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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕61號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-10-21 13:18:56 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)
無錫市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法的通知
錫政辦發(fā)〔2019〕61號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2019年10月21日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市電子證照應(yīng)用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全市電子證照信息采集、制證頒發(fā)、共享使用、監(jiān)督管理，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)和應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，方便企業(yè)群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織實施電子證照信息采集、制證頒發(fā)、歸集入庫、共享應(yīng)用、監(jiān)督管理等相關(guān)活動。
第三條 本辦法所稱電子證照庫，是指由市級統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，具備電子證照數(shù)據(jù)歸集、存儲、查詢、核驗等功能的管理信息系統(tǒng)。
本辦法所稱電子證照，為非涉密電子證照，是全市各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織依法制發(fā)的以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)母黝愖C件、執(zhí)照、批文、鑒定報告、證明材料等電子材料。
本辦法所稱發(fā)證單位，是指依據(jù)法定職責制作簽發(fā)電子證照的行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。
本辦法所稱用證單位，是指在依法履職過程中共享使用電子證照的行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位以及法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。
本辦法所稱的持證主體，是指電子證照的簽發(fā)對象，包括自然人、法人和其他組織。
第四條 電子證照的管理和使用應(yīng)當遵循以下原則：
?。ㄒ唬藴式y(tǒng)一。電子證照的制證簽發(fā)、數(shù)據(jù)歸集、共享應(yīng)用等活動應(yīng)當遵循國家和省市信息共享管理相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)標準規(guī)范。
?。ǘ┩刃Я?。按照標準規(guī)范生成的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。
?。ㄈ崟r歸集。電子證照應(yīng)當與實體證照同步生成、發(fā)放，實時推送歸集。
?。ㄋ模┕蚕砘フJ。按照標準規(guī)范生成的電子證照，在各用證單位之間共享互認。
（五）優(yōu)先使用。凡可以通過共享獲得電子證照的，應(yīng)當優(yōu)先使用，不得要求辦事企業(yè)群眾提供實體證照。
（六）集約建設(shè)。電子證照庫由全市統(tǒng)一建設(shè)，各市（縣）區(qū)、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）未經(jīng)同意不得另行建設(shè)。經(jīng)同意建設(shè)的電子證照庫，應(yīng)當與市電子證照庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。
?。ㄆ撸┌踩煽亍９芾韱挝?、發(fā)證單位、用證單位等應(yīng)當建立健全管理制度和信息安全技術(shù)措施，保障電子證照安全可控。
第五條 市行政審批局為市級電子證照管理單位，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進全市電子證照庫的管理、使用工作；負責制定政務(wù)服務(wù)電子證照清單，編制和完善政務(wù)服務(wù)電子證照共享目錄，指導、推廣、督促電子證照的應(yīng)用。
市大數(shù)據(jù)管理局負責市電子證照庫的建設(shè)與維護，承擔證照數(shù)據(jù)的信息共享、信息安全等技術(shù)保障工作。
市檔案部門負責指導推進證照電子文件歸檔和電子檔案管理利用工作。
市相關(guān)部門負責落實、推進本系統(tǒng)電子證照管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本系統(tǒng)按照市統(tǒng)一標準制發(fā)、歸集、應(yīng)用電子證照。
各市（縣）區(qū)、經(jīng)開區(qū)電子證照管理單位由市（縣）、區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)自行指定，負責督促本行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)、公共管理和服務(wù)機構(gòu)按市統(tǒng)一標準制發(fā)、歸集、應(yīng)用電子證照。
第二章 制發(fā)與歸集
第六條 市、市（縣）區(qū)、經(jīng)開區(qū)電子證照管理單位負責組織本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)證單位編制電子證照目錄，明確證照名稱、發(fā)證單位、證照類型、持證主體、證照模板、照面信息等，并通過市電子證照庫，對目錄進行同步更新和維護。
第七條 發(fā)證單位負責本單位電子證照的信息采集、信息審核、制作簽發(fā)等工作，并對證照信息的完整性、準確性、時效性負責；業(yè)務(wù)辦理中產(chǎn)生的實體證照信息，包括證照的變更、年審、年檢、掛失、抵押、暫扣、注銷等全過程管理信息，應(yīng)與電子證照實行同步更新。
第八條 發(fā)證單位應(yīng)當把制發(fā)電子證照的照面信息、過程管理信息同步歸集到市電子證照庫，確保歸集入庫的數(shù)據(jù)與證照實際狀態(tài)一致。
第九條 除國家另有規(guī)定外，發(fā)證單位應(yīng)將有效期內(nèi)未歸集的存量電子證照和有條件實現(xiàn)電子化的歷史實體證照信息逐步歸集到市電子證照庫。
第十條 發(fā)證單位因不可抗力不能及時制發(fā)、注銷、更新電子證照的，應(yīng)當采取應(yīng)急措施并同步上報管理單位，在故障排除后的3個工作日內(nèi)完成補錄工作。
第三章 共享與應(yīng)用
第十一條 用證單位根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南梳理本單位用證清單，并細化應(yīng)用場景，按照授權(quán)共享機制，依法在用證清單范圍內(nèi)應(yīng)用電子證照。所需電子證照未列入市級政務(wù)服務(wù)電子證照清單的，應(yīng)及時向本級電子證照管理部門提出電子證照共享申請，電子證照管理部門應(yīng)會同市大數(shù)據(jù)管理局及發(fā)證單位在7個工作日內(nèi)予以解決。
第十二條 市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)通過技術(shù)手段設(shè)置電子證照庫的查詢、調(diào)用權(quán)限，確保用證單位在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范應(yīng)用電子證照。用證單位原則上應(yīng)當將本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市電子證照庫對接，通過調(diào)用市電子證照庫用證接口的方式，使用、查閱、核驗、打印電子證照信息，依法依規(guī)應(yīng)用電子證照。
第十三條 持證主體經(jīng)過身份認證后，可以通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或江蘇政務(wù)服務(wù)APP查詢其所持電子證照的持證列表、證照詳情等信息。
第十四條 用證單位根據(jù)持證主體所提供的身份信息，通過政務(wù)服務(wù)管理平臺核驗身份信息，并調(diào)用與應(yīng)用場景相關(guān)聯(lián)的電子證照，實現(xiàn)相應(yīng)的紙質(zhì)材料免提交。
第十五條 發(fā)證單位應(yīng)當為經(jīng)過身份認證的持證主體提供電子證照到期提醒的信息推送服務(wù)。
第十六條 發(fā)證單位、用證單位應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理中生成和應(yīng)用的電子證照依法進行電子存檔。
第十七條 鼓勵供水、供電、供氣、通信以及公共交通等公共服務(wù)單位在經(jīng)濟社會活動中廣泛應(yīng)用電子證照。
第十八條 持證主體對電子證照信息的準確性、完整性和時效性有異議的，可以通過12345政府公共服務(wù)熱線提出異議。發(fā)證單位收到熱線處置工單后1個工作日內(nèi)對相關(guān)電子證照進行異議標注，在5個工作日內(nèi)核實情況，并將處理結(jié)果告知異議人。
第四章 管理與監(jiān)督
第十九條 市大數(shù)據(jù)管理局負責建立全市電子證照的安全管理制度，指導各地、各部門落實安全管理責任。加強電子證照庫的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立電子證照信息安全保障體系，對市電子證照庫實行異地備份和信息安全等級保護，制定應(yīng)急預(yù)案和數(shù)據(jù)備份恢復制度，實現(xiàn)電子證照信息安全可控。
第二十條 發(fā)證單位和用證單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，指定專人負責電子證照管理工作。
第二十一條 發(fā)證單位和用證單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行市電子證照庫的安全管理要求，加強本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子證照的信息安全管理，保障電子證照信息合法合規(guī)使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個人隱私。
第二十二條 發(fā)證單位和用證單位應(yīng)當結(jié)合本單位工作實際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善辦事指南，消除電子證照推廣應(yīng)用的制度障礙。
第二十三條 市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當建立電子證照制發(fā)、更新、使用、注銷等全過程日志記錄。日志記錄的保存，按照國家和省市有關(guān)電子檔案的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 市、市（縣）區(qū)、經(jīng)開區(qū)電子證照管理單位應(yīng)當通過隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式對各地、各部門發(fā)證單位和用證單位的電子證照歸集和應(yīng)用情況進行日常督查，督促發(fā)證單位持續(xù)提高數(shù)據(jù)歸集的及時性、完整性和準確性，持續(xù)提高用證單位電子證照的適用率、應(yīng)用率和成功率。
第二十五條 市檔案局、市司法局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局應(yīng)當加強對電子證照工作的效能監(jiān)督，電子證照制發(fā)和應(yīng)用工作納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和部門年度績效考核。
第五章 附 則
第二十六條 本辦法自印本辦法自印發(fā)之日起施行。
第二十七條 本辦法由市行政審批局負責解釋。
責編：司法局
