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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕39號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-06-17 13:37:02 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于印發(fā)無錫市重污染天氣
應急預案的通知
錫政辦發(fā)〔2019〕39號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《無錫市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。原《無錫市重污染天氣應急預案》（錫政辦發(fā)〔2016〕220號）同時廢止。
無錫市人民政府辦公室
2019年6月17日
無錫市重污染天氣應急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的和依據(jù)
1.2 適用范圍
1.3 預案體系
1.4 工作原則
2 組織指揮體系與職責
2.1 市重污染天氣應急領導小組
2.2 市重污染天氣應急領導小組成員單位職責
2.3 專家委員會
2.4 市（縣）、區(qū)政府職責
2.5 企業(yè)事業(yè)單位、媒體責任及公眾義務
3 預測與預警
3.1 預測
3.2 預警
4 應急響應
4.1 響應程序
4.2 響應措施
5 應急豁免
6 應急終止
6.1 應急終止條件
6.2 善后處置
7 信息報送
7.1 信息報送要求
7.2 信息報送內(nèi)容
8 應急保障
8.1 資金保障
8.2 通信保障
8.3 物資裝備保障
8.4 應急科技保障
8.5 人力資源保障
9 監(jiān)督管理
9.1 預案演練
9.2 應急能力評估
10 責任與獎懲
11 附則
11.1 名詞解釋
11.2 預案管理
11.3 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的和依據(jù)
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全重污染天氣應急工作機制，做好全市重污染天氣應急響應工作，最大限度減緩大氣污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護公眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》和《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《江蘇省重污染天氣應急預案》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預案。
1.2 適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預警、控制和應急處置工作。
1.3 預案體系
無錫市重污染天氣應急預案體系包括無錫市重污染天氣應急預案、市有關部門重污染天氣應急預案（方案）、各地重污染天氣應急預案以及應急減排項目清單、企業(yè)事業(yè)單位重污染天氣應急方案、重大活動重污染天氣應急預案等。
1.4 工作原則
（1）以人為本，預防為主。加強空氣質量監(jiān)測預測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風險防范體系，積極預警、及時控制、消除隱患，提高應急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。
?。?）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立全市統(tǒng)一的重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，按照大氣污染程度，統(tǒng)籌實施城市預警和響應。各地在省、市人民政府的統(tǒng)一指揮下，具體組織實施本地區(qū)重污染天氣應對工作。
?。?）科學預警，積極響應。及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣。積極做好應對重污染天氣的技術準備，加強培訓和演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡，提高預警及響應的科學性和有效性。
（4）部門聯(lián)動，社會參與。在市人民政府統(tǒng)一領導下，強化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準確、有效的應對措施。積極倡導公眾參與，提高社會參與程度。
2 組織指揮體系與職責
2.1 市重污染天氣應急領導小組
市政府成立重污染天氣應急領導小組（以下簡稱領導小組），負責統(tǒng)一組織、協(xié)調重污染天氣應對工作。組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，市重污染天氣應急指揮中心成員單位包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市機關管理局、市氣象局、無錫通信行業(yè)管理辦公室、無錫供電公司等單位分管負責同志組成。
領導小組下設辦公室（以下簡稱領導小組辦公室），作為應對重污染天氣的應急處置辦事機構。領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，主要負責貫徹落實領導小組的決定，組織重污染天氣形勢研判及相關信息的報送和發(fā)布，負責指導本市重污染天氣的應急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應對情況，做好新聞和輿情的處置工作，負責與省及周邊有關市的聯(lián)絡。
2.2 市重污染天氣應急領導小組單位職責
（1）市委宣傳部。負責重污染天氣預警應急宣傳報道工作，協(xié)調各級政府網(wǎng)站及其兩微一端（微博、微信、客戶端）和報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，配合做好重污染天氣預防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。
?。?）市發(fā)展改革委。會同市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局負責制定并落實不同預警等級下的能源企業(yè)應急減排預案和能源保障方案。在應急預案啟動實施期間，負責指導、督促各地開展能源保障工作。
（3）市教育局。負責制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應急工作方案，指導各地做好重污染天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護工作。及時匯總各地中小學校停課等措施落實情況，并向領導小組辦公室報告。
?。?）市工業(yè)和信息化局。會同市生態(tài)環(huán)境局負責指導各地擬定在不同預警等級下需要降低生產(chǎn)負荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，并督促各地按啟動的應急響應等級對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在應急預案啟動實施期間，配合市生態(tài)環(huán)境局加大對限產(chǎn)、停產(chǎn)措施落實情況的督導巡查力度，匯總各地限產(chǎn)、停產(chǎn)及對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響情況，并向領導小組辦公室報告。根據(jù)省統(tǒng)一部署，做好重污染天氣條件下本市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機組調停的配合工作。
?。?）市公安局。負責制定重污染天氣機動車限行預案，各地實施機動車限行措施；會同市應急局指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施；會同市交通運輸部門負責運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛禁行做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向領導小組辦公室報告。
?。?）市司法局。負責審查和協(xié)調涉及重污染天氣應對的規(guī)范性文件。
（7）市財政局。負責落實重污染天氣預警和應急工作所需市級經(jīng)費保障。
?。?）市自然資源規(guī)劃局。負責儲備土地平整、礦山開采等控塵和停工等措施，落實林業(yè)機械重污染天氣應急措施。
?。?）市生態(tài)環(huán)境局。負責市領導小組辦公室的日常工作。負責空氣質量監(jiān)測，會同市氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工作；指導、支持和督促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；會同公安部門、交通運輸部門做好機動車路檢工作；及時匯總各地、各部門相關工作情況。
?。?0）市住房城鄉(xiāng)建設局。負責制定重污染天氣建筑工地應急工作方案；督促落實建筑工地控塵和停工等措施，強化建筑施工揚塵監(jiān)管，及時匯總應急期間各地強化建筑工地管理的情況，評估重污染天氣對建設領域造成的影響，并向領導小組辦公室報告。
?。?1）市市政園林局。負責落實城市綠化、市政養(yǎng)護作業(yè)和大中修工地控塵和停工措施。
?。?2）市城管局。負責制定重污染天氣道路揚塵控制應急工作方案；強化道路揚塵和渣土運輸處置揚塵的監(jiān)管；負責落實增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施，開展道路揚塵、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉）、露天燒烤等執(zhí)法檢查；配合市公安局對渣土車、砂石車等易揚塵車輛違反規(guī)定上路行駛進行檢查；及時匯總應急期間各地強化渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向領導小組辦公室報告。
?。?3）市交通運輸局。負責制定落實交通運輸行業(yè)重污染天氣應急措施，加大公共交通保障力度；負責管轄范圍內(nèi)交通工程施工揚塵、港口碼頭堆場揚塵的監(jiān)管；協(xié)助公安部門做好道路交通管控。重污染天氣對交通造成影響時，及時匯總評估應急期間客貨運輸、港口碼頭、機場受影響情況，并向市重污染天氣應急領導小組辦公室報告。
?。?4）市水利局。負責督促各地強化水利工程揚塵的監(jiān)管。
?。?5）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責指導和督促各地落實農(nóng)業(yè)重污染天氣應急措施，加強秸稈綜合利用工作，配合市生態(tài)環(huán)境局開展秸稈禁燒督查。
?。?6）市商務局。負責加油站、油庫的油氣回收工作；配合市市場監(jiān)管局做好油品質量監(jiān)管。
?。?7）市文廣旅游局。負責指導、督促各級廣播電視播出機構做好預警信息的發(fā)布工作。
?。?8）市衛(wèi)生健康委。負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫(yī)療保障工作方案；開展重污染天氣引發(fā)疾病的健康教育工作；報告與重污染天氣有關的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，并相應加強疾病救治力量。適時開展重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔研究。
?。?9）市應急局。做好危險化學品企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；指導和督促各地應急管理部門做好重點污染企業(yè)暫停、限產(chǎn)時的安全生產(chǎn)工作；協(xié)同市公安局指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施。
（20）市市場監(jiān)管局。負責對燃煤鍋爐的監(jiān)督檢查；配合市城管局禁止露天燒烤；負責油品質量監(jiān)管工作。
?。?1）市體育局。負責減少或停止市體育系統(tǒng)主辦或承辦的各類戶外體育賽事和活動；做好群眾減少戶外健身活動的宣傳。
（22）市機關管理局。負責組織本市地方公務用車重污染天氣期間實施限行措施，并對落實情況進行檢查。
?。?3）市氣象局。負責市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報及信息發(fā)布工作；會同市生態(tài)環(huán)境局做好重污染天氣預報及信息發(fā)布工作；指導各地根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。
?。?4）無錫通信行業(yè)管理辦公室。負責協(xié)調基礎電信運營企業(yè)為重污染天氣應急處置工作做好通信保障。
?。?5）無錫供電公司。根據(jù)市有關部門要求，在做好全市發(fā)用電平衡工作的基礎上，對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運行不正常的機組實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時匯總機組停產(chǎn)、限產(chǎn)情況，并向省重污染天氣應急指揮中心辦公室報告。
2.3 專家委員會
專家委員會主要負責參與重污染天氣監(jiān)測、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應急管理提供科學技術支撐和指導。
2.4 市（縣）、區(qū)政府職責
江陰市、宜興市人民政府根據(jù)本轄區(qū)特點參照本預案編制應急預案并組織實施；各區(qū)人民政府成立相應的應急指揮機構，負責組織編制當?shù)刂匚廴咎鞖鈶惫ぷ鞣桨浮＝Y合當?shù)貙嶋H開展重污染天氣監(jiān)測，按照上級預警信息要求做好重污染天氣應對工作。
各市（縣）、區(qū)人民政府會定期更新應急減排項目清單。每年9月份，各市（縣）、區(qū)人民政府將本行政區(qū)域內(nèi)的應急減排項目清單報領導小組辦公室備案。各市（縣）、區(qū)人民政府應向社會公開重污染天氣應急預案（或工作方案）以及應急減排項目清單，公布舉報電話、網(wǎng)絡舉報途徑等，引導社會力量參與監(jiān)督。
2.5 企業(yè)事業(yè)單位、媒體責任及公眾義務
?。?）排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放；列入應急減排項目清單的企業(yè)，應制定相應的應急方案，并報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門備案，在應急響應啟動時，按當?shù)貞敝笓]機構要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應急措施。
?。?）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位應制定工作制度和實施方案，按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預警信息，為公眾提供健康防護和出行建議。
?。?）公眾在收到預警信息后，應自覺參與應急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應積極采取健康防護措施，避免戶外運動。
3 預測與預警
3.1 預測
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局的監(jiān)測機構，要嚴格按照有關規(guī)定實施空氣質量和氣象條件監(jiān)測。
3.2 預警
3.2.1 預警級別
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》和《江蘇省重污染天氣應急預案》，將預警從低到高依次分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個級別，分別用黃色、橙色、紅色標示，紅色預警為最高級別。
黃色預警：預測未來持續(xù)48小時空氣質量指數(shù)（AQI）均值達到200以上，或監(jiān)測到SO2小時濃度達到500微克/立方米以上，且未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測未來持續(xù)72小時空氣質量指數(shù)（AQI）均值達到200以上，或監(jiān)測到SO2小時濃度達到650微克/立方米以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測未來持續(xù)96小時空氣質量指數(shù)（AQI）均值達到200以上，或預測未來持續(xù)24小時空氣質量指數(shù)（AQI）均值達到450以上，或監(jiān)測到設區(qū)市SO2小時濃度達到800微克/立方米以上。
可跨自然日計算未來24小時、48小時、72小時、96小時。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。
3.2.2預警啟動和解除
（1）預警啟動。
1.省重污染天氣應急指揮中心辦公室預測到未來空氣質量達到上述預警條件時，將提前發(fā)布重污染天氣預警信息，并將預警信息發(fā)送至我市人民政府和省重污染天氣應急指揮中心成員單位，同時向媒體和公眾發(fā)布信息。
收到省重污染天氣應急指揮中心辦公室發(fā)布的預警信息后，我市應在3小時內(nèi)啟動相應級別的應急響應措施。黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應措施；橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應措施；紅色預警，啟動Ⅰ級應急響應措施。重大活動空氣質量保障或特殊季節(jié)空氣質量管控期間，經(jīng)市政府領導同意，可提高應急響應級別。
2.經(jīng)市生態(tài)環(huán)境和氣象部門會商，認為未來空氣質量達到上述預警條件需要啟動預警的，向領導小組辦公室提出預警建議，包括預警級別、啟動時間、應急響應級別等，經(jīng)審簽同意后啟動應急響應措施。
（2）應急響應措施審簽。
應急響應措施遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴格的審簽制度，按以下程序審簽：
?、蠹墤表憫胧┯深I導小組辦公室副主任批準后發(fā)布；
Ⅱ級應急響應措施由領導小組辦公室主任批準后發(fā)布；
?、窦墤表憫胧┯深I導小組辦公室主任審核，報請領導小組組長批準后發(fā)布。
（3）預警信息調整與解除。
預警信息發(fā)布后，應保持滾動播報，并根據(jù)新的預測監(jiān)測結果及時調整預警級別。
當重污染天氣加重時，高等級預警發(fā)布后，低等級預警自動解除；當重污染天氣好轉時，根據(jù)省重污染天氣應急指揮中心辦公室要求或市生態(tài)環(huán)境和氣象部門會商結果及時調整相應的預警等級。
當應急響應城市空氣質量改善到黃色預警啟動標準以下，且預測未來36小時空氣質量保持或好轉，由省重污染天氣應急指揮中心辦公室報請此次重污染天氣過程中最高等級預警批準人批準解除預警。由市生態(tài)環(huán)境和氣象部門提出預警建議的，由市生態(tài)環(huán)境和氣象部門提出解除預警的建議，經(jīng)批準人同意解除。
?。?）發(fā)布方式。
市預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡等方式進行。
4 應急響應
4.1 響應程序
預警信息發(fā)布后，各市（縣）、區(qū)人民政府組織實施應急響應措施，市領導小組各成員單位按各自職責指導各地做好應對工作。市生態(tài)環(huán)境部門加強與氣象部門會商，分析空氣質量變化情況，做好監(jiān)測預測工作；根據(jù)實際情況組織相關部門、專家對各地應急響應執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進行研判和分析，及時補充完善應對措施。必要時，氣象部門根據(jù)天氣條件組織人工增雨作業(yè)，緩解重污染天氣狀況。
4.2 響應措施
各市（縣）、區(qū)人民政府可結合當?shù)貙嶋H，制定嚴于本預案要求的重污染天氣應急響應措施。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%。
4.2.1?、蠹墤表憫胧?/p>
?。?）健康防護措施。
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；
中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動；
一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護。
（2）建議性污染減排措施。
盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；
駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；
倡導公眾節(jié)約用電；
燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質煤炭，削減大氣污染物排放；
積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。
?。?）強制性污染減排措施。
在保障城市正常運轉的前提下，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達標排放；
根據(jù)各地的Ⅲ級應急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點排污單位有計劃實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；
工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造企業(yè)暫停露天噴涂作業(yè)；
停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；
施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸、樓層垃圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機械作業(yè)暫停；
加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；
易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；
散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石運輸車輛禁止上路行駛；
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；
嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；
禁止露天燒烤；
禁止煙花爆竹燃放。
4.2.2?、蚣墤表憫胧?/p>
?。?）健康防護措施。
兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應當留在室內(nèi)；
停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；
學校和幼兒園停止戶外活動；
一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者應開展防護并縮短戶外作業(yè)時間。
?。?）建議性污染減排措施。
盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交通運力保障；
駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；
倡導公眾節(jié)約用電；
燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質煤炭，削減大氣污染物排放。
?。?）強制性污染減排措施。
加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；
根據(jù)各地的Ⅱ級應急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；
積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；
工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)；
停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；
除民生保障項目以外，其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進行）；
加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；
產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；
鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外）；
運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行；
燃油工程機械全部停用，燃油港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械停用50%；
港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（運輸民生保障物資，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外）；
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；
嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；
禁止露天燒烤；
禁止燃放煙花爆竹。
4.2.3?、窦墤表憫胧?/p>
?。?）健康防護措施。
兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；
學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課；
停止所有戶外大型活動；
一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。
（2）建議性污染減排措施。
盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交通運力保障；
駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；
倡導公眾節(jié)約用電。
?。?）強制性污染減排措施。
加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；
根據(jù)Ⅰ級應急減排項目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力、醫(yī)藥、焦化、玻璃等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)；
積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電；
燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質煤炭，削減大氣污染物排放；
工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等行業(yè)暫停使用涂料、油墨；
停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業(yè)；
一切露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進行）；
加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；
產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；
鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產(chǎn)運行的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外）；
運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行；
燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械全部停用；
港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)（運輸民生保障物資，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外）；
加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；
城區(qū)禁行柴油貨車，過境柴油貨車繞行疏導；
200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛；
嚴格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；
禁止露天燒烤；
禁止煙花爆竹燃放。
5 應急豁免
根據(jù)省重污染天氣應急指揮中心辦公室制定的環(huán)境應急管控企業(yè)停產(chǎn)豁免資格認定辦法，污染治理水平國內(nèi)領先、穩(wěn)定達到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，以及保障城市正常運行和居民基本生活的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應急停產(chǎn)等管控措施。相關名單向社會公開，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。
6 應急終止
6.1 應急終止條件
當解除預警信息發(fā)布后，終止應急響應。
6.2 善后處置
?。?）市領導小組各成員單位在應急終止后24小時內(nèi)將重污染天氣應急處置工作總結報送省重污染天氣應急指揮中心辦公室。
?。?）由領導小組辦公室組織開展應急過程的調查評估。
?。?）根據(jù)應急處置總結報告和應急過程調查評估，領導小組辦公室組織對本預案進行評估，并適時修訂。
7 信息報送
7.1 信息報送要求
預警發(fā)布后，各地應每天向領導小組辦公室報送重污染天氣應對信息；橙色、紅色預警發(fā)布后，同時報告市政府。
橙色、紅色預警發(fā)布后，領導小組辦公室應及時向省相關部門報告。
7.2 信息報送內(nèi)容
重污染天氣應對信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應包括重污染天氣預警級別、主要污染物、采取的應急措施等內(nèi)容。
續(xù)報在初報后每天報送，內(nèi)容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。終報在預警解除后報送，內(nèi)容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施效果評估情況、下一步工作計劃等。
8 應急保障
8.1 資金保障
市財政在現(xiàn)有市級專項資金中優(yōu)先保障環(huán)境應急技術支持和應急演練等工作經(jīng)費，重點支持空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象觀測系統(tǒng)、重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)，以及對人群健康影響監(jiān)測評估系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺、重污染天氣應急指揮系統(tǒng)等基礎設施的建設和運行維護。
8.2 通信保障
各有關部門要建立和完善應急指揮和預警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時領導小組辦公室和各成員單位的聯(lián)絡暢通。
8.3 物資裝備保障
各有關部門和單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
8.4 應急科技保障
領導小組辦公室要加強應急專家隊伍建設，加快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，加快建設重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，與市政府應急平臺、市生態(tài)環(huán)境廳大氣自動監(jiān)測及市氣象局天氣預報等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進科技手段，加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調能力。
8.5 人力資源保障
市領導小組各成員單位應明確專門人員負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協(xié)調、實施和監(jiān)管能力，保證預警和響應工作落實。
9 監(jiān)督管理
9.1 預案演練
領導小組辦公室定期或不定期組織重污染天氣應急演練，切實提高預警和應急處置能力。
9.2 應急能力評估
領導小組辦公室對各地應急機構的設置情況、人員培訓與考核情況、應急監(jiān)測裝備和經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。
10 責任與獎懲
監(jiān)察機關加強對各地各部門重污染天氣應對工作的監(jiān)督監(jiān)察，會同有關部門加大對重污染天氣地區(qū)應急響應措施的督查力度，對未做好應急響應工作的地區(qū)和部門，按有關制度進行問責；對于未按規(guī)定履行職責，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
領導小組辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。
11 附則
11.1 名詞解釋
重污染天氣是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。
11.2 預案管理
領導小組辦公室負責本預案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動態(tài)，及時組織修訂、更新。
各市（縣）、區(qū)人民政府應參照本預案，制定本地區(qū)重污染天氣應急預案（或工作方案）以及應急減排項目清單。
各市（縣）、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定本地區(qū)重點大氣污染源名單，各市（縣）、區(qū)能源部門牽頭制定本地區(qū)重點燃煤企業(yè)名單，各市（縣）、區(qū)工業(yè)和信息化部門牽頭制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)應急減排項目清單，每年（9月）更新一次。各市（縣）、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭制定本地區(qū)施工工地應急減排項目清單，每半年（3月、9月）更新一次。
11.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
附件：重點行業(yè)減排措施參考
附件
重點行業(yè)減排措施參考
一、鋼鐵企業(yè)
Ⅲ級減排措施：燒結、球團工序限產(chǎn)30%，加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
Ⅱ級減排措施：燒結、球團工序限產(chǎn)50%，加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
?、窦墱p排措施：燒結、球團、軋鋼工序以及石灰窯全部停產(chǎn)，加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
二、焦化企業(yè)
延長焦爐結焦時間，加強無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
三、水泥企業(yè)
停產(chǎn)，加強料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
四、鑄造企業(yè)
停產(chǎn)，加強料場保濕抑塵，暫停運輸車輛進出廠。
五、石化企業(yè)
調整運行裝置的加工量，減少生產(chǎn)負荷；在保證安全的前提下，優(yōu)先停用工藝流程末端的裝置，并保障對裝置啟停非正常工況尾氣的火炬焚燒；根據(jù)加工量降低水平，降低原料及產(chǎn)品的裝卸和存儲量，減少車輛運輸頻次；加強治污設施運行維護，增加對動靜密封點、儲罐、廢水處理設施的巡檢頻次，嚴控無組織排放；增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。
六、涂料制造企業(yè)
停產(chǎn)，加強各類罐體的密閉，加強VOCs治理設施的運行維護，暫停運輸車輛進出廠。
七、塑料制品企業(yè)
停產(chǎn)，加強VOCs治理設施的運行維護，暫停運輸車輛進出廠。
八、汽車制造企業(yè)
涂裝車間限產(chǎn)或停產(chǎn)，裝焊、總裝車間停產(chǎn)，加強VOCs治理設施的運行維護，減少車輛運輸頻次，增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。
九、家具制造企業(yè)
機加工、涂裝工序限產(chǎn)或停產(chǎn)，膠粘、貼面工序停產(chǎn)，加強除塵、VOCs治理設施的運行維護，減少車輛運輸頻次，增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。
十、包裝印刷企業(yè)
印刷機、膠裝機、覆膜機等限產(chǎn)或停產(chǎn)，加強VOCs治理設施的運行維護，減少車輛運輸頻次。
責編：司法局
