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| 信息索引號(hào) | 014006438/2020-04675 | 生成日期 | 2020-08-31 | 公開日期 | 2020-08-31 |
| 文件編號(hào) | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 無錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 2020年2月26日10時(shí)40分許，位于惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)高潮村蠶桑隊(duì)臨時(shí)堆場的碩陽工程有限公司發(fā)生一起物體打擊事故，致1名作業(yè)人員受傷，經(jīng)搶救無效死亡。 接到事故報(bào)告后，市應(yīng)急局、惠山區(qū)應(yīng)急局、惠山區(qū)公安分局等部門有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，指導(dǎo)善后處理工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 | ||||
2020年2月26日10時(shí)40分許，位于惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)高潮村蠶桑隊(duì)臨時(shí)堆場的碩陽工程有限公司發(fā)生一起物體打擊事故，致1名作業(yè)人員受傷，經(jīng)搶救無效死亡。
接到事故報(bào)告后，市應(yīng)急局、惠山區(qū)應(yīng)急局、惠山區(qū)公安分局等部門有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，指導(dǎo)善后處理工作。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和《無錫市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行辦法》（市政府令第122號(hào)）的規(guī)定，無錫市政府成立了由市應(yīng)急局為組長單位，市水利局、市總工會(huì)和惠山區(qū)公安分局為成員單位，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委參加的事故調(diào)查組，迅速開展事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，對(duì)事故進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、取證和分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、事故單位概況及相關(guān)情況
?。ㄒ唬┦鹿氏嚓P(guān)單位基本情況
1.無錫市碩陽工程有限公司（以下簡稱“碩陽公司”）。
法定代表人:張鳳亮，公司類型：有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）；經(jīng)營范圍：市政工程施工；土石方工程施工；園林綠化工程施工；港口與航道工程施工；水利水電工程施工；基礎(chǔ)與地基工程施工；建筑材料的銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。
2.高潮村民委員會(huì)
惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)高潮村民委員會(huì)，法定代表人：胡漢芳。
3.陽山國土所
無錫市國土資源局惠山分局陽山中心國土資源所，法定代表人：榮樂鐘；業(yè)務(wù)范圍：負(fù)責(zé)轄區(qū)土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、征用、劃撥、權(quán)屬變更，土地整理評(píng)估與咨詢、土地整理信息服務(wù)、收取土地規(guī)費(fèi)。
（二）砂石堆場有關(guān)情況
1.高潮村村民俞錫飛租賃砂石堆場情況
砂石堆場位于惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)高潮村蠶桑隊(duì)草坪葬以西，緊鄰武進(jìn)港、前戴浜河道交匯處，土地面積約25畝，土地性質(zhì)為集體農(nóng)用地，歸屬惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)高潮村民委員會(huì)使用管理。2009年前為閑置低洼地，2009年高潮村村民俞錫飛承包了地塊從事砂石經(jīng)營，2012年被取締。2012年至2016年3月，堆場荒廢，堆場有部分原遺留砂石，無農(nóng)作物。2016年3月22日，高潮村村民俞錫飛承包了計(jì)25畝的該堆場，租用期為12年，年租金5萬元，計(jì)劃用于種植經(jīng)營。俞錫飛承包該堆場后未進(jìn)行種植經(jīng)營。2016年7月，俞錫飛與張鳳亮私下達(dá)成口頭協(xié)議，將砂石堆場轉(zhuǎn)包給碩陽公司使用。2017年5月5日，高潮村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)俞錫飛將該堆場私自轉(zhuǎn)包給碩陽公司張鳳亮使用后，終止了與俞錫飛土地承包《協(xié)議書》。
2.碩陽公司實(shí)際使用砂石堆場情況
2016年7月，張鳳亮轉(zhuǎn)包砂石堆場后，用于堆放回收的廢混凝土。2017年3月，張鳳亮在該堆場添置了輸送帶、碎石機(jī)和振動(dòng)篩舊設(shè)備各1套，用于加工回收的混凝土塊，經(jīng)加工的混凝土用于勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目的便道鋪設(shè)。6月，按照陽山鎮(zhèn)關(guān)于全鎮(zhèn)交通干線沿線環(huán)境綜合整治“五項(xiàng)行動(dòng)”工作（以下簡稱“交通干線五項(xiàng)行動(dòng)”）的實(shí)施方案，高潮村配合鎮(zhèn)國土、環(huán)保、交通等相關(guān)部門對(duì)該場進(jìn)行了整治，并于8月份，該場輸送帶設(shè)備傳送帶被剪掉，電機(jī)拆除，部分輔房拆除，堆場大部復(fù)耕。但砂石堆場輸送帶結(jié)構(gòu)、振動(dòng)篩和碎石機(jī)尚未拆除。10月省重點(diǎn)水利工程新溝河延伸拓俊工程無錫市運(yùn)南河道施工II標(biāo)（五涇河段）（以下簡稱“新購河項(xiàng)目”）開工，新溝河項(xiàng)目因沿線施工，需通過該堆場作為唯一便道，進(jìn)入施工工地且要利用該砂石堆場，作為臨時(shí)貨物堆場，新溝河項(xiàng)目部通過張鳳亮與高潮村民委員會(huì)協(xié)商，請(qǐng)求使用該沙石堆場，并承諾2018年10月底項(xiàng)目完工后堆場關(guān)閉設(shè)備恢復(fù)原貌。高潮村民委員會(huì)考慮到為加快工程進(jìn)度，保證全村汛期安全和施工實(shí)際情況，同意新溝河項(xiàng)目部分使用該砂石堆場。砂石堆場振動(dòng)篩和碎石機(jī)未拆除。
2019年8月1日，高潮村民委員會(huì)和張鳳亮簽訂了一份年限為十五年的《土地租賃協(xié)議書》，協(xié)議內(nèi)注明該沙石堆場承租人需保持符合農(nóng)用土地使用性質(zhì)。
2019年12月，高潮村民委員會(huì)要求張鳳亮盡快拆除該堆場所有設(shè)備，恢復(fù)耕地。2020年春節(jié)前，碎石機(jī)已拆除。事故發(fā)生時(shí)，正在拆除振動(dòng)篩。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
2020年2月25日，張鳳亮安排宋立新負(fù)責(zé)、姚中奎配合，將砂石堆場內(nèi)振動(dòng)篩進(jìn)行拆除的作業(yè)內(nèi)容。2月26日上午8時(shí)許，宋立新、姚中奎先后到達(dá)砂石堆場簡易棚內(nèi)。10時(shí)40分許，宋立新、姚中奎到達(dá)砂石堆場，開始拆除振動(dòng)篩。宋立新使用鋼制撬棒撬動(dòng)底部已被切割的振動(dòng)篩空心鋼柱時(shí)，安排姚中奎去找繩子，姚中奎走出不到30米時(shí)，振動(dòng)篩漏斗支撐鋼柱向東斷裂傾倒，振動(dòng)篩漏斗在失去一邊支撐后撞擊宋立新，宋立新背部受擊后趴臥振動(dòng)篩東南側(cè)坡梗。此時(shí)，張鳳亮正巧駕車到現(xiàn)場聽到姚中奎呼叫聲后，協(xié)同姚中奎將宋立新送惠山區(qū)人民醫(yī)院救治。當(dāng)日14時(shí)許，宋立新經(jīng)搶救無效死亡。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成1人傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失145.2萬元。
死者概況：宋立新，男，1967年7月25日出生。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查，本起事故的直接原因?yàn)椋鹤鳂I(yè)人員在未采取任何安全措施的情況下，通過切割振動(dòng)篩支撐鋼柱的危險(xiǎn)方式拆除振動(dòng)篩，且站位不當(dāng)，被失去支撐的振動(dòng)篩撞擊致死。
?。ǘ╅g接原因
1.企業(yè)主體責(zé)任原因
碩陽公司安全管理嚴(yán)重缺失，在組織人員對(duì)振動(dòng)篩拆除作業(yè)中，未制定振動(dòng)篩拆除作業(yè)安全措施（或方案）；未對(duì)振動(dòng)篩拆除作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未發(fā)現(xiàn)并糾正作業(yè)人員的冒險(xiǎn)作業(yè)行為。這是本起事故發(fā)生的主要原因。
2.職能部門監(jiān)管原因
陽山國土所作為轄區(qū)土地管理部門和2017年交通干線五項(xiàng)行動(dòng)主要成員單位，對(duì)高潮村蠶桑隊(duì)草坪葬以西農(nóng)用地非法占用的行為，未依法依規(guī)予以查處。
3.屬地管理原因
高潮村對(duì)村所屬集體土地使用的重大事項(xiàng)，未經(jīng)村民委員會(huì)和村支委會(huì)集體討論；對(duì)蠶桑隊(duì)草坪葬以西農(nóng)用地長期違法使用未予以制止和糾正；在要求恢復(fù)草坪葬以西農(nóng)用地時(shí)，未按《惠山區(qū)村級(jí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)、制度（試行）》的通知（惠安〔2018〕6號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
本起事故是事故單位安全管理缺失、作業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)而造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)責(zé)任認(rèn)定和處理意見建議如下：
?。ㄒ唬┙ㄗh采取司法措施的人員
1.宋立新，男，1967年7月25日出生，碩陽公司現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人，在未采取任何安全措施的情況下，通過切割振動(dòng)篩支撐鋼柱的危險(xiǎn)方式拆除振動(dòng)篩，且站位不當(dāng)，被失去支撐的振動(dòng)篩撞擊致死，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。
2.張鳳亮，男，碩陽公司法定代表人、總經(jīng)理。未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
處理建議：移送司法機(jī)關(guān)立案偵查。
?。ǘ┙ㄗh提請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)處理的人員
1.劉建平，男，56歲，中共黨員。2015年7月至2017年10月任高潮村支部書記，現(xiàn)任陽山鎮(zhèn)老齡委負(fù)責(zé)人。劉建平在任高潮村支部書記期間，對(duì)村所屬集體土地使用的重大事項(xiàng)，未經(jīng)村民委員會(huì)集體討論；對(duì)蠶桑隊(duì)草坪葬以西農(nóng)用地長期違法使用未予以制止和糾正。
處理建議：給予政務(wù)警告處分。
2.謝輝，男，40歲，中共黨員，無錫市國土資源局惠山分局陽山中心國土資源所副所長。對(duì)高潮村蠶桑隊(duì)草坪葬以西農(nóng)用地非法占用的行為，未依法依規(guī)予以查處。
處理建議：建議給予誡勉談話。
3.胡漢芳，男，55歲，中共黨員，高潮村民委會(huì)主任。對(duì)村所屬集體土地使用的重大事項(xiàng)，未經(jīng)村民委員會(huì)集體討論；對(duì)蠶桑隊(duì)草坪葬以西農(nóng)用地長期違法使用未予以制止和糾正；未按《惠山區(qū)村級(jí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)、制度（試行）》的通知（惠安〔2018〕6號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)履行安全管理職責(zé)。
處理建議：建議給予誡勉談話。
4.曹鵬，男，38歲，中共黨員，高潮村支部書記。對(duì)蠶桑隊(duì)草坪葬以西農(nóng)用地長期違法使用未予以制止和糾正；未按《惠山區(qū)村級(jí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)、制度（試行）》的通知（惠安〔2018〕6號(hào)）要求和陽山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”實(shí)施細(xì)則履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
處理建議：建議給予誡勉談話。
?。ㄈ┢渌ㄗh
1.建議市應(yīng)急管理部門按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予行政處罰；
2.建議惠山區(qū)人民政府對(duì)陽山鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。
六、事故防范和整改措施
1.碩陽公司應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)健全并嚴(yán)格落實(shí)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化隱患排查和治理工作，規(guī)范作業(yè)中現(xiàn)場安全管理，及時(shí)消除作業(yè)現(xiàn)場的事故隱患；要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況有針對(duì)性地開展安全教育培訓(xùn)工作，提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，防止類似事故再次發(fā)生。
2.高潮村建立健全村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范土地租賃行為，加強(qiáng)承租方土地使用的管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)非法占用農(nóng)用地的違法行為，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力手段加以制止。
3.陽山國土所應(yīng)健全屬地土地監(jiān)管工作，加強(qiáng)日常巡查力度，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保對(duì)轄區(qū)土地使用全過程監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的打擊力度。
4.陽山鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)屬地安全監(jiān)管，改進(jìn)工作作風(fēng)，履職盡責(zé)，嚴(yán)格各類違法行為的查處力度；進(jìn)一步健全村級(jí)組織履行好民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制。
來源：無錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
