當前位置：文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
| 信息索引號 | 014006438/2021-07085 | 生成日期 | 2021-01-25 | 公開日期 | 2021-01-25 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 | ||||
——2021年1月19日 在無錫市第十六屆人民代表大會第五次會議上
市長 杜小剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、前所未有的風險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊扣“強富美高”總目標，聚焦當好全省高質量發(fā)展領跑者，認真踐行新發(fā)展理念，深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，高水平全面建成小康社會勝利在望，抗擊新冠疫情取得重大戰(zhàn)略成果，“強富美高”新無錫建設取得重大階段性成果。
五年來，我們穩(wěn)妥應對風險挑戰(zhàn)，綜合競爭力邁上更高臺階。全市地區(qū)生產總值由2015年的8681億元增至12370億元，人均地區(qū)生產總值保持全國城市前列。一般公共預算收入由830億元增至1075.7億元。消費對經濟增長貢獻率升至59.5%，五年提高8個百分點。進出口總額保持全省第二，一般貿易占比升至51.1%。重大產業(yè)項目招引創(chuàng)歷史最好水平，累計引進50億元以上項目33個。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.5%。新增總部企業(yè)38家，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占比升至54.6%?？萍歼M步貢獻率由63%升至66%，保持全省第一。高新技術產業(yè)產值占比升至48.4%。新增境內外上市企業(yè)68家，總數達162家，A股上市公司總市值突破1.2萬億元。居民人均可支配收入由3.95萬元升至5.72萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.84∶1。
五年來，我們堅定推進產業(yè)強市，轉型升級實現(xiàn)更大突破。加大對實體經濟支持力度，落實現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展資金超338億元。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2053家；規(guī)上企業(yè)90%以上實施了技術改造。數字經濟核心產業(yè)規(guī)模達5500億元；物聯(lián)網產業(yè)營收增至3100億元，規(guī)模全省第一；集成電路產業(yè)產值增至1350億元，居全國前列；大數據和云計算產業(yè)銷售收入增至280億元；生物醫(yī)藥產業(yè)營收突破1000億元。航空發(fā)動機和燃氣輪機關鍵零部件產業(yè)成為具有全國影響力的新地標產業(yè)。獲批首個國家級車聯(lián)網先導區(qū)，國家智能交通測試基地正式啟用。啟動建設太湖灣科創(chuàng)帶，建成國家超算（無錫）中心、國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心、國家“芯火”雙創(chuàng)基地（平臺）、無錫先進技術研究院等重大創(chuàng)新平臺，支持“奮斗者”號、神威·太湖之光等重大原創(chuàng)科技成果研發(fā)落地，深海技術科學太湖實驗室獲批省實驗室。累計培育“太湖人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目349個，省級以上領軍人才、團隊增至760個，人才總量超過183萬人，連續(xù)兩年獲評“中國最佳引才城市”。
五年來，我們全面深化改革開放，經濟發(fā)展積蓄更強動能。供給側結構性改革成效明顯，壓減鋼鐵產能520萬噸、水泥產能30萬噸，關停取締“散亂污”企業(yè)（作坊）12523家，關閉化工生產企業(yè)887家。完成新一輪行政區(qū)劃調整、市縣兩級政府機構改革和基層整合審批服務執(zhí)法力量改革。“放管服”改革持續(xù)深化，累計取消行政權力51項、下放387項。江陰縣級集成改革試點經驗全省推廣。公共資源實現(xiàn)“一市一平臺”交易。躋身全國社會信用體系建設示范城市。組建國發(fā)資本運營有限公司和眾邦基金，重組城建發(fā)展集團，實施混合所有制改革項目236個。市屬國企資產規(guī)模增至5900億元、全省第二，營收規(guī)模增至1380億元、全省第一；資產證券化率25%，控股上市公司8家、全省第一。成功引進誠通國調基金（二期），總規(guī)模超1000億元。完成農村集體產權制度改革，村級股份合作社實現(xiàn)全覆蓋。農村承包地、宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市取得新突破。推進更高水平對外開放，累計實際使用外資180.4億美元，16家世界500強公司在錫新設立企業(yè)25家，新增省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構18家。成為國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家文化出口基地，獲批國際郵件互換局（交換站）、藥品進口口岸及進境肉類、冰鮮水產品指定監(jiān)管場地。92家企業(yè)入選江蘇國際知名品牌，數量全省第一。積極參與“一帶一路”交匯點建設，新增對外投資項目459個，柬埔寨西港特區(qū)入選第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單。
五年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，全域一體展現(xiàn)更優(yōu)面貌。市域初步形成“一軸一環(huán)三帶”和“一體兩翼兩區(qū)”空間結構，完成錫澄、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃編制。錫澄城際軌道S1線、宜馬快速通道、南沿江鐵路、蘇錫常南部高速加快建設，常宜高速一期建成通車。市區(qū)完成45個重點道橋項目，地鐵1號線南延線和3號線一期建成通車。城市大數據中心和公共數據開放平臺建成，新型智慧城市建設水平全國領先。開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設，市區(qū)完成124條道路出新和227條背街小巷整治。完成棚戶區(qū)改造350萬平方米、舊住宅區(qū)整治1024萬平方米。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面啟動農業(yè)農村基本現(xiàn)代化示范建設，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提質增效，高標準農田比重達83%，累計建成美麗鄉(xiāng)村示范村110個，全面完成首批107個試點村農房建設。市級經濟薄弱村提前兩年全部脫困轉化。加強與滬、寧、杭、蘇等地合作交流，與南通、黃山等地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。牽頭編制蘇錫常軌道交通規(guī)劃“一張圖”、快速通道“一張網”，開展“智匯長三角科創(chuàng)太湖灣”全媒體新聞行動，成功舉辦第二屆蘇錫常一體化發(fā)展合作峰會，發(fā)布共建太湖灣科創(chuàng)帶倡議。
五年來，我們致力構建生態(tài)文明，環(huán)境質量達到更好水平。完成長江干流岸線利用清理整治，全面落實長江流域“禁漁令”。國家治太骨干工程新溝河全面建成、新孟河全線通水。43個國省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例升至86%，較2015年提高57.1個百分點，升幅全省最大。深化排水達標區(qū)建設完成5155塊。161條環(huán)境綜合整治河道水質優(yōu)Ⅲ比升至66.7%，建成區(qū)72條黑臭水體全面消除黑臭。太湖連續(xù)13年實現(xiàn)安全度夏和“兩個確保”。PM2.5平均濃度33微克/立方米，較2015年下降45.9%。25家燃煤電廠整合至20家，清潔能源發(fā)電全額并網消納，單位GDP能耗水平蘇南最低。錫東垃圾焚燒發(fā)電廠原址復工投運，益多垃圾焚燒發(fā)電廠大修、惠聯(lián)餐廚廢棄物處理和藻泥污泥無害化處置項目完成，江陰秦望山危廢處置項目、宜興光大垃圾發(fā)電二期建成投用。危險廢物處置能力較2015年增加3.9倍。深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價，近三年盤活低效用地46500畝，土地節(jié)約集約利用水平全省最高。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展“綠島”建設試點。全面完成中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。市區(qū)新增綠地1200萬平方米，全市林木覆蓋率升至27.7%。獲評首批國家生態(tài)文明建設示范市，錫山、濱湖等地獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，宜興創(chuàng)成省生態(tài)園林城市。
五年來，我們切實加強社會建設，民生福祉取得更多改善。財政民生支出規(guī)模超4155億元，占一般公共預算支出79.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)77.4萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)11.4萬人，就業(yè)滿意度全省第一。企業(yè)養(yǎng)老保險凈增繳費人數53.4萬人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、居民基礎養(yǎng)老金較2015年分別提高23%、56%。新建幼兒園71所、中小學校48所，義務教育和高中教育水平全省領先，入選全國首批現(xiàn)代學徒制試點城市。加強與江南大學市校合作共建，南京信息工程大學濱江學院、東南大學無錫國際校區(qū)、南京理工大學江陰校區(qū)建成啟用。普通高等教育在校生由11.5萬人增至14.9萬人。調整市屬醫(yī)療資源布局，江南大學附屬醫(yī)院建成啟用，164家基層衛(wèi)生機構提檔升級，無錫及江陰、宜興全部創(chuàng)成國家健康城市示范市?；萆焦沛?zhèn)晉升5A級景區(qū)，無錫博物院升格為國家一級博物館，創(chuàng)成國家公共文化服務體系示范區(qū)。舉辦江南文脈論壇、國際友人文化周，開展無錫國專創(chuàng)立百年紀念活動，成為省書香城市建設示范市。創(chuàng)成省公共體育服務體系示范區(qū)，榮獲全國體育事業(yè)突出貢獻獎，無錫馬拉松獲評中國田協(xié)“金牌賽事”和世界田聯(lián)“銀標賽事”。完成第四次全國經濟普查和第七次全國人口普查工作任務。獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革優(yōu)秀試點地區(qū)。榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。榮膺全國雙擁模范城“八連冠”，建成全國首個雙擁模范城市群。全域創(chuàng)成省級食品安全示范縣（市）、區(qū)。扎實做好南北掛鉤合作和對口支援幫扶工作，助力延安、海東、阿合奇、霍城等地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。民族、宗教、對臺、港澳、僑務、人防、檔案史志、防震減災等工作取得新成績，工會、婦女、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)有了新發(fā)展。
剛剛過去的2020年，是無錫發(fā)展史上非常特殊、極不平凡的一年。在市委堅強領導下，市政府認真落實市十六屆人大第四次會議確定的各項目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，各項事業(yè)取得了來之不易的成績。
一是精準施策筑底線，疫情防控取得戰(zhàn)略成果。堅持人民至上、生命至上，按“靠高一檔、跨前一步”要求，第一時間成立市疫情防控應急指揮部，在市委應對疫情工作領導小組領導下，在全省率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應，調度市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級迅速進入抗疫狀態(tài)。強化以大概率思維應對小概率事件，率先開發(fā)健康碼進行分類識別，率先為復工企業(yè)提供核酸篩查檢測服務，建成啟用進口冷鏈食品“集中監(jiān)管倉+追溯系統(tǒng)”，織密從城市大門到居民家門的牢固防線。嚴格落實“四早”“四集中”要求，推動最好專家和最優(yōu)救治方案進病房到一線，圓滿實現(xiàn)“確診患者零病亡、醫(yī)務人員零感染”目標。全方位支持企業(yè)復工復產，想方設法幫助企業(yè)紓困解難。全力服務全國全省疫情防控大局，積極參與長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和國際抗疫合作，先后組織221名各類專業(yè)人員支援湖北和新疆抗疫，展現(xiàn)了非常時期的無錫擔當。回顧抗疫行動，廣大醫(yī)務工作者白衣為甲、無畏逆行，公安民警輔警堅守卡口、向險而行，社區(qū)工作者日夜值守、無私奉獻，各級黨員干部下沉一線、沖鋒在前，各行各業(yè)勞動者服從大局、守望相助，以堅定信念、堅強意志、堅韌毅力共同奏響鏗鏘有力的“抗疫英雄曲”。在此，我謹代表市疫情防控應急指揮部，向全體醫(yī)護和防疫工作者、社區(qū)工作者、公安民警輔警、人民教師、新聞工作者、志愿者和廣大群眾致以最崇高敬意和最衷心感謝！
二是穩(wěn)中求進促發(fā)展，經濟運行持續(xù)回升向好。應對疫情、汛情和外部環(huán)境變化等疊加影響，成立“六穩(wěn)”“六保”工作專班，加強高位統(tǒng)籌和組織推進，經濟運行持續(xù)回暖、逐月向好。出臺“惠企20條”等政策，新增減稅降費超過315億元。發(fā)揮有效投資關鍵作用，300個市級重大產業(yè)項目完成投資1180億元，新引進10億元以上產業(yè)項目67個，同比增加18個。在全國同類城市中率先出臺5G產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，5G網絡覆蓋率和網絡質量全省領先。環(huán)太湖科創(chuàng)帶發(fā)展納入《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》。有效期內高新技術企業(yè)達4033家，凈增超1200家、歷年最多。高規(guī)格舉辦日、韓產業(yè)合作專場，圍繞重點產業(yè)集群開展配套活動，維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。舉辦“錫惠有你”等惠民消費活動500余場，打響“今夜梁宵”等夜經濟品牌，發(fā)放惠民消費券超1億元，帶動線下消費超5.5億元。入選全國綜合型信息消費示范城市。做好重要農產品穩(wěn)產保供工作，完成省下達生豬生產任務，糧食安全責任制考核全省第一。
三是全面發(fā)力優(yōu)環(huán)境，市場主體活力有效釋放。推進最優(yōu)營商環(huán)境城市建設，打響“無難事、悉心辦”品牌，開通“靈錫”“惠企通”服務新平臺，施工許可審批時限壓縮至80個工作日內、比省定目標提速20%。加大招商激勵獎勵力度，實施招商護商專員制度，構建“24小時不打烊、360度無死角”服務體系，設立投資服務云平臺，建立優(yōu)秀外資企業(yè)“白名單”制度，打造外商投資最滿意城市。將11月1日設為“無錫企業(yè)家日”，強化發(fā)展要素保障，助力企業(yè)做強做優(yōu)。2020中國企業(yè)500強、制造業(yè)企業(yè)500強、服務業(yè)企業(yè)500強、民營企業(yè)500強入圍企業(yè)數均居全省第一。
四是聚焦精細提品質，美麗無錫建設布局展開。強化“抓美麗無錫建設就是抓經濟發(fā)展”理念，打造全國最干凈城市。加強城市設計和建筑風貌管控，推進歷史文化名城保護。開展市容環(huán)境整治“春雷行動”“靚麗行動”和“紅黑榜”考核，拆除違法建設414萬平方米，裸露地塊整治3827.5萬平方米，電力架空線入地改造完成189公里，建成“城市家具”主題展示區(qū)。開展交通安全隱患和不文明交通行為整治。全力應對超長梅雨季多輪強降雨天氣，確保全市平安度汛。全面推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，組織污染防治“百日攻堅”專項行動和“美麗河湖”三年行動，空氣質量優(yōu)良天數299天，在全省率先達到國家二級標準，816條重點河湖集中整治初見成效。整治提升農村人居環(huán)境，塑造“白墻黑瓦、清清爽爽”農村風貌，美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率100%。
五是用心用情惠民生，公共服務與社會建設全面加強。排查八個方面28項突出民生問題，完善補短板強弱項工作舉措。10件45項為民辦實事項目全面完成，評選出首屆“民心工程獎”。在全省率先出臺“民生保障20條”，發(fā)放臨時補貼超1億元，惠及群眾68萬人次。居民最低生活保障、特困供養(yǎng)標準分別提至每人每月1010元和1525元，實現(xiàn)大市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體。村級醫(yī)療互助救助制度實現(xiàn)全覆蓋。市兒童福利院易地新建主體工程完成。國有物業(yè)企業(yè)進駐298個老舊小區(qū)實行托底管理。新、改建體育公園20個，新增體育場地面積100萬平方米。推出“先通后辦”“接訪變下訪”“一訪定心”等民生服務品牌，全市受理信訪總量下降8.2%。深化安全生產專項整治，32個行業(yè)領域實行分類分級監(jiān)管，完成國務院和省督導組反饋問題整改，安全事故起數及死亡人數分別下降67.2%、68.7%，“一年小灶”專項整治取得扎實成效。
六是雷厲風行抓作風，政府行政效能不斷提升。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，市人大代表議案建議和市政協(xié)委員提案辦理滿意率創(chuàng)歷史新高。堅持“板塊圍繞發(fā)展轉、部門圍繞板塊轉”，落實“項目化、目標化、節(jié)點化、責任化”工作機制，建立重點工作雙月座談和專班推進機制，強化督查激勵和閉環(huán)管理，推動全市政府系統(tǒng)振奮精氣神、走出舒適區(qū)。新增地方政府債券額度246.3億元，同比增長71%。355個房屋征收掃尾項目完成率達到96%，24個攻堅拔點項目全部完成，房屋征收總面積超過900萬平方米、同比增長45.5%，順利解決了夾城里、民主街、水泵廠等47個征收跨度十年以上地塊遺留難題。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神和省、市委具體辦法，市本級“三公”經費支出下降15%以上。市公務用車平臺建設列為國家示范點。切實做好省委巡視反饋意見和市委巡察發(fā)現(xiàn)問題整改落實工作。推進審計監(jiān)督全覆蓋，權力運行監(jiān)督制約得到有效強化。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這五年，我們堅定執(zhí)著，踐行囑托。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記關于江蘇工作系列重要講話指示精神，全面落實中央和省委省政府決策部署，在市委堅強領導下，圍繞“強富美高”新無錫建設總目標，以全省高質量發(fā)展領跑者的姿態(tài)，深入踐行新發(fā)展理念，一步一個腳印把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。我們凝聚共識，勇創(chuàng)一流。立足城市資源稟賦和產業(yè)基礎，磨礪滾石上山、負重爬坡的頑強斗志，保持攀高比強、奮勇爭先的拼搏精神，堅定不移實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略、產業(yè)強市主導戰(zhàn)略等六大戰(zhàn)略，創(chuàng)新謀劃發(fā)展“三大經濟”，積極做好“東向接軌融入、北向引領輻射、南向協(xié)同聯(lián)動、西向湖灣一體”四篇文章，努力走出體現(xiàn)時代特征、地域特色的高質量發(fā)展無錫之路。我們擔當為民，克難奮進。牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，以闖關奪隘的勇氣、只爭朝夕的干勁，聚力建設華虹集成電路一期、SK海力士第二工廠、中環(huán)領先大直徑硅片、中芯長電集成芯片封裝等一大批重大產業(yè)項目，重啟農房翻建改造、錫東電廠項目、地鐵等基礎設施建設，實施深化管辦分離改革、行政區(qū)劃調整等重大舉措，解決一批長期停滯而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，群眾獲得感、幸福感持續(xù)提升。我們接續(xù)奮斗，善作善成。發(fā)揚篳路藍縷、披荊斬棘奮斗精神，堅持一任接著一任干、一張藍圖繪到底優(yōu)良傳統(tǒng)，保持工作穩(wěn)定性和延續(xù)性，有效固化好經驗、好做法，大膽探索新路徑、新辦法，著力推動創(chuàng)新性發(fā)展、引領性發(fā)展，變潛力為實力、變特點為特長、變優(yōu)勢為勝勢，為開啟現(xiàn)代化建設新征程奠定堅實基礎。
過去五年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央定向領航的結果，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮的結果，是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導、科學決策的結果，是市四套班子領導和各位老領導等方方面面大力支持的結果，是歷任政府班子接續(xù)奮斗的結果，是全市人民團結拼搏的結果！在此，我謹代表無錫市人民政府，向全體市民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各位老領導，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士，向各人民團體及社會各界，向中央和省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有參與、支持和關心無錫建設與發(fā)展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，前進道路上還存在不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在一些差距和不足：宏觀環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎還不牢固；自主創(chuàng)新能力不足，科技創(chuàng)新資源有待進一步集聚，支撐高質量發(fā)展的新動能還不強勁；工作視野不夠開闊，系統(tǒng)落實國家和省重大戰(zhàn)略機遇有待深化；資源環(huán)境承載力不足矛盾更為凸顯，環(huán)境保護和污染防治任務依然艱巨；教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領域還存在短板，高品質公共服務產品供給不足；文明城市建設基礎不牢；公共安全、生產安全等領域風險管控體系還不完善，本質安全水平有待進一步提高；少數干部缺乏擔當精神，不想為、不敢為、不能為問題一定程度存在；政策研發(fā)水平不高，政府服務效能還有較大提升空間，等等。我們一定正視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”發(fā)展主要目標任務
各位代表，根據《中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》，一并提請大會審議。
進入“十四五”，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交融，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，區(qū)域合作與競爭發(fā)展新格局全面展開，無錫發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件正發(fā)生復雜而深刻的變化。我們將著眼“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，深刻認識錯綜復雜的新矛盾、新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征、新要求，深刻認識危與機并存、危中有機、?？赊D機，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機中育先機，于變局中開新局，堅決奪取“十四五”發(fā)展新勝利，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
2035年的遠景目標是：率先基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，基本建成具有國際競爭力的產業(yè)創(chuàng)新名城，具有國際美譽度的生態(tài)宜居名城，具有全國輻射力的交通樞紐名城，具有全國影響力的山水文旅名城，全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，在2020年基礎上人均地區(qū)生產總值實現(xiàn)翻番，居民人均收入實現(xiàn)翻一番以上，成為新時代社會主義現(xiàn)代化建設先行示范區(qū)，“強富美高”新無錫展現(xiàn)出現(xiàn)代化新圖景。
錨定2035年遠景目標，“十四五”時期政府工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，牢牢把握“強富美高”總目標總定位和“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，認真落實省委、省政府和市委決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設具有無錫特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化經濟體系，加快在融入服務新發(fā)展格局中贏得主動，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，加快創(chuàng)造以共同富裕為基礎的幸福生活，勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，勇創(chuàng)全省“強富美高”建設示范區(qū)，勇當全省高質量發(fā)展領跑者，在現(xiàn)代化建設中體現(xiàn)無錫擔當、作出無錫示范、貢獻無錫力量，更有底氣地喊出“高質量發(fā)展看無錫”，在國家強起來的歷史進程中烙下“太湖印記”。
著重把握好以下幾點：
——持續(xù)深入解放思想。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，堅決糾正一切與習近平新時代中國特色社會主義思想和新發(fā)展理念不相適應的思想認識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，注重系統(tǒng)思維，處理好穩(wěn)和進的關系，提升把握規(guī)律的能力水平，推動中央、省和市委決策部署得到更富創(chuàng)造性落實，充分展現(xiàn)無錫現(xiàn)代化建設的探索性創(chuàng)新性引領性。
——全力推動創(chuàng)新發(fā)展。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強，堅持產業(yè)強市不動搖，舉全市之力推進太湖灣科技創(chuàng)新帶“頭號工程”建設，打造科技強市、人才強市，勇當科技創(chuàng)新開路先鋒，形成若干世界級現(xiàn)代產業(yè)集群、領軍企業(yè)、領先技術和自主品牌，推動數字經濟、總部經濟、樞紐經濟發(fā)展取得突破，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，成為具有國際競爭力的產業(yè)科創(chuàng)中心，打響中國第一工商名城品牌。
——主動融入國家戰(zhàn)略。緊抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略機遇，更好服務全國全省發(fā)展大局，健全區(qū)域一體化發(fā)展機制，主動融入上海大都市圈，在做強市域一體化、加快蘇錫常一體化、服務全省一體化中鍛長板、補短板，統(tǒng)籌推進城市現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升城市國際化功能品質，打造長三角世界級城市群的重要中心城市。
——勇于探索先行先試。堅持守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，主動融入新發(fā)展格局，抓準抓牢抓實全局性戰(zhàn)略抓手，蹄疾步穩(wěn)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，形成高水平開放型經濟新體制，推動有效市場和有為政府更好結合，實現(xiàn)改革和開放相互促進，力爭在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解決“共性問題”的方面積累先行經驗，在“沒有先例”的方面率先做出成功案例。
——努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。以美麗無錫建設為總抓手，充分認識提前實現(xiàn)碳達峰的艱巨性，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，完善國土空間開發(fā)保護格局，加速調整產業(yè)結構、能源結構，推進人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城市高品質規(guī)劃建設管理，促進生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相融共生，建設宜居城市、綠色城市、人文城市，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市，成為美麗中國、美麗江蘇樣板城市。
——加快提升市域治理現(xiàn)代化水平。全面推進城市數字化轉型，加快建設數字政府、數字社會，積極探索市域社會治理新模式，強化基層治理，健全完善風險防范機制，提高應急處突能力，有效保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的法治無錫、智慧無錫、平安無錫、誠信無錫。
——率先推動共同富裕。堅持以人民為中心發(fā)展思想，優(yōu)化人口結構，健全富民增收機制，調整收入分配結構，構建優(yōu)質均衡、覆蓋全體的社會保障和公共服務體系，加快建設文化強市、教育強市、體育強市，全面建設健康無錫，持續(xù)改善生活品質，形成共建共享的民生發(fā)展新格局。
各位代表！《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》凝聚著社會各界的智慧，承載著全市人民的期盼。我們堅信，在市委的堅強領導下，經過全市人民的頑強拼搏、團結奮斗，“十四五”發(fā)展目標一定能夠如期實現(xiàn)！
三、2021年主要工作
今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍第一年。今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實中央經濟工作會議、省委十三屆九次全會和市委十三屆十一次全會部署要求，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保“十四五”發(fā)展和現(xiàn)代化建設開好局、起好步，勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵，勇創(chuàng)全省“強富美高”建設示范區(qū)，勇當全省高質量發(fā)展領跑者，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；社會消費品零售總額增長8%；外貿進出口穩(wěn)中提質；實際使用外資38億美元；一般公共預算收入增長5%，其中稅收收入增長7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長基本同步。這些指標的設定與“十四五”發(fā)展目標和高質量發(fā)展要求相匹配，是多方聽取意見、反復慎重權衡確定的。充分考慮了今年國內外形勢的復雜性和不確定性，充分考慮了國家宏觀政策取向和推進碳達峰、碳中和的綜合影響，充分考慮了當前擴大有效投資、推動更深層次改革、實行更高水平開放的窗口期機遇，充分體現(xiàn)了當好全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵和推動現(xiàn)代化建設開好局的責任擔當。完成這些目標，需要全市上下付出更多努力。
時勢日新，惟有創(chuàng)新。面對新階段、新目標、新任務，必須確立以創(chuàng)新求突破的鮮明導向，謀新篇，出新招，開新途，拓展高質量發(fā)展新境界。重點抓好以下十個方面工作：
（一）著力搶占創(chuàng)新驅動發(fā)展新賽道
做強太湖灣科創(chuàng)帶“主引擎”。落實建設規(guī)劃和年度工作要點，出臺突破性支持政策，設立太湖灣科創(chuàng)帶創(chuàng)新發(fā)展基金，健全跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調和聯(lián)動推進機制。實施重大科技基礎設施“領航計劃”，加快建設太湖實驗室，積極爭取深海領域國家實驗室布局無錫。支持江蘇集成電路應用創(chuàng)新中心、無錫先進技術研究院、國際院士研究中心等重大創(chuàng)新平臺建設，爭創(chuàng)國家高性能計算應用技術創(chuàng)新中心。落實蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化建設計劃，推進園區(qū)整合提升和功能優(yōu)化。啟動太湖灣科創(chuàng)帶規(guī)劃展示館建設，籌辦太湖灣生命健康未來大會。
提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育攻堅攀登計劃，加大“雛鷹—瞪羚—準獨角獸”梯次培育力度，形成大中小企業(yè)創(chuàng)新矩陣，有效期內高新技術企業(yè)增至4800家。全面推進“太湖之光”科技攻關計劃，引導企業(yè)參與更多國家和省科技計劃、高價值專利培育計劃，探索“揭榜掛帥”組織方式，聚力攻克產業(yè)領域關鍵核心技術，推動產業(yè)鏈再造和價值鏈提升。
激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。創(chuàng)新升級“太湖人才計劃”，深化實施“錫引”工程，辦好太湖人才峰會和“清華大學周”“百企千才高校行”等活動，鼓勵各類人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新引進高層次人才1萬人、大學生10萬人，集聚200個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊。加大行政事業(yè)單位、國有企業(yè)引進“名校優(yōu)生”力度，制定科技招才地圖，壯大高技能人才隊伍，優(yōu)化人才評價和流動機制。高品質建設人才服務綜合體，打造高層次人才一站式服務中心。
營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。梯隊培育各級高新區(qū)和各類科技專業(yè)園區(qū)，完善全鏈條孵化體系，爭創(chuàng)國家級孵化器和眾創(chuàng)空間6個。探索設立知識產權股權投資基金，推進中國（無錫）知識產權保護中心建設，高標準建設國家知識產權運營服務體系建設重點城市。加強與歐美、“一帶一路”沿線國家及港澳臺地區(qū)科技合作，深化與國內外頂級名校、大院大所戰(zhàn)略合作。完善太湖新城金融街功能，爭創(chuàng)國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)和科技保險創(chuàng)新示范城市。用好用活“科技創(chuàng)新券”政策，完善科技創(chuàng)新法治保障體系。
（二）著力打造現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新高地
提高產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。落實重點產業(yè)鏈（集群）培育發(fā)展機制，壯大集群發(fā)展促進機構。引導龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)加強產業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)資源整合。開展“百企引航”“千企升級”行動，培育一批“專精特新”企業(yè)，引育一批“鏈主企業(yè)”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，支持上下游配套中小企業(yè)發(fā)展。提高工業(yè)互聯(lián)網建設和應用水平。實施產業(yè)基礎再造工程，推動國有企業(yè)通過調優(yōu)主業(yè)、兼并重組等方式，加快布局關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域，有效發(fā)揮在全市產業(yè)鏈供應鏈中的支撐作用。
加快建設制造強市。依靠創(chuàng)新提升實體經濟發(fā)展水平，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。推進重點產業(yè)生態(tài)圈建設，物聯(lián)網產業(yè)營收增長15%，集成電路產業(yè)產值增長10%，生物醫(yī)藥產業(yè)產值增長15%。爭創(chuàng)國家首批先進制造業(yè)產業(yè)集群，建設中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產業(yè)園。前瞻布局人工智能、深海極地技術、星際網絡、氫能及氫能源汽車、量子技術、化合物半導體等未來產業(yè)。爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價，落實差異化支持政策。促進傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、設備更新和制造模式轉變，加快產業(yè)智能化改造，爭創(chuàng)國家服務型制造示范城市。建立企業(yè)“綠名單”管理制度，加大專項政策支持。深化質量強市建設，健全首席質量官制度，提升“無錫質量”“無錫標準”“無錫品牌”。
推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。實施金融服務、科技服務、現(xiàn)代物流、信息服務等生產性服務業(yè)倍增計劃，爭創(chuàng)中國軟件特色產業(yè)名城。推動文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級。辦好世界物聯(lián)網博覽會、國際新能源大會、設計博覽會等品牌展會。完善商貿流通基礎設施網絡，深化城鄉(xiāng)高效配送試點城市建設。推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)優(yōu)化升級，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，培育“兩業(yè)”深度融合試點示范項目15個。
壯大“三大經濟”產業(yè)規(guī)模。完善發(fā)展新一代信息技術產業(yè)政策，推動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，培育市級大數據產業(yè)園3個，建設全國數字經濟示范城市。加快車聯(lián)網城市級應用步伐，推動物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、大數據等科技創(chuàng)新與產業(yè)應用，建設網絡安全高端產業(yè)基地。優(yōu)化總部經濟發(fā)展環(huán)境，培育本地總部企業(yè)，加大境內外總部企業(yè)招引力度。新增總部企業(yè)5家。優(yōu)化綜合樞紐協(xié)調機制，創(chuàng)新重點樞紐管理體制，構建全國性綜合交通樞紐城市和華東地區(qū)重要物流與供應鏈樞紐，建設長三角樞紐經濟創(chuàng)新高地。調整農副產品、鋼貿、快遞等物流布局。完善機場國際航空貨運功能，提升配套服務能力，強化綜保區(qū)與空港“區(qū)港聯(lián)動”。深化無錫（江陰）港集疏運體系建設，促進機場、港口、高鐵站聯(lián)動，發(fā)展多式聯(lián)運。
?。ㄈ┲~出融入新發(fā)展格局新步伐
率先服務和融入“雙循環(huán)”。以擴大內需為戰(zhàn)略基點，扭住供給側結構性改革，加強需求側管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。圍繞構建要素供應、區(qū)域循環(huán)、綜合流通、消費市場、對外開放“五大格局”，建立工作推進機制，細化完善政策舉措，暢通市域、城鄉(xiāng)間經濟循環(huán)，打造國內大循環(huán)重要支點、國際國內雙循環(huán)重要樞紐。深度參與“一帶一路”交匯點建設，積極發(fā)展“飛地經濟”，推動境外投資向研產銷全鏈條拓展，打造國際產能合作示范城市。
釋放多元消費潛能。落實促進消費政策，加快消費服務業(yè)數字化轉型，拓展信息消費，挖掘鄉(xiāng)村消費潛力，提升社區(qū)消費貢獻，合理增加公共消費，提高教育、衛(wèi)生等公共服務支出效率。推進“早餐工程”，加快農貿市場改造提升，引導“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌組織各類消費促進活動，創(chuàng)建一批放心消費示范點。爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，爭創(chuàng)國際消費中心城市。
加強有效投資支撐。推進聞泰半導體、中航重機航空部件、健適醫(yī)療器械等14個省級重大產業(yè)項目建設，市級重大產業(yè)項目當年完成投資額增長10%。加快“兩新一重”建設，新增5G基站4000個以上，推進IPv6應用擴面升級。完善產業(yè)鏈圖譜和招商指導目錄，加強與央企戰(zhàn)略合作對接，推進產業(yè)鏈招商、市場化招商、海外市外駐點招商，新引進超10億元重大產業(yè)項目50個以上，江陰、宜興、新吳各確保招引超百億元產業(yè)項目1個以上。強化各類要素資源保障，成立項目用地審批保障專班。強化政府投資項目實施嚴肅性，完善項目推進、督辦機制，市級政府投資項目完成投資308.7億元、增長13.8%。
推進開放強市建設。搶抓RCEP、中歐全面投資協(xié)定等全球投資貿易格局調整新機遇，完善更高水平開放型經濟新體制。推動和引導外資深度參與先進制造業(yè)集群建設和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，提高利用外資質量。加強出口信用保險支持，擴大海外倉建設，多元化開拓國際市場。對接國家中小外貿企業(yè)成長行動計劃，加快建設國家外貿轉型升級基地，打造服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。完善出口產品轉內銷政策，爭創(chuàng)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，高水平建設國家跨境電商綜合試驗區(qū)。推進綜合保稅區(qū)轉型，爭創(chuàng)自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。實施新一輪開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提升工程，支持惠山經開區(qū)、江陰臨港經開區(qū)提檔升格，爭創(chuàng)中日韓（江蘇）產業(yè)合作示范區(qū)。推動無錫徐州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建南北共建省級創(chuàng)新試點園區(qū)。實施對外友好交流“深耕計劃”，辦好第三屆江蘇發(fā)展大會無錫行暨第五屆全球錫商大會、國際友好城市產業(yè)對接合作大會、無錫國際賞櫻周暨中日櫻花友誼林建設34周年紀念活動。
（四）著力謀求全面深化改革新突破
建設最優(yōu)營商環(huán)境城市。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務機制，健全投資政策體系，實現(xiàn)重點企業(yè)招商護商專員全覆蓋。落實國家減稅降費政策，優(yōu)化紓困解難機制。開展“一照多址”住所登記改革，深化工程建設項目審批制度改革，推進“一件事”和“無證件辦事”改革，加快實現(xiàn)政務服務一網通辦、全域通辦、異地可辦。深化基層整合審批服務執(zhí)法力量、綜合行政執(zhí)法體制、開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，完成深化事業(yè)單位改革試點任務。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和跨部門協(xié)同監(jiān)管。
激發(fā)市場主體發(fā)展活力。推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，推動國企整合重組，創(chuàng)新醫(yī)療投資管理機制，強化國企在城建、民生、環(huán)保等領域支撐作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。推進國企混合所有制改革，完善市場化薪酬分配機制和中長期激勵機制，提高國有資產證券化水平。完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策舉措，引導廣大企業(yè)家弘揚新時代錫商精神，更好承擔發(fā)展責任和社會責任，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。
強化財稅金融支撐作用。完善各級政府事權、支出責任與財力相適應的財政體制。推進財政支出標準化，健全全過程預算績效管理體系，加強預算績效審計監(jiān)督。推進融資平臺市場化轉型，繼續(xù)做好政府性債務化解工作。強化地方政府債券爭取力度，拓展政府與社會資本合作、不動產投資信托基金、政策性銀行專項貸款等資金引進渠道，持續(xù)擴大民生領域投資。復制推廣金融先行政策，爭取合格境外有限合伙人試點，支持宜興爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。提升國有金融資本投資運營水平，促進在錫金融機構升格。深化與上交所、深交所等戰(zhàn)略合作，引導企業(yè)用好資本做大做強，新增上市公司15家，爭創(chuàng)全省上市公司高質量發(fā)展示范區(qū)。
提高要素資源配置效率。促進生產要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中。推進國土空間全域綜合整治，實施自然資源要素鏈改革，優(yōu)化項目用地保障及產業(yè)用地供給方式。建立統(tǒng)一的城市土地市場，規(guī)范集體經營性建設用地入市。深化山水林田湖等自然資源產權制度改革，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。落實戶籍準入新政，健全人力資源市場體系。落實公平競爭審查制度，做好反壟斷相關工作。統(tǒng)籌負面清單和正面清單管理，防止資本無序擴張。
?。ㄎ澹┲λ茉靺^(qū)域協(xié)調發(fā)展新優(yōu)勢
更深層次融入長三角一體化發(fā)展。強化無錫長三角“C位擔當”，建立城際深度合作交流機制，協(xié)同聯(lián)動滬蘇浙皖城市，積極參與G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊、“一地六縣”長三角產業(yè)合作區(qū)等建設，推動構建環(huán)太湖創(chuàng)新經濟生態(tài)圈。推進一批對接服務上海龍頭的具體項目。落實蘇錫常一體化合作峰會議定事項，推出“蘇錫常暢游卡”，促進醫(yī)保經辦服務一體化，共推共建蘇錫、錫常協(xié)同發(fā)展區(qū)。倡議構建錫常泰湖縱向聯(lián)動機制，加快江陰靖江長江隧道建設，推動鹽泰錫常宜鐵路開工建設，打造江陰—靖江工業(yè)園區(qū)跨江融合發(fā)展新樣板。積極推進鳳城—梅里長江大跨越等重要輸電工程，促進區(qū)域電網互聯(lián)互通。高標準建設環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。爭取承辦長三角金融工作會議。
促進市域基礎建設協(xié)調發(fā)展。啟動錫澄、錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，推進霞客灣科學城、大拈花灣等重點項目。暢通市域交通循環(huán)，實施城市干線快速化改造和路網優(yōu)化加密工程，推進312國道改造提升，規(guī)劃建設城市貨運新通道，建成蘇錫常南部高速、宜長高速和丁蜀通用機場。提高“四網融合”規(guī)劃建設水平，啟動錫宜城際軌道S2線建設，落實“十四五”每年開工兩條新線的目標，新建地鐵4號線二期、5號線，地鐵4號線一期建成投運。
提升中心城市發(fā)展品質。優(yōu)化城市功能和公共服務資源布局。實施視覺形象建設工程，強化城市色彩和形態(tài)管理，推進城市亮化工程，因地制宜設置城市雕塑。組織城市設計競賽，加強蠡湖未來城、鴻山旅游度假區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃設計。建立重要項目規(guī)劃設計方案專家論證機制。實施大運河整治提升和文化帶建設工程，爭創(chuàng)江南古運河國家級旅游度假區(qū)。推進火車站南廣場綜合改造、錦園保護與改建工程等項目建設，啟動烈士陵園改造和環(huán)境提升工程。強化太湖新城產業(yè)導入和城市功能配套，促進功能疊加和產城融合，高水平建設國際會議中心等地標性建筑。實施做大做強梁溪區(qū)三年行動計劃，加快中山路核心商圈及崇安寺整體改造升級，推進梁溪科技城建設試點，打造精彩城區(qū)。
推動鄉(xiāng)村全面振興。堅持把解決好“三農”問題放在全局工作重中之重，以推進農業(yè)農村現(xiàn)代化示范建設為主線，加快推動農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推進農田連片整治，新增高標準農田3萬畝。實施現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)化行動，保障糧食、生豬、蔬菜、水產等重要農產品穩(wěn)定供給，提升糧食倉儲基礎設施水平。培育農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農民合作社、家庭農場等新型經營主體。推進五大現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和五大鄉(xiāng)村建設先導區(qū)規(guī)劃建設和融合發(fā)展，提升國家級、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展水平。開展新一輪農房建設，引導適度集中居住，探索利用集體建設用地建設租賃住房。加強農村人居環(huán)境整治，深化“一推三治五化”專項行動，完成100個重要節(jié)點村莊整治，創(chuàng)建20個省級特色田園鄉(xiāng)村，以點帶面打造一批美麗鄉(xiāng)村示范帶。探索城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展綜合改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道治理能力，完善新型農村社區(qū)治理服務體系。創(chuàng)新集體經濟聯(lián)合發(fā)展機制，確保村均集體收入超900萬元。推進江陰全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點、宜興國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，支持陽山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。
?。┲μ嵘利悷o錫建設新形象
整合市域空間布局。構建全域全覆蓋國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間總體格局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入管理，加強農用地、建設用地分類管控。推進林地、綠地、濕地、自然保護地同建同保，規(guī)劃建設植物園，申辦省園藝博覽會。市區(qū)新增綠地200萬平方米，創(chuàng)成省生態(tài)園林城市。圍繞“五新”“三主”要求推動長江經濟帶高質量發(fā)展，加強長江生態(tài)修復，持續(xù)做好長江流域禁捕工作，建設沿江防護林帶生態(tài)廊道，打造長江生態(tài)安全示范區(qū)。
持續(xù)開展環(huán)境整治。推進“美麗河湖”專項行動，深化河湖環(huán)境集中整治，加強藍藻湖泛防控，進一步提升國省考斷面水質優(yōu)III比例，確保太湖無錫水域水質穩(wěn)步改善、連續(xù)第14年實現(xiàn)安全度夏。推進武澄錫虞中片沿江河道治理等重大水利工程建設，增強防洪減災和水生態(tài)修復能力。實施污水處理提質增效和精準攻堅“333”行動，開工建設城北污水處理二廠及太湖新城污水處理廠擴建工程，實現(xiàn)污水管網全覆蓋。全面控源截污，提高排水達標區(qū)長效管理水平。實行PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加強揮發(fā)性有機物、揚塵和移動污染源治理，穩(wěn)定提升空氣質量優(yōu)良天數比率。持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理。積極研究實施碳達峰工作方案。
提升城市宜居品質。實施城市更新行動，推進美麗宜居城市建設綜合試點。提高棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造標準，推進威孚地塊等重點區(qū)域改造，完成房屋征收面積1000萬平方米，新開工棚改安置房2.2萬套。推進既有住宅增設電梯，改造老舊電梯1000臺。實現(xiàn)國有物業(yè)企業(yè)進駐老舊小區(qū)托底管理全覆蓋。實施“顯山工程”“疏林工程”，提升裸露土地整治成效，新改建“口袋公園”20座，建設立體綠化示范項目15個。深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動，推廣裝配式建筑。加強商品房質量監(jiān)管，提升商品住宅品質。堅持“房住不炒”定位，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全住房租賃管理服務平臺，規(guī)范住房租賃市場，推進保障性租賃住房和共有產權房建設。
深化城市精細化管理。優(yōu)化打造全國最干凈城市政策體系，建立“無錫規(guī)矩”“無錫標準”。整合市區(qū)停車場資源，建成統(tǒng)一的智慧停車運營平臺。健全完善道路交通管理組織、事故防控、文明治理、暢通提升體系，保障路網運行有序高效。推進市政設施“多桿合一”“多箱合一”，規(guī)范設置道路井蓋、導向標識、欄桿圍擋。大力整治違法建設、違規(guī)戶外廣告設施。推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化，推廣生活垃圾“四分類”定時定點投放，市區(qū)建成區(qū)居民小區(qū)覆蓋率達50%。
?。ㄆ撸┲L就江南文化名城新畫卷
充分挖掘城市文化底蘊。本著“敬重歷史、敬重人民、敬重城市”原則，擦亮城市文化標識，講好“人杰地靈”無錫故事。加強文化和自然遺產、非物質文化遺產系統(tǒng)性保護，實施無錫文化研究工程，啟動編纂《無錫史》。推進鴻山大遺址保護，設立市文物考古研究院。推進惠山古鎮(zhèn)保護建設，完善清名橋、小婁巷、榮巷等歷史文化街區(qū)功能，全面整修公花園。挖掘和用好鄉(xiāng)賢資源，設立無錫國專紀念館，推進東林書院、薛福成故居等文保單位和名人故居活化利用，新辟無錫歷史文化名人雕塑公園。振興錫劇，建設錫劇藝術中心。弘揚惠山泥人、紫砂、二胡等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。策劃舉辦倪云林中國畫雙年展。
增強城市文化軟實力。深化新時代文明實踐中心建設，落實常態(tài)化文明城市創(chuàng)建機制。加強“四史”教育，弘揚誠信文化、勞模精神，提倡全民閱讀。加大文藝發(fā)展基金投入和公共文化服務政府購買力度，加快市美術館、文化藝術發(fā)展中心建設。深化市屬文藝院團改革，支持民族樂團發(fā)展，啟動交響樂團建設。加強現(xiàn)實題材、紅色題材、本土題材文藝精品創(chuàng)作。推進一批小劇場建設，開展精品劇目常態(tài)化展演，開展“百場錫戲慶百年”全國巡演。培育文化產業(yè)項目，支持無錫國家數字電影產業(yè)園發(fā)展，爭創(chuàng)國家電影產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)。加強網絡傳播，提升城市網絡形象。繼續(xù)辦好江南文脈論壇、太湖文化藝術季和文博會。
優(yōu)化公共體育服務供給。啟動奧體中心項目，推進市體育中心改造。盤活市區(qū)閑置用地，新建公共體育設施項目177個。優(yōu)化健身長廊、多功能場地、登山步道等設施建設，加大城市社區(qū)足球場地設施建設力度，推動“10分鐘體育健身圈”提檔升級。加強青少年體育工作，加快發(fā)展競技體育，啟動建設新的市體育運動學校。完善促進全民健身政策，推進場館設施開放，培育民間社團，鼓勵社會力量辦賽，擴大大眾體育消費。爭創(chuàng)全國全民運動健身模范市。
促進文體旅深度融合。設立節(jié)日辦，開展“無錫周”“周末愜意在無錫”等特色文旅活動，辦好跆拳道世錦賽、無錫馬拉松、環(huán)太湖國際公路自行車賽等重大賽事，打造國際化賽事節(jié)會新品牌。加強太湖國家旅游度假區(qū)建設，提升蠡湖風景區(qū)旅游品質，支持蕩口古鎮(zhèn)向“景區(qū)街區(qū)社區(qū)”轉型，強化旅游景區(qū)3公里范圍內景觀改造和秩序管理。辦好全國性非遺旅游消費活動。發(fā)展教育研學、康養(yǎng)度假、戶外拓展等新業(yè)態(tài)，推動民宿業(yè)健康有序發(fā)展。實施城市“微更新”項目，建設一批“家門口的好去處”，打造“處處是景、時時宜游”全域旅游目的地城市。
（八）著力滿足人民美好生活新期待
加大富民惠民安民工作力度。扎實辦好10件45項為民辦實事項目，創(chuàng)新實施“微幸福”民生工程。開展高質量就業(yè)促進行動，保障高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、退捕漁民等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大全生態(tài)鏈創(chuàng)業(yè)扶持力度，扶持自主創(chuàng)業(yè)2.3萬人。實施全民參保計劃，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療和生育保險市級統(tǒng)籌。積極應對人口老齡化，完善多層次養(yǎng)老服務體系，加強老年人權益保障，建設老年友好型社會。完善分層分類社會救助體系，健全專項救助和補充性救助制度，針對3%最低收入人員建立相對貧困幫扶機制。新建市救助管理站。繼續(xù)做好對口幫扶工作，落實關愛援建干部舉措。
打造現(xiàn)代化教育強市。適應學齡人口動態(tài)，完善各級教育資源布局，新建幼兒園、中小學校24所，扶持普惠性民辦幼兒園。開展國家、省義務教育優(yōu)質均衡縣（市）區(qū)創(chuàng)建。落實高考改革新方案，推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)（校）建設，提高高中教育質量。推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板建設。實施“錫教名師”培養(yǎng)工程和“我為良師”全員行動。促進民辦教育健康發(fā)展。支持江南大學建設“雙一流”研究型大學，建成江大宜興校區(qū)。全力辦好無錫學院。建成東南大學無錫校區(qū)微納加工與測試公共服務平臺。
創(chuàng)新實施健康城市行動。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，規(guī)劃建設市婦女兒童醫(yī)療中心，完善市二院北院區(qū)功能，推進江大附屬醫(yī)院北院區(qū)改造和二期建設，推進市急救中心易地新建。滾動實施“辦名院、建名科、增名醫(yī)”戰(zhàn)略，完善醫(yī)護人員繼續(xù)教育和在職培訓機制。深化與長三角地區(qū)醫(yī)療機構合作，籌建南京醫(yī)科大學無錫醫(yī)學中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)療集團運作模式。改革醫(yī)聯(lián)體合作機制，改善社區(qū)衛(wèi)生服務水平。推進中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新。規(guī)范社會辦醫(yī)。擴大普惠托育服務供給，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，提高人口素質。完善疾病預防控制體系，加強傳染病防治能力建設。健全食品藥品全鏈條質量安全保障體系，深化食品安全示范城市創(chuàng)建。
?。ň牛┲Υ蛟焓杏蛏鐣卫硇聵影?/p>
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人物同防”“多病共防”，完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”常態(tài)化防控機制。嚴格入境人員、中高風險地區(qū)來錫人員閉環(huán)管理和進口冷鏈食品監(jiān)管。抓好口岸、社區(qū)、農村、學校、市場等重點區(qū)域、重點單位、重點場所防控，常態(tài)化開展人群監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、掃碼核驗工作。切實加強春節(jié)春運防控，嚴格聚集性活動管控。規(guī)范做好疫苗管理和使用。完善公共衛(wèi)生應急機制，加強物資、人才、檢測、隔離等應急保障能力建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育和知識普及。落實關心關愛疫情防控一線醫(yī)護人員和防疫工作者措施。
提升公共安全水平。把安全發(fā)展貫穿于現(xiàn)代化建設各領域全過程，有效防范化解各類風險。統(tǒng)籌做好“一年小灶”與“三年大灶”轉段銜接，深化安全生產專項整治三年行動，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。嚴格安全生產目標考核和責任追究，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，推進新一代“雪亮工程”聯(lián)網共享應用體系建設，深化城市巡防處置一體化改革，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進公安“一基地二站二所四中心”項目建設。啟動實施“錫朗網絡綜治工程”，建設完善各級網絡安全應急指揮中心、網絡安全綜合管理平臺。深化非法集資專項整治和打擊惡意逃廢金融債務行動，維護經濟金融秩序。
加強和創(chuàng)新社會治理。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，深化“星級+薪級”社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，加大社會組織支持力度，推動形成社會治理新格局。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，加快矛盾糾紛多元化解體系平臺和機制建設，推動社會治理重心下移、矛盾源頭化解。建好用好基層“有事好商量”協(xié)商議事室。深入開展“排風險、建清單、除隱患、保穩(wěn)定”專項行動，優(yōu)化“接訪變下訪”“一訪定心”等工作機制，深化治理重復信訪，有效化解信訪積案。做好村民委員會和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。
推進韌性城市建設。建設“城市大腦”，推進公共數據開放共享和價值挖掘，啟動市域治理現(xiàn)代化指揮中心建設，推動公共數據與社會數據融合試點，加強數據安全防護。完善三級應急指揮體系，開展應急管理能力培訓。積極應對極端天氣增多情況，加快修訂市政設施建設和管養(yǎng)標準。健全完善氣象、洪澇、森林火災、地質災害、地震等自然災害綜合監(jiān)測預警體系，提高防災減災抗災救災能力。加強應急基礎設施、容災備份設施等建設。完成省級海綿城市試點區(qū)建設和市區(qū)易積水點整治。
?。ㄊ┲φ宫F(xiàn)政府自身建設新作為
切實依法履責。堅持黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把穩(wěn)正確政治方向。堅定貫徹中央、省決策部署和市委工作要求，確保政令暢通、令行禁止。堅持法治無錫、法治政府、法治社會一體建設，推進重點領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋。堅持科學決策、民主決策、依法決策，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化政務公開，自覺接受各方面監(jiān)督，讓行政權力始終在陽光下運行，提高政府公信力和執(zhí)行力。
涵養(yǎng)為民情懷。強化宗旨意識，站穩(wěn)人民立場，厚植“萬家憂樂在心頭”的家國情懷。面對民生短板長懷夜不能寐的急迫，面對群眾疾苦長有如坐針氈的不安，急群眾所急，想群眾所盼，切實為民擔憂、為民擔當。常接地氣，直接聽取基層意見，設身處地為群眾著想，站在群眾立場解難題、辦實事，按照“群眾提、大家定、政府辦”原則，解決好一批群眾身邊的操心事、煩心事。
嚴格廉潔自律。落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，整治為政不勤、不公、不義、不廉行為，深化領導干部經濟責任審計，營造政府系統(tǒng)風清氣正政治生態(tài)。持續(xù)改進政府工作作風，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，推動基層減負舉措落地見效。厲行勤儉節(jié)約，財政一般性支出持續(xù)壓減，以政府“緊日子”換取百姓“好日子”。
勇于實干擔當。胸懷“兩個大局”，主動把無錫工作放到全國全省大格局中去謀劃推動。加大對上爭取力度，全力爭政策、爭牌子、爭資金、爭試點。解決“意識貧困”“思路貧困”問題，杜絕“用手腳的勤快掩蓋思想的懶惰”，大興調查研究之風，增強“無中生有”能力，緊貼實際加強創(chuàng)新性政策舉措研發(fā)。設立政策創(chuàng)新獎。支持選派干部到國家部委及上海、深圳、雄安新區(qū)等地掛職鍛煉。發(fā)揚滴水穿石精神，增強白駒過隙、時不我待的緊迫感，振奮“爭第一、創(chuàng)唯一”精氣神，濃厚“真抓實干、馬上就辦”干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動實干擔當蔚然成風。
各位代表！一燈照隅，萬燈照國。站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點上，唯有上下同心、奮斗實干，才能把我們共同的家園建設得更為美好。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共無錫市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力、同心同德，銳意進取、奮力拼搏，當好排頭兵，鑄就新輝煌，以優(yōu)異成績迎接黨的百年華誕！
來源：無錫市人民政府
