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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕87號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-07-14 09:44:37 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）精神，鼓勵和規(guī)范我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）發(fā)展，根據(jù)《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《無錫市道路交通安全管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、發(fā)展定位
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。要堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以合理配置城市公共資源為主導，以規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動和維護城市環(huán)境為重點，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟的出行服務環(huán)境。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。
二、鼓勵和規(guī)范發(fā)展政策
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制定完善與城市公共交通發(fā)展規(guī)劃相銜接的城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。提高自行車道的網(wǎng)絡化和通達性，積極推進非機動車道建設，完善道路標志標線，保障自行車通行條件。研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，編制互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運力監(jiān)測評估報告，實行總量控制，引導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)科學、合理投放。對城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點、交通樞紐、旅游景區(qū)周邊等場所，根據(jù)需要施劃配套自行車停車點位或者通過電子圍欄設定停車位。
（二）強化停車秩序管理
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)是車輛停放秩序管理的責任主體，要加強對本企業(yè)投放車輛的停車管理，明確互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者的使用和停放要求，不得占用綠化、機動車道和非機動車道，不得占用盲道和無障礙設施。及時清理各類影響正常環(huán)境和交通秩序的亂停放車輛，采取有效措施規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶的使用和停車行為。加快制定我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序管理制度，編制互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車技術導則，制定停車負面清單，加強停放管理，維護停放秩序。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)使用電子圍欄技術規(guī)范停車秩序。
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1.經(jīng)營企業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應符合國家相關法律規(guī)定，在本市行政區(qū)域內(nèi)應設置專門機構(gòu)，具有固定辦公場地，具備保障服務的營業(yè)場所和投訴處理、運營維護等方面的工作人員和能力，原則上每1萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備的服務人員不應低于50名。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當在開始提供租賃服務前30日內(nèi)將企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、在本市行政區(qū)域內(nèi)具有固定辦公場所的證明文件、與銀行簽訂的交易資金使用及償付專項賬戶托管協(xié)議等相關資料提交市城管部門。我市現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應于本意見實施之日起30日內(nèi)按上述要求向市城管部門提交有關材料。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當在城市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運力投放總量調(diào)控范圍內(nèi)合理確定投放量，并向市城管部門報送運力投放方案，運力投放方案應當符合我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運力監(jiān)測評估報告的要求。
2.車輛標準?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)投放的自行車應當符合國家和行業(yè)技術標準要求，車身設計美觀，無廣告設置，不影響市容，配置衛(wèi)星定位信息設備，并主動按相關規(guī)定完成注冊登記領取牌證。
3.經(jīng)營行為?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當依法履行相應社會責任，保障用戶和社會公眾合法權(quán)益。充分利用車輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術加強對所屬車輛的經(jīng)營管理，創(chuàng)新經(jīng)營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務水平。加強線上線下服務能力建設，組建與車輛投放規(guī)模相適應的運營維護隊伍，加強車輛調(diào)度、停放和清潔維護管理，確保車輛安全、方便使用、停放有序。實行用戶實名注冊和使用，并與使用者簽訂服務協(xié)議。禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務。明確并公示計費方式和標準，公開服務質(zhì)量承諾，公開服務監(jiān)督電話，建立投訴處理機制，接受社會監(jiān)督。為用戶購買人身意外傷害險。加強信息報送與共享，及時向有關部門提供相應的信息，并按要求將本企業(yè)相關信息數(shù)據(jù)接入我市數(shù)字城管監(jiān)管平臺。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當制定停車管理應急預案，提前報送市城管部門，在節(jié)假日、重大活動、災害天氣期間，負責做好車輛應急調(diào)度、轉(zhuǎn)移清運和停車秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序。
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)由于自身經(jīng)營或者其他原因需要終止本地運營服務時，應當提前30日向社會公告，清退押金和消費預付金，完成所有投放車輛回收等工作，并通過函件等方式書面告知市城管部門。
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互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放。騎行前應當檢查自行車技術狀況，確保騎行安全，不得損壞車輛及相關設備，不得擅自加裝兒童座椅等設備。企業(yè)應加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明用車的宣傳教育，通過互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車平臺推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識，遵守交通法規(guī)，遵守社會公德。
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鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)通過信用管理和技術創(chuàng)新采用免押金方式提供租賃服務。企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，與銀行簽訂交易資金使用及償付專項賬戶托管協(xié)議，實施?？顚Ｓ?，接受金融、交通等主管部門監(jiān)管，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，加快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車業(yè)務中涉及的支付結(jié)算服務，應通過銀行、非銀行支付機構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應建立用戶押金和消費預付金退還制度，根據(jù)服務協(xié)議約定和注冊用戶申請，及時退還相應資金。
（六）加強信息安全保護
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)要求，將服務器設在中國大陸境內(nèi)，并落實網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等制度，建立網(wǎng)絡和信息安全管理制度，完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護，防范違法信息傳播擴散。運營企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會公共利益，不得超出提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務所必需的范圍，采集的信息和生成的相關數(shù)據(jù)應當在國內(nèi)儲存和使用。發(fā)生重大網(wǎng)絡和信息安全事件，應及時向公安部門報告。
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加強企業(yè)服務質(zhì)量評價和信用約束。開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)經(jīng)營服務考核評價，考核評價結(jié)果向社會公布，與企業(yè)運力規(guī)模等掛鉤。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫，定期推送至市信用信息共享平臺。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應建立并落實用戶信用約束機制，制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎懲制度，加強對用戶失信行為的約束。鼓勵企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，建立用戶守信激勵和失信懲戒機制。
（八）加強監(jiān)督執(zhí)法管理
互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當自覺遵守社會公德，履行管理主體責任，承擔社會責任，主動接受社會和輿論監(jiān)督。任何個人和社會組織有權(quán)就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)不合理收費、投放車輛亂停亂放等不正當行為向有關部門舉報。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經(jīng)相關部門提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，予以公開通報相關問題，限制其投放；構(gòu)成違法違規(guī)行為的，由相關部門依法依規(guī)處理，并納入企業(yè)信用管理；對因車輛缺陷造成騎行人傷害損失或造成其他人傷害、損失的，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應當依法承擔相應責任。故意破壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車或者違反道路交通通行有關規(guī)定、違規(guī)停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的，由相關部門依據(jù)各自職責依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
三、職責分工和保障機制
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加強組織領導，發(fā)揮城市客運工作聯(lián)席會議制度的作用，由城市客運工作聯(lián)席會議研究解決我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展過程中的重大問題，制定相關政策，明確相關部門職責分工，發(fā)布運力監(jiān)測評估報告，確定運力投放規(guī)模。
市交通運輸局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；牽頭制定我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展實施意見；組織開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運力監(jiān)測評估。
市城管局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序指導和監(jiān)督管理；牽頭制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序管理制度，編制互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停車技術導則，制定停車負面清單；開展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)經(jīng)營服務考核評價；依法查處違法違規(guī)停放行為，維護停放秩序；按照互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運力評估總量做好投放管控工作。
市公安局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車注冊登記管理工作；會同城管部門加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理；加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全；依法查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用者的交通違規(guī)行為，維護交通秩序；依法查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為。
市信用辦負責指導相關業(yè)務主管部門推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)加強信用建設，將企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫納入城市信用體系，將企業(yè)違法違規(guī)行為納入信用檔案。
市文明辦負責加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)文明服務、用戶文明騎行的宣傳引導工作。
12345公共服務熱線受理中心按照投訴內(nèi)容依據(jù)本意見職責分工分類安排相關部門處理群眾投訴受理辦件。
市財政局負責市本級行業(yè)管理的資金保障工作。
市規(guī)劃局、住建局、市政園林局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、工商局、金融辦以及人民銀行無錫市中心支行等部門和單位，按照各自職責依法對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實施監(jiān)管。
各區(qū)人民政府按照“屬地管理”原則，負責屬地范圍內(nèi)非機動車道、非機動車公共停放區(qū)域等相關配套設施的建設；對不適宜停放的區(qū)域和路段，按照停放負面清單制度，實施負面清單禁停管理；加強非機動車道路停放區(qū)域的日常監(jiān)管，落實相關經(jīng)費，建立長效保障機制；受理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車相關投訴建議；依法查處違法違規(guī)停放行為；做好應急處置工作，維護公共安全和交通秩序。
（二）加大宣傳引導
采取多種方式，加大宣傳引導力度，倡導綠色出行，引導市民遵守交通法規(guī)，文明騎行和規(guī)范停車?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應加強宣傳，組織開展喜聞樂見、豐富多彩的公益宣傳活動。鼓勵群眾積極通過微信平臺及其他投訴渠道，舉報亂停亂放、不文明騎行等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大對違法違規(guī)行為的曝光，營造良好發(fā)展環(huán)境。
江陰市、宜興市可參照本意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施意見。
無錫市人民政府辦公室
2018年7月14日
（此件公開發(fā)布）
責編：司法局
