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| 文號 | 錫政發(fā)〔2020〕24號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2020-09-21 13:40:43 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《無錫市市級政府投資項目評審管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
無錫市人民政府
2020 年9月 21 日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市市級政府投資項目評審管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強市級政府投資項目評審管理，保障項目順利實施，提高財政性資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712號）、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市政府投資管理辦法的通知》（錫政發(fā)〔2019〕28號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級政府投資項目評審是指由市財政局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，對市級政府投資項目概算、預(yù)算、過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算進行評審，對項目資金使用和管理實行全過程跟蹤審核的財政管理行為。
第三條 市級政府投資項目評審工作由市財政局統(tǒng)一組織實施。市財政局是市級政府投資項目評審工作的行政主管部門，市政府投資評審管理處（以下簡稱評審管理處）是市級政府投資項目評審業(yè)務(wù)的具體實施單位，根據(jù)市政府的指定或相關(guān)部門的委托開展評審工作。
根據(jù)評審業(yè)務(wù)實際，評審管理處可通過規(guī)范程序委托社會中介機構(gòu)（以下簡稱協(xié)審機構(gòu)）進行協(xié)審。
第四條 市級政府投資項目評審建立建設(shè)資金監(jiān)督管理機制，實行“先評審，后預(yù)算”“先評審，后招標”“先評審，后撥款”“先評審，后批復(fù)”的制度。
第五條 市級政府投資項目評審應(yīng)遵循合法、合規(guī)、客觀、公正和審慎的原則。
第二章 評審類型、范圍、內(nèi)容及程序
第六條 市級政府投資項目評審類型包括：
?。ㄒ唬└潘阍u審；
（二）預(yù)算評審；
（三）過程跟蹤評審；
（四）工程結(jié)算評審；
（五）竣工決算評審；
?。┢渌u審。
第七條 評審管理處接受委托，對《無錫市政府投資管理辦法》中明確的市級政府投資項目開展評審，信息化類項目、單純的設(shè)備購置類項目及政府投資項目中的專業(yè)設(shè)備采購除外，評審范圍具體如下：
?。ㄒ唬┦邪l(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《無錫市市級政府投資項目概算管理辦法》要求，委托的項目概算評審；
?。ǘ┦胸斦指鶕?jù)《無錫市市級政府投資項目集中組織建設(shè)實施辦法（試行）》要求，委托的項目過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算評審；
（三）市財政局根據(jù)財政資金管理要求，委托的水利項目、其他未采用集中組織建設(shè)且總投資500 萬元及以上的項目預(yù)算、過程跟蹤、工程結(jié)算、竣工決算評審；
?。ㄋ模┦姓苯又付ɑ蚴胸斦治械钠渌椖吭u審。
第八條 市級政府投資項目評審內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬彶轫椖炕窘ㄔO(shè)程序、管理制度、財務(wù)會計制度和政府采購制度的執(zhí)行情況；
?。ǘ﹨⑴c項目方案、可行性研究和初步設(shè)計論證；
?。ㄈ彶轫椖空袠宋募ㄖ攸c審查招標工程量清單、招標控制價）、合同、變更、造價咨詢月報和資金撥付等；
?。ㄋ模彶轫椖壳捌谡鞯亍⒎课菡魇盏惹捌谫M用和工程的概算、預(yù)算、結(jié)算和竣工決算；
?。ㄎ澹彶轫椖扛?、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價相關(guān)的其他情況；
?。椖抠Y金使用進行全過程跟蹤管理；
（七）其他需要評審的內(nèi)容。
第九條 市級政府投資項目評審程序：
?。ㄒ唬└鶕?jù)市政府指定或相關(guān)部門委托評審任務(wù)，制定評審計劃，確定評審組織方式；
（二）通知建設(shè)單位提供評審所需的資料并對建設(shè)單位提供的資料進行初審；
?。ㄈ┨た爆F(xiàn)場、調(diào)查、核實項目的基本情況；
（四）對項目建設(shè)內(nèi)容按有關(guān)建設(shè)標準、計價規(guī)范及相關(guān)規(guī)定進行評審，合理確定工程投資；
?。ㄎ澹┌错椖拷ㄔO(shè)進度、合同約定提出資金撥付評審建議；
（六）審查建設(shè)單位的項目建設(shè)資金狀況；
?。ㄆ撸υu審中發(fā)現(xiàn)的問題，向建設(shè)單位進行核實、取證；
?。ò耍┫蚪ㄔO(shè)單位出具評審初步結(jié)論并征求意見，建設(shè)單位對評審初步結(jié)論提出書面反饋意見；
?。ň牛┙Y(jié)合建設(shè)單位反饋意見，修改完善評審報告；
?。ㄊ┰谝?guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定程序向委托部門報送評審報告。如不能在規(guī)定時間內(nèi)完成投資評審任務(wù)的，應(yīng)及時向委托部門反饋，并說明原因。
第三章 部門職責(zé)
第十條 市財政局在市級政府投資項目評審工作中應(yīng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┲贫ㄕ顿Y評審規(guī)章制度，管理和監(jiān)督政府投資項目評審業(yè)務(wù)工作；
?。ǘ﹨⑴c政府投資項目計劃管理，負責(zé)政府投資項目資金年度預(yù)算下達和資金撥付工作；
?。ㄈ椖恐鞴懿块T監(jiān)督政府投資項目基本建設(shè)程序及財務(wù)管理工作；
（四）協(xié)調(diào)評審管理處在評審中與項目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；
（五）負責(zé)竣工財務(wù)決算審核批復(fù)工作；
（六）負責(zé)組織指導(dǎo)項目主管部門開展政府投資項目的預(yù)算績效管理工作；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 項目主管部門在市級政府投資項目評審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┴撠?zé)貫徹執(zhí)行政府投資和基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
?。ǘ┴撠?zé)本部門及所屬單位的政府投資項目資金和財務(wù)管理工作；
?。ㄈ┏鯇徑ㄔO(shè)單位編報的竣工財務(wù)決算；
?。ㄋ模┴撠?zé)對本部門政府投資項目實施預(yù)算績效管理，包括事前績效論證（評估）、事中績效運行監(jiān)控和事后績效評價；
?。ㄎ澹└鶕?jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)意見，督促建設(shè)單位執(zhí)行和整改；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 建設(shè)單位在市級政府投資項目評審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行政府投資和基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
（二）負責(zé)政府投資項目資金和財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，建立健全財務(wù)核算、內(nèi)部控制、統(tǒng)計報告等制度；
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行批準的項目投資規(guī)模、建設(shè)標準及項目概（預(yù)）算等，嚴格按照合同約定和工程價款結(jié)算程序支付工程款，負責(zé)編制竣工財務(wù)決算報告并按規(guī)定報送項目主管部門審查；
?。ㄋ模┓e極配合評審管理處開展工作，項目建設(shè)過程中招標、合同簽訂、重大變更及簽證、工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等重要事項，及時向評審管理處報送評審所需相關(guān)資料，并對資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)；
?。ㄎ澹υu審管理處出具的評審初步結(jié)論及時簽署意見；
?。┡浜显u審管理處按有關(guān)規(guī)定做好協(xié)審機構(gòu)考核工作；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 評審管理處在市級政府投資項目評審工作中應(yīng)履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行國家、省、市有關(guān)政府投資評審規(guī)章制度和工程計價規(guī)則；
（二）接受市財政局等相關(guān)部門的委托，組織專業(yè)人員開展評審工作，出具審查意見；
（三）參與審核政府投資項目資金年度預(yù)算；
（四）對建設(shè)單位基本建設(shè)程序合規(guī)性和財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況開展評審監(jiān)督；
?。ㄎ澹┙⒔∪珒?nèi)部控制制度，實行三級復(fù)核機制；建立項目評審檔案管理制度，做好評審資料的歸集、存檔和保管工作；
?。┲笇?dǎo)、監(jiān)督協(xié)審機構(gòu)依法開展評審工作，復(fù)核協(xié)審機構(gòu)出具的協(xié)審結(jié)果，對協(xié)審機構(gòu)的工作按有關(guān)規(guī)定進行考核；
?。ㄆ撸┘皶r向委托部門報告項目評審中涉及工程變更、或其他影響項目投資等重大事項；
?。ò耍┌聪嚓P(guān)文件明確的評審時限要求，及時完成評審工作；
?。ň牛┡c受托協(xié)審機構(gòu)簽訂咨詢服務(wù)合同，協(xié)審費用列入相應(yīng)建設(shè)項目成本；
?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第十四條 協(xié)審機構(gòu)在市級政府投資項目評審過程中應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）嚴格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政府投資評審規(guī)章制度和工程計價規(guī)則；
（二）在評審管理處的指導(dǎo)、監(jiān)督下，依法、獨立、公正開展項目協(xié)審工作；
?。ㄈ┙⒔∪珒?nèi)部管理制度，對協(xié)審報告實行內(nèi)部復(fù)核機制，提高協(xié)審工作質(zhì)量和效率，在規(guī)定時限內(nèi)出具項目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算協(xié)審報告，協(xié)審報告應(yīng)做到“依據(jù)充分、敘述清楚、問題明確”，并對其真實性、合規(guī)性、準確性負責(zé)；
?。ㄋ模^程跟蹤管理的項目，應(yīng)參與審核工程招標文件、合同、變更、資金核付等工作，出具協(xié)審意見并按要求出具造價咨詢月報；
?。ㄎ澹┘皶r向評審管理處報告項目評審中涉及工程變更或其他影響項目投資等重大事項；
?。┘皶r做好已完成項目的歸檔工作，完整、準確、真實反映和記錄項目協(xié)審的情況；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第四章 評審效力
第十五條 評審管理處出具的評審報告，是財政預(yù)算安排、執(zhí)行和其他財政決策的重要參考依據(jù)，是市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門初步設(shè)計概算、工程結(jié)（決）算批復(fù)的依據(jù)。
第十六條 所有市級政府投資項目，因建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等方面發(fā)生重大設(shè)計變更而導(dǎo)致概算調(diào)整的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整概算審批手續(xù)，未經(jīng)批準的，評審管理處在評審時，將不納入評審范圍。
第十七條 評審管理處提出的評審建議，是建設(shè)單位組織招投標、簽訂合同及撥付項目資金等行為的必要依據(jù)。
第五章 責(zé)任追究
第十八條 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓評審工作的建設(shè)單位，市財政局有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。
第十九條 市級政府投資項目建設(shè)及評審過程中，若參建各方存在財政違法行為的，依照《預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十條 對協(xié)審機構(gòu)的考核結(jié)果抄送協(xié)審機構(gòu)行業(yè)主管部門；協(xié)審機構(gòu)因弄虛作假或工作不負責(zé)任，出現(xiàn)重大失誤、對評審工作造成影響的，評審管理處有權(quán)終止委托協(xié)議；造成損失的，依法追究協(xié)審機構(gòu)和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任；違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。
第六章 附 則
第二十一條 項目實行集中組織建設(shè)，涉及項目評審另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 各市（縣）、區(qū)人民政府可參照本辦法制定適合本地區(qū)的辦法。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒姓P(guān)于印發(fā)無錫市政府投資評審管理暫行辦法的通知》（錫政發(fā)〔2006〕5號）同時廢止。
責(zé)編：司法局
