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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2020〕42 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2020-08-04 13:47:18 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃 （2020—2022年）的通知
錫政辦發(fā)〔2020〕42 號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020―2022年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2020 年8月4日
無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年
行動計劃（2020—2022 年）
為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的意見》（錫委發(fā)〔2019〕21號）精神，聚焦高水平全面建成小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的迫切需要，推動無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破、增創(chuàng)新優(yōu)勢，進一步提升城市能級和綜合競爭力，特制定本行動計劃，實施期限為2020―2022年。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞省委、省政府和市委加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決策部署，以提高質(zhì)量效益為中心、以對標找差為導(dǎo)向、以創(chuàng)新發(fā)展為動力、以要素集聚為保障，推動我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走在全省乃至全國前列，加快形成融合集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、多元開放、人才保障、企業(yè)帶動、項目支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，為建設(shè)世界格局中的無錫、現(xiàn)代化形態(tài)下的無錫，當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者提供有力支撐。
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——對標找差，跨越發(fā)展。堅持以更高標準確立發(fā)展目標，將先進城市立為追趕標桿，在金融服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)等方面切實把發(fā)展差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，把短期優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長期優(yōu)勢，高效率地推動無錫服務(wù)型經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展。
——創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用，深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)相融相長、促進服務(wù)業(yè)各個業(yè)態(tài)之間滲透交融、協(xié)同并進。
——突出重點，特色發(fā)展。堅持把優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重梯次發(fā)展、錯位發(fā)展，在鞏固服務(wù)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢的同時，盡快補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。
——精準施策，閉環(huán)發(fā)展。加強頂層設(shè)計，完善政策體系，創(chuàng)新工作方法，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。認真組織現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點投資計劃，把“項目化、目標化、節(jié)點化、責(zé)任化”要求貫穿全過程。
二、總體目標
依托無錫制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源和咨詢服務(wù)、會展服務(wù)六大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；強化生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)、旅游休閑服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)四大生活性服務(wù)業(yè)。聚焦重點任務(wù)，實施融合發(fā)展提升行動、集聚發(fā)展強化行動、骨干企業(yè)培育行動、重點項目引培行動、人才保障增強行動五大重點行動，綜合提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和輻射能級，力爭把無錫建設(shè)成為全國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。
——提升發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2022年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到52%以上，在全省排名保持前列。服務(wù)業(yè)增加值年均增速不低于GDP增速?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到55%。
——增大貢獻份額，擴大就業(yè)比例。到2022年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達48%。服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收比重每年增加1個百分點；服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重達到43%以上。
——提高集聚能力，優(yōu)化資源要素。爭取培育營業(yè)收入超300億元服務(wù)業(yè)集聚區(qū)9家以上，推進16家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)擴大規(guī)模，到2022年，力爭實現(xiàn)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入年均增長8%、年均就業(yè)人數(shù)增長5%。
——強化項目管理，滾動推進建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域，建立服務(wù)業(yè)重大項目庫，每年遴選30個左右投資強度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，三年內(nèi)重點推動100個左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁動力。
三、重點任務(wù)
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一是發(fā)展金融服務(wù)。緊抓長三角一體化發(fā)展機遇，主動融入上海國際金融中心建設(shè)，以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，加強各類金融機構(gòu)集聚，加快形成門類齊全、服務(wù)先進、功能完善的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。到2022年，金融業(yè)增加值達到1200億元左右，金融業(yè)增加值年均增長6%，社會融資總量累計接近5500億元，其中直接融資累計達到3000億元左右。新增境內(nèi)外上市掛牌公司40家左右；無錫綜合金融服務(wù)平臺上線企業(yè)超過3萬家，累計撮合融資超800億元。
支持市國聯(lián)集團發(fā)揮金融全牌照優(yōu)勢，做優(yōu)做強金融。推動無錫農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，推進臺資上海商業(yè)儲蓄銀行無錫分行開業(yè)。深化與上交所、深交所合作，積極開展企業(yè)上市的培育和輔導(dǎo)，不斷完善“股改一批、輔導(dǎo)一批、報會一批、在會一批、發(fā)行一批”的良性后備梯隊，上市工作繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位。規(guī)范發(fā)展小貸、融資擔(dān)保、商業(yè)保理等地方金融從業(yè)機構(gòu)，加快推進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立。加快宜興綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)推進。引導(dǎo)金融機構(gòu)集聚發(fā)展，培育形成1—2個金融機構(gòu)集聚區(qū)。（市地方金融監(jiān)管局牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，中國人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負責(zé)）
二是發(fā)展科技服務(wù)。打造先進的科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立涵蓋研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等方面的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。到2022年，爭取培育科技服務(wù)上市企業(yè)2家以上，形成眾創(chuàng)空間等新型孵化器50家左右，建成省級以上工程技術(shù)研究中心等高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)80家以上，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長10%。
把握國家和省布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大創(chuàng)新平臺的有利時機，推動深海極地裝備技術(shù)國家實驗室、國家高性能計算應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心、江蘇?。o錫）智能計算與傳感技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺盡快在錫落地。持續(xù)增強我市原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新能力，形成對科技創(chuàng)新的全面支撐。強化我市創(chuàng)新型園區(qū)能力提升，制定出臺創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)政策意見，統(tǒng)籌聯(lián)動全市資源要素，科學(xué)合理規(guī)劃空間布局，加快完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條孵化育成體系,以太湖灣科創(chuàng)帶為核心，打造一批有影響力的科技服務(wù)集聚區(qū)。組織實施重大成果轉(zhuǎn)化，集中推進一批創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果產(chǎn)業(yè)化。（市科技局牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源規(guī)劃局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，市科協(xié)按職責(zé)分工負責(zé)）
三是發(fā)展物流服務(wù)。加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級，打造多式聯(lián)運、制造業(yè)供應(yīng)鏈、保稅物流、電商快遞物流、公路集散分撥、智慧物流等六大物流體系。到2022年，培育主營業(yè)務(wù)收入超15億元的物流示范企業(yè)5家，爭取培育物流上市企業(yè)1—2家，規(guī)模以上物流服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長7%。
圍繞區(qū)域性物流樞紐定位，完善區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化交通組織引導(dǎo)，加強企業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，嚴格貨運合規(guī)安全運營，提高物流產(chǎn)業(yè)效能和創(chuàng)新能力, 增強物流服務(wù)實體經(jīng)濟的新動能。加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級，打造多式聯(lián)運、制造業(yè)供應(yīng)鏈、保稅物流、電商快遞物流、公路集散分撥、智慧物流等六大物流體系；積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運（無車承運人）、卡車航班、高鐵快運、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)；建設(shè)干支配一體化城鄉(xiāng)配送三級網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化物流園區(qū)與工業(yè)園區(qū)的空間布局，增強服務(wù)關(guān)聯(lián)度。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，借助新一代信息技術(shù)手段，加快打造綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心。推進空港物流園、西站物流園、長江港口綜合物流園、通江物流園、無錫食品科技園等園區(qū)加強商業(yè)模式和技術(shù)運用創(chuàng)新，完善功能設(shè)施配套，提高物流全過程智慧化服務(wù)能力，切實推動物流降本增效。構(gòu)建要素集聚、功能提升、產(chǎn)業(yè)升級、互促發(fā)展的新物流運作體系。（市發(fā)展改革委牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、大數(shù)據(jù)管理局、郵政管理局，市機場集團、市地鐵集團按職責(zé)分工負責(zé)）
四是發(fā)展信息服務(wù)。提升信息服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、工業(yè)APP等信息產(chǎn)品和信息系統(tǒng)集成、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、集成電路設(shè)計等方面的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。到2022年，軟件和信息服務(wù)業(yè)年均增長12%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1700億元；云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增長15%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到300億元，爭取培育信息服務(wù)上市企業(yè)3—5家。
培育一批技術(shù)優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊的信息服務(wù)產(chǎn)品，拓展信息服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)內(nèi)容、信息技術(shù)服務(wù)等完善齊備的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，促進信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把握國家大力推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、信息消費的有利時機，爭取國家新型信息消費示范項目，推進我市創(chuàng)建“國家信息消費示范城市”。鞏固無錫基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件等領(lǐng)域的優(yōu)勢，加快軟件和信息服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市建設(shè)的融合發(fā)展，初步建設(shè)成為具有一定輻射力、帶動力的全球知名的特色信息產(chǎn)業(yè)基地。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、科技局、大數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
五是發(fā)展人力資源和咨詢服務(wù)。堅持統(tǒng)一開放、競爭有序的原則，建立涵蓋人力資源、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢索咨詢、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、會計審計、經(jīng)濟管理等高端領(lǐng)域的人力資源和咨詢服務(wù)體系。到2022年，全市人力資源和咨詢服務(wù)機構(gòu)總數(shù)達到800家，人力資源和咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元。
實施數(shù)字商務(wù)促進工程，加強商務(wù)平臺建設(shè)和引進，培育細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵人力資源服務(wù)規(guī)模以上企業(yè)申報入庫，推動人力資源服務(wù)價值鏈提升。建設(shè)和完善咨詢與調(diào)查、廣告、會展、職業(yè)中介、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)標準體系，對已有的行業(yè)服務(wù)標準要及時更新，加快與國際標準接軌。大力發(fā)展標準檢索咨詢、質(zhì)量認證等標準服務(wù)，培育無錫本土檢測、認證服務(wù)機構(gòu)，建立健全咨詢服務(wù)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。（市人力資源社會保障局牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市科技局、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）
六是發(fā)展會展服務(wù)。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域環(huán)境良好、交通設(shè)施便利、旅游資源豐富、文化底蘊深厚等優(yōu)勢，整合會展資源，培育會展市場。到2022年，年舉辦會展活動超180個，展覽面積超100萬平方米，形成5—8個在國內(nèi)外具有較強影響力的會展品牌，會展產(chǎn)業(yè)營收年均增長10%，綜合經(jīng)濟效益近70億元。
加快推進無錫國際會議中心及周邊交通、餐飲、住宿、文娛、購物等配套設(shè)施建設(shè)，打造以無錫太湖國際博覽中心和無錫國際會議中心為主體的會展產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，形成集聚效應(yīng)。通過舉辦無錫會展推介會和參加國內(nèi)外各類會展行業(yè)活動，大力宣傳無錫城市形象，吸引會展項目落戶無錫。結(jié)合我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強“世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會”“中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會”等品牌會展項目，引導(dǎo)會展活動向?qū)I(yè)化、品牌化、國際化、市場化發(fā)展。（市貿(mào)促會牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負責(zé)）
七是發(fā)展文化創(chuàng)意服務(wù)。立足自身優(yōu)勢，突出重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建涵蓋影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、文化旅游、文化娛樂、數(shù)字文化、文化制造等方面的現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，力爭培育年產(chǎn)值超100億元的文化創(chuàng)意園區(qū)2個，力爭新建1—2個省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5.5%。
整合國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)意設(shè)計資源，以文化創(chuàng)意和技術(shù)創(chuàng)新為重點，推進創(chuàng)意設(shè)計與高端制造、傳統(tǒng)工藝美術(shù)、時尚服飾、體育、金融、建筑、教育服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)意經(jīng)濟無邊界滲透格局。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚提升，重點打造宜興陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濱湖無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、新吳無錫國家廣告產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意園區(qū)，推動無錫古運河華僑城、宜興大拈花灣等一批投資規(guī)模大、強度高、主體優(yōu)的項目如期建設(shè)運營，完善融創(chuàng)文旅城配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在全市形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（市文廣旅游局牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市委宣傳部，市財政局、商務(wù)局、體育局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
八是發(fā)展旅游休閑服務(wù)。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，構(gòu)建全域化、多元化、多層次休閑度假產(chǎn)品體系，努力打造省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流、國際知名的休閑度假旅游目的地城市。到2022年，創(chuàng)建2—3個國家全域旅游示范區(qū)，年接待國內(nèi)游客超過1億人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重超過7.7%。
結(jié)合旅游資源特征，引導(dǎo)各旅游度假區(qū)持續(xù)打造特色休閑度假品牌，如馬山“禪意文化”、陽羨“深氧界”、陽山“蜜桃小鎮(zhèn)”、錫山“蕩口古鎮(zhèn)”、伯瀆河“七里畫廊”、江南古運河“運河絕版地、江南水弄堂”等。指導(dǎo)宜興市、梁溪區(qū)、濱湖區(qū)通過省級全域旅游示范區(qū)驗收并創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，推進惠山區(qū)、新吳區(qū)創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。以滿足休閑度假需求為導(dǎo)向，推動錫鋼浜游客集散中心、耘林精品園林酒店等重大文旅項目建設(shè)，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品體系。著力培育文旅消費熱點，創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，積極引進夜間演藝、夜間燈光秀、夜間美食等夜游產(chǎn)品，滿足游客多元化的夜游需求。以無錫影都、海瀾飛馬水城、田園東方、山南頭藝術(shù)文化村、龍池山自行車公園等景區(qū)和文旅項目為依托，推進旅游業(yè)與康養(yǎng)、體育、文化、影視、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、交通等產(chǎn)業(yè)等深度融合，打造一批新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品。加緊培育本土OTA企業(yè)，依托無錫物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高“太湖明珠，江南盛地”的知名度和影響力。（市文廣旅游局牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、教育局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、體育局、大數(shù)據(jù)管理局，市文旅集團按職責(zé)分工負責(zé)）
九是發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。依托無錫山水、醫(yī)療、康養(yǎng)資源，打造長三角健康養(yǎng)老服務(wù)基地，高質(zhì)量構(gòu)建功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的全產(chǎn)業(yè)鏈健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，全市養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%，護理型床位占比達65%以上，每千名老人擁有床位數(shù)47張；社會辦養(yǎng)老床位占比達75%以上。
深化全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革“雙試點”工作，通過完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)等途徑，進一步健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力，增加養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化支撐，大力發(fā)展健康管理、健康服務(wù)等智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)；加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的依法監(jiān)督管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。推動公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，提升全民健身公共服務(wù)水平，不斷滿足全民健身個性化、多元化需求。運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放，精心組織無錫馬拉松、跆拳道世錦賽、斯諾克世界杯、環(huán)太湖國際公路自行車賽、環(huán)太湖國際帆船拉力賽等大型賽事。（市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委、體育局、大數(shù)據(jù)管理局、醫(yī)療局，市文旅集團按職責(zé)分工負責(zé)）
十是發(fā)展商貿(mào)服務(wù)。優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，統(tǒng)籌優(yōu)化商業(yè)布局，提升商業(yè)運營質(zhì)態(tài)，發(fā)揮消費對國民經(jīng)濟增長的作用，促進消費轉(zhuǎn)型升級。到2022年，消費品市場運行平穩(wěn)，實現(xiàn)社會消費品零售總額年均增長6％，挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”新亮點、新業(yè)態(tài)、新模式，電子商務(wù)零售額達到1000億元以上，全市品牌連鎖便利店門店超過1200家。
積極推進我市高品位步行街建設(shè)工作，推進清名橋歷史文化街區(qū)和崇安寺步行街區(qū)等省級高品位步行街改造建設(shè)，支持溪南公館、美湖文化街、惠山古鎮(zhèn)文化休閑特色街區(qū)、江陰市人民路步行街等一批高品質(zhì)商業(yè)街、步行街改造提升，培育功能完善、特色鮮明、體現(xiàn)城市風(fēng)貌和歷史文脈的各類街區(qū)。推動中心城區(qū)核心商圈、太湖新城商圈、濱湖區(qū)河埒口商圈、錫山區(qū)薈聚商圈等四個成熟消費場所的業(yè)態(tài)能級和集聚度不斷提升，商業(yè)大廈、百聯(lián)奧特萊斯、華潤萬家、宜家購物中心等重點零售企業(yè)銷售平穩(wěn)增長，推動電子商務(wù)加快發(fā)展。推動品牌連鎖店品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展，優(yōu)化我市品牌便利店體系，主城區(qū)形成“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，支持天鵬、朝陽等農(nóng)商互聯(lián)龍頭企業(yè)建設(shè)具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施。（市商務(wù)局牽頭，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）實施五大重點行動
一是融合發(fā)展提升行動。依托無錫制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，探索完善先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的發(fā)展路徑。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)交叉滲透、交互作用為重點，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更廣范圍、更深領(lǐng)域融合發(fā)展。加快推動制造業(yè)服務(wù)化，3年內(nèi)爭創(chuàng)20家市級兩業(yè)深度融合試點企業(yè)，2—3個市級兩業(yè)深度融合區(qū)域集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群試點，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進的發(fā)展格局。大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚集約水平，積極推進省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點工作，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。（各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、大數(shù)據(jù)管理局、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
二是集聚發(fā)展強化行動。按照專業(yè)化、高端化發(fā)展方向，加快完善集聚區(qū)各類發(fā)展規(guī)劃，注重產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)等方面的有效銜接。引導(dǎo)集聚區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，以專業(yè)化公共服務(wù)平臺為支撐，根據(jù)集聚區(qū)的自身條件和系統(tǒng)差異性，突出各自業(yè)態(tài)和功能特色，集聚相關(guān)的龍頭企業(yè)及上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深入推動各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)發(fā)展、集聚發(fā)展和品牌化發(fā)展。3年內(nèi)，爭創(chuàng)1—2家省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育5—8家市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。采取政府引導(dǎo)、市場運作、多方共建等方式，加快布局公共服務(wù)平臺，大力推進集聚區(qū)內(nèi)金融、商務(wù)、科技、信息和人才培訓(xùn)等配套平臺建設(shè)，滿足企業(yè)發(fā)展，提升集聚區(qū)發(fā)展層次。（各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、文廣旅游局、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
三是骨干企業(yè)培育行動。鼓勵和推動現(xiàn)有骨干企業(yè)圍繞創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和跨界融合，強化企業(yè)自身核心競爭力，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，建立具有國內(nèi)外影響力的大型企業(yè)集團，強化企業(yè)的市場主體地位。在具有先進技術(shù)和經(jīng)營模式、市場競爭充分的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，引進和培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的行業(yè)龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)，3年內(nèi)，爭取培育80家以上服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)（含龍頭企業(yè)和高成長性企業(yè)）。鼓勵企業(yè)總部化發(fā)展，支持太湖新城、錫東新城等重點潛在總部經(jīng)濟集聚區(qū)做大做強，到2022年，經(jīng)認定的總部企業(yè)達到60家以上。增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)資源整合、上市掛牌，借助多層次資本市場直接融資，每年新增行業(yè)上市企業(yè)2—3家。（各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、文廣旅游局、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
四是重點項目引培行動。大力開展服務(wù)業(yè)專項招商活動，利用進口博覽會、廣交會等國際交流平臺，積極對接世界500強、大型國有企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)，精心組織經(jīng)貿(mào)招商活動，加強市投促中心對新項目的招引，爭取引進一批龍頭型、基地型、旗艦型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。制定項目滾動計劃，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環(huán)體系，健全服務(wù)業(yè)重大項目庫，每年遴選40個左右投資強度大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的服務(wù)業(yè)重大項目入庫。實行動態(tài)化和分級管理，抓好重點服務(wù)業(yè)項目的協(xié)調(diào)和服務(wù)，加強部門間協(xié)同，實施市區(qū)聯(lián)動的重大項目掛鉤服務(wù)制度，定期召開部門聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題，積極幫助項目單位落實相關(guān)建設(shè)條件，確保項目順利實施。研究國家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，爭取更多項目獲國家和省資金扶持。（各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、文廣旅游局、外辦、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
五是人才保障增強行動。實施“太湖人才計劃”升級版，著力引進和培育科技金融、專業(yè)物流、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)、法律、財務(wù)、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包、電子商務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才。完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)等多種分配方式，吸引集聚服務(wù)業(yè)高技術(shù)人才，并在住房，配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)政策支持。加大財稅政策支持力度，大力鼓勵服務(wù)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)。（各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市委組織部、宣傳部，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、文廣旅游局、地方金融監(jiān)管局，市貿(mào)促會按職責(zé)分工負責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組織體系，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室和十個專項工作組，綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要負責(zé)行動計劃的綜合匯總、考核推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；十個專項工作組由相關(guān)職能部門牽頭負責(zé)，其中，市地方金融監(jiān)管局牽頭推進金融服務(wù)工作，市科技局牽頭推進科技服務(wù)工作，市工業(yè)和信息化局牽頭推進信息服務(wù)，市發(fā)展改革委牽頭推進物流服務(wù)，市人力資源社會保障局牽頭推進人力資源和咨詢服務(wù)，市貿(mào)促會牽頭推進會展服務(wù)，市商務(wù)局牽頭推進商貿(mào)服務(wù)，市文廣旅游局牽頭推進文創(chuàng)服務(wù)和旅游休閑服務(wù)，市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭推進健康養(yǎng)老服務(wù)。各專項推進工作組要完善工作機制，明確工作目標，制定工作計劃，明確責(zé)任分工，認真組織落實，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，確保各項任務(wù)全面完成。
?。ǘ┲贫ㄅ涮渍?。根據(jù)行動計劃各工作組、相關(guān)部門、板塊負責(zé)制定相應(yīng)配套政策，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)行動計劃的總體要求，以“科學(xué)安排、突出重點”為原則，明確每一年度的工作要點，確保政策落到實處。各工作組、相關(guān)部門、板塊要主動擔(dān)責(zé)切實履責(zé)，合力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，確保每一年度的目標任務(wù)完成。
（三）強化考核督查。進一步完善服務(wù)業(yè)專項考核體系，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本行動計劃，按年度制定工作要點，各工作組、相關(guān)部門、板塊負責(zé)具體工作推進落實，考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。建立健全督查和通報機制，做到有獎有懲，推動資源要素、扶持政策向工作力度大、成效好的部門或板塊集中。
（四）做好輿論引導(dǎo)。利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體等多種宣傳媒介，采用新聞報道、專題專欄、線上線下活動等各種形式，宣傳解讀服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，宣傳放大服務(wù)業(yè)方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗，宣傳推介品牌園區(qū)、產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提高無錫服務(wù)業(yè)在全省乃至全國的影響力和知名度。
（五）健全長效管理。加強目標管理，健全統(tǒng)計體系，由市統(tǒng)計局牽頭各相關(guān)部門，加強對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的統(tǒng)計核算和動態(tài)監(jiān)測評估，更加科學(xué)、全面、準確反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體情況和水平。在動態(tài)監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，針對問題及時調(diào)整工作辦法舉措，完善工作體制機制，持續(xù)高效推進無錫服務(wù)業(yè)發(fā)展。
附件：1.2020—2022年無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域重點項目
2.2020—2022年無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點企業(yè)培育計劃
責(zé)編：司法局
