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| 文號 | 錫政發(fā)〔2019〕28號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-12-09 13:16:13 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資
管理辦法的通知
錫政發(fā)〔2019〕28號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《無錫市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
無錫市人民政府
2019年12月9日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條 為建立決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合無錫實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用市級政府性資金所進行的新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資建設活動。
本辦法所稱政府性資金包括：
?。ㄒ唬┮话愎差A算安排的資金；
（二）政府性基金預算安排的資金；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他政府性資金。
第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條 政府投資項目實行分類管理，分為基礎(chǔ)設施類、社會事業(yè)類、信息化類三項?；A(chǔ)設施類包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施、生態(tài)環(huán)境保護、人防工程、防災減災等領(lǐng)域項目。社會事業(yè)類包括：教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、政法、消防、社會保障、政府公共服務設施等領(lǐng)域項目。信息化類包括電子政務和信息化等領(lǐng)域項目。
第五條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第六條 政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。
第七條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式，充分放大政府資金的杠桿效應。安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。
第八條 建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、分工負責、信息共享的政府投資項目管理機制，加強對政府投資資金的預算約束，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設。
?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責論證審核政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，負責審核轉(zhuǎn)報國家、省發(fā)展改革委審批、審查的項目，負責建立政府投資項目儲備庫、編制政府投資項目三年計劃及年度計劃。
（二）財政部門參與政府投資項目計劃管理，配合發(fā)展改革部門論證審核政府投資項目概算，負責政府投資資金撥付、全過程跟蹤評審、政府采購管理、財務活動監(jiān)督、以及竣工財務決算審核批復。
?。ㄈ徲嫴块T根據(jù)計劃對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
?。ㄋ模┬姓徟块T按照投資主管部門出具的項目論證審核意見規(guī)定的內(nèi)容進行批復。項目批復文件應當及時報送投資主管部門備案。
（五）自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利及其他行業(yè)主管部門，按各自職責對政府投資項目進行審批服務和監(jiān)督管理。
?。┐髷?shù)據(jù)管理局負責政府投資信息化類項目（含概算）論證審核和監(jiān)督管理工作，信息化類項目管理辦法由大數(shù)據(jù)管理局另行制定。
第二章 項目決策和計劃管理
第九條 市有關(guān)部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展中長期規(guī)劃和市委市政府確定的發(fā)展要求，結(jié)合實際需要和條件，擬定重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃、專項發(fā)展建設規(guī)劃，明確發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體布局、主要建設項目、建設內(nèi)容、建設標準、資金需求等。
經(jīng)市政府批準的專項規(guī)劃、專項發(fā)展建設規(guī)劃，是市級政府投資決策的重要依據(jù)。
第十條 發(fā)展改革部門應當建立政府投資項目儲備庫制度，擬納入儲備庫的項目由發(fā)展改革部門、項目主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各專項規(guī)劃和市委市政府明確的目標任務進行研究后提出。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況進行動態(tài)調(diào)整。
城市道橋、保障性住房等項目由住房城鄉(xiāng)建設部門提出，機場、鐵路、市域交通等項目由交通運輸部門提出，地鐵及相關(guān)設施等項目由市軌道辦提出，重點風景資源區(qū)、沿湖、沿河環(huán)境改造及提升、市政設施等項目分別由市政園林部門、生態(tài)環(huán)境部門、城管部門提出，城市防洪、調(diào)水引流、區(qū)域骨干河道治理、生態(tài)清淤等項目由水利部門提出，衛(wèi)生事業(yè)項目由衛(wèi)生健康部門提出，教育項目由教育部門提出，政法、農(nóng)業(yè)、文化、體育、民政和其他項目分別由相關(guān)職能部門提出，涉及城市重大布局調(diào)整、功能提升完善、市域一體化發(fā)展等項目，由發(fā)展改革部門提出。
第十一條 建立政府投資項目“儲備庫、三年計劃、年度計劃”梯次推進計劃管理機制，政府投資基礎(chǔ)設施類1000萬元及以上、社會事業(yè)類、信息化類500萬元及以上項目均需納入項目儲備庫管理。
第十二條 儲備庫中總投資10億元及以上的基礎(chǔ)設施類項目，總投資1億元及以上的社會事業(yè)類項目，或存在工程建設方案復雜、涉及跨區(qū)域、性質(zhì)特殊等情況，以及市委市政府有明確要求的項目，納入政府投資項目前期研究計劃。發(fā)展改革部門負責編制政府投資項目前期研究計劃并對研究結(jié)果進行論證。財政部門安排資金專項用于政府投資項目前期研究及論證。經(jīng)論證的項目前期研究結(jié)果作為項目納入三年計劃的依據(jù)。未列入政府投資前期研究計劃的項目，由項目主管部門負責開展項目前期研究。
第十三條 擬納入政府投資項目三年計劃的項目原則上從儲備庫中選取，基礎(chǔ)設施類、社會事業(yè)類項目由項目單位開展必要性研究，深度基本達到項目建議書編制要求，經(jīng)發(fā)展改革部門對必要性進行論證審核后列入三年計劃。列入三年計劃的項目，由項目主管部門會同相關(guān)地區(qū)開展項目可行性研究報告編制、土地征收等前期工作，市和市（縣）、區(qū)按照財政體制落實相關(guān)資金。
經(jīng)核定的項目投資匡算是控制投資估算的依據(jù)，原則上投資估算不得突破投資匡算，因重大變更確需突破的，需由發(fā)展改革部門重新審核。
第十四條 擬納入政府投資項目年度計劃的項目原則上從三年計劃中選取，需為財政可承受能力論證完成，可行性研究報告批準或者投資概算核定，征收拆遷工作已全面啟動，開工條件基本具備的項目，方可申請列入年度計劃。
基礎(chǔ)設施類1000萬元以下、社會事業(yè)類500萬元以下項目由項目主管部門編制項目建議書，經(jīng)發(fā)展改革部門會同財政部門審核后納入政府投資項目年度計劃。
政府投資年度計劃應當和本級預算及中期財政規(guī)劃相銜接，發(fā)展改革部門會同財政部門按照確定的年度政府投資規(guī)模編制當年政府投資項目計劃。
第十五條 發(fā)展改革部門會同財政部門將政府投資三年計劃和年度計劃上報市政府批準后印發(fā)執(zhí)行。計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行。
第十六條 年度投資計劃項目分為續(xù)建項目和新開工項目，續(xù)建項目直接列入年度投資計劃。
年度投資計劃應當明確項目類別、項目名稱、建設單位、主管部門、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第十七條 凡未列入年度計劃的項目，原則上不得審批和安排資金，確因特殊原因需納入年度計劃的項目，由項目主管部門提出申請，報市政府同意后，由項目主管部門編制可行性報告，發(fā)展改革部門對項目可行性報告進行論證審核，并報市政府常務會議或市長辦公會審定后，由審批部門進行批復，增補納入年度計劃管理。
第三章 項目審批
第十八條 投資主管部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟運行情況等，從下列方面對政府投資項目進行論證審核，出具論證審核意見：
（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；
?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾娣治龅捻椖康募夹g(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；
?。ㄈ┏醪皆O計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當審查的其他事項。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門應當在第三方服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上出具論證審核意見。
第十九條 項目單位應當組織編制項目建議書。
項目建議書應當對項目建設的必要性、主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措、績效目標以及社會和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第二十條 項目單位依據(jù)三年計劃組織具有資信等級的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告。
可行性研究報告對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會穩(wěn)定風險、績效目標等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)許可、審查意見。
可行性研究報告應當按照有關(guān)規(guī)定附具以下文件：
?。ㄒ唬┳匀毁Y源規(guī)劃部門出具的選址意見書和用地預審意見；
（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應當提交的其他文件。
第二十一條 項目單位應當組織具有相應資質(zhì)等級的設計單位編制初步設計文件。設計單位必須嚴格按照批準的可行性研究報告中的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資和有關(guān)批復要求，以及國家規(guī)定的設計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行設計。
第二十二條 政府投資項目實行審批制，未經(jīng)投資主管部門論證審核和財政承受能力審查的項目不得審批。
第二十三條 政府投資項目審批實行差別化管理。
基礎(chǔ)設施類、社會事業(yè)類5000萬元及以上項目需分別報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。
基礎(chǔ)設施類1000萬元—5000萬元、社會事業(yè)類500萬元—5000萬元項目需報批項目建議書，可行性研究報告、初步設計及概算合并審批。
基礎(chǔ)設施類1000萬元以下、社會事業(yè)類500萬元以下項目需報批項目建議書。
由國家和省發(fā)展改革部門負責審批的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的報批工作，由市發(fā)展改革委審核后轉(zhuǎn)報。
第二十四條 列入三年計劃的項目，不再審批項目建議書，項目單位應按照三年計劃確定的建設內(nèi)容和要求編制項目可行性研究報告、概算或資金申請報告。
第二十五條 基礎(chǔ)設施類、社會事業(yè)類項目可行性研究報告應當經(jīng)發(fā)展改革部門和財政部門論證審核，并出具項目論證審核意見后，審批部門依據(jù)審核意見規(guī)定的內(nèi)容進行批復?；A(chǔ)設施類、社會事業(yè)類項目涉及信息化建設的，由發(fā)展改革部門會同大數(shù)據(jù)管理局進行論證審核。
第二十六條 基礎(chǔ)設施類（城市道橋項目除外）、社會事業(yè)類項目初步設計及概算應當經(jīng)發(fā)展改革部門和財政部門論證審核，并出具項目論證審核意見后，審批部門依據(jù)審核意見規(guī)定的內(nèi)容進行批復，住房城鄉(xiāng)建設部門負責城市道橋項目初步設計及概算審批。
第二十七條 經(jīng)投資主管部門核定的投資概算是控制政府投資項目投資的依據(jù)。投資概算由發(fā)展改革部門會同財政部門核定后，由審批部門或住房城鄉(xiāng)建設部門批復。
初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當重新編制可行性研究報告，重點就項目設計變更、調(diào)整主要理由、概算增減原因分析等內(nèi)容作詳細說明，經(jīng)發(fā)展改革部門會同財政部門論證審核后，由審批部門批復。
第二十八條 列入政府投資三年計劃的項目，由審批部門根據(jù)經(jīng)批準的三年計劃出具批復；基礎(chǔ)設施類1000萬元以下、社會事業(yè)類500萬元以下項目，審批部門依據(jù)發(fā)展改革部門、財政部門的審核意見進行批復。項目單位憑批復分別向自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門申請辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評等手續(xù)。
第二十九條 政府投資項目審批實施統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理。發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、市政等部門應當在規(guī)定的時限內(nèi)依法完成各自的審查、論證及審批事項。
第三十條 根據(jù)項目實際情況，發(fā)展改革部門在可行性研究報告論證審核階段，可以選擇第三方機構(gòu)對可行性研究報告進行評審。
發(fā)展改革部門負責建立政府投資項目工程咨詢評審專家?guī)臁?/p>
第三十一條 單純設備購置類的政府投資項目，項目單位可按照規(guī)定編制資金申請報告報發(fā)展改革部門論證審核后，由審批部門批復。
第三十二條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三十三條 為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，經(jīng)市政府明確后可以直接編制項目實施方案，按相關(guān)規(guī)定批準后實施。
第三十四條 除涉及國家秘密的項目外，發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)，并通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，為項目單位提供相關(guān)咨詢服務。項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、實施進度、竣工等基本信息。
第四章 項目實施
第三十五條 政府投資項目開工建設，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、人民防空等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。不符合規(guī)定的，不得開工建設。
項目簽訂施工合同或設備購置合同后，項目單位應及時將項目錄入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，并定期報送項目投資完成情況。
第三十六條 政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容及概算等作較大變更的，應當向市政府提出申請，經(jīng)發(fā)展改革部門會同財政部門重新論證審核后，由審批部門批復。
第三十七條 政府投資項目投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調(diào)整方案及資金來源，向市政府提出申請，由發(fā)展改革部門會同財政部門進行論證審核，并報市政府同意后批復。
《無錫市市級政府投資項目概算管理辦法》由發(fā)展改革部門另行制定。
第三十八條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定及時落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。財政部門負責對政府投資項目建設的財務活動全過程實施監(jiān)督檢查，并組織開展績效評價。
《無錫市政府投資項目資金管理辦法》由財政部門另行制定。
第三十九條 政府投資項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行國家對建設工期的規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預。
第四十條 政府投資項目應當采取集中組織建設方式進行建設。
《無錫市政府投資項目集中組織建設實施辦法》由住房城鄉(xiāng)建設部門另行制定。
第四十一條 政府投資建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要設備材料的采購應按照招標投標法和政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四十二條 政府投資建設項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定，實行合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負責制。
第四十三條 政府投資項目建成后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定依法實施竣工驗收和交接，并及時辦理竣工財務決算。
政府投資建設項目結(jié)余的政府投資資金，應按照有關(guān)規(guī)定及時繳回國庫。
第四十四條 發(fā)展改革部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已通過項目驗收并投入使用或者運營的政府投資項目，組織開展項目后評價。后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及其批復文件進行對比分析，對投資決策、建設管理、項目效益等方面進行全面評價，并提出明確意見。
《無錫市政府投資項目后評價管理辦法》由發(fā)展改革部門另行制定。
第四十五條 項目竣工財務決算編制完成后，項目單位應及時向?qū)徲?、財政等部門提出審計（審核）申請，結(jié)束后由審計或財政部門出具書面報告，并抄送發(fā)展改革部門。
《無錫市政府投資項目審計辦法》由審計部門另行制定。
第五章 監(jiān)督管理
第四十六條 依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管。
第四十七條 依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第四十八條 發(fā)展改革部門負責對政府投資項目建設實施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查政府投資計劃的執(zhí)行情況，并定期向市政府報告。
第四十九條 項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第五十條 政府投資前期研究、年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。
第五十一條 政府投資項目的績效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 責任追究
第五十二條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究相應責任：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定依法追究相應責任：
（一）政府及有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十四條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究相應責任并記入不良信用記錄：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更；
?。ㄋ模┥米栽黾油顿Y概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
?。o正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目；
?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定通過在線平臺報送項目進展情況。
第五十五條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究相應責任。
第五十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十七條 本辦法自2020年1月1日起施行，原有文件中與本辦法不一致的，以本辦法為準。
責編：司法局
