo)或違規(guī)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人需依法合理劃分標(biāo)段，依法選用資格審查方法、評(píng)標(biāo)入圍方法和評(píng)標(biāo)辦法，認(rèn)真受理并依法妥善處理相關(guān)單位的異議并及時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回復(fù)。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，招標(biāo)人需積極配合建設(shè)等有關(guān)行政管理部門做好調(diào)查處理工作。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)清標(biāo)工作管理。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)依法組建清標(biāo)小組，按照《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中關(guān)于評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作的要求開展清標(biāo)工作，及時(shí)形成清標(biāo)報(bào)告，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)使用。招標(biāo)人需充分考慮清標(biāo)時(shí)間，清標(biāo)應(yīng)當(dāng)客觀公正，不得歪曲事實(shí)，不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
三、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用管理
?。﹪?yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同約定的范圍內(nèi)依法開展建設(shè)工程招標(biāo)代理活動(dòng)，并對(duì)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)加大對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的監(jiān)管力度，依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，并通過失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用懲戒對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束作用，切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)誠信行為。
四、加強(qiáng)中標(biāo)人的合同履約管理
?。ㄆ撸﹪?yán)格中標(biāo)人合同履約管理。建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)人中標(biāo)后的合同履約管理，督促招標(biāo)人與中標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件與投標(biāo)文件簽訂合同。中標(biāo)人需誠實(shí)履約，除不可抗力外，合同備案的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件中的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員保持一致，備案后項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員在現(xiàn)場(chǎng)管理中因建設(shè)單位要求撤換或者變更的，記入企業(yè)及個(gè)人誠信檔案。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員符合撤換或者變更條件的，變更后的人員條件不得低于變更前人員要求。
五、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人評(píng)委管理
?。ò耍﹪?yán)格評(píng)委評(píng)標(biāo)行為管理。實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人評(píng)委“一標(biāo)一評(píng)”制度。建設(shè)工程招標(biāo)每個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審與評(píng)標(biāo)工作完成后，建設(shè)等有關(guān)行政管理部門與公共資源交易中心應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人評(píng)委進(jìn)行考核計(jì)分。對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后續(xù)過程中，因異議與投訴等情況，經(jīng)查實(shí)評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人評(píng)委評(píng)標(biāo)有違反法律法規(guī)與招標(biāo)文件規(guī)定行為的，予以追加扣分。建設(shè)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人評(píng)委考核扣分情況，可依法暫停直至取消其評(píng)標(biāo)資格。
六、優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制
?。ň牛┮?guī)范招投標(biāo)監(jiān)管流程。為推動(dòng)建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理，市建設(shè)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各市（縣）、區(qū)建設(shè)等相關(guān)行政主管部門招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定規(guī)范化的招投標(biāo)監(jiān)管流程，完善全市統(tǒng)一的建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通與信息共享，夯實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級(jí)建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國有資金投資建設(shè)工程的招投標(biāo)監(jiān)管，將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上“雙隨機(jī)”檢查，及時(shí)公開檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的信用考核掛鉤。
?。ㄊ唬┮婪☉徒湔型稑?biāo)失信行為。建設(shè)工程屬地的建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)、串標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，及時(shí)糾正、制止招投標(biāo)市場(chǎng)存在的違法違規(guī)行為，并將被列為失信行為的單位和個(gè)人信息，實(shí)時(shí)推送至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，納入信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
七、完善公共資源交易市場(chǎng)服務(wù)體系
?。ㄊ┘訌?qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。市公共資源交易中心及各市（縣）、區(qū)交易中心、分中心應(yīng)加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，按照國家、省、市有關(guān)招投標(biāo)政策提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，做好招投標(biāo)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的見證等有關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信息和交易信息的數(shù)據(jù)分析，保障建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理的有效實(shí)施。
?。ㄊ?shí)行投標(biāo)保證金網(wǎng)上集中代收代退。各級(jí)公共資源交易中心負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金集中管理，統(tǒng)一代收代退投標(biāo)保證金，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金收退網(wǎng)上運(yùn)行。有效防止投標(biāo)人信息外泄和人為干預(yù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)積極配合、指導(dǎo)各級(jí)公共資源交易中心建立網(wǎng)上投標(biāo)保證金繳退專用賬戶。
無錫市人民政府辦公室
2018年6月6日
（此件公開發(fā)布）
責(zé)編：法制辦
