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| 信息索引號 | 014006438/2021-01796 | 生成日期 | 2021-04-16 | 公開日期 | 2021-04-16 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 中共無錫市委 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 為進一步貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，切實解決企業(yè)反映的重點、難點和堵點問題，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為無錫勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵夯實基礎?，F(xiàn)制定行動方案如下： | ||||
無錫市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2021
為進一步貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，切實解決企業(yè)反映的重點、難點和堵點問題，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為無錫勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵夯實基礎?，F(xiàn)制定行動方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持問題導向、目標導向、需求導向和效果導向，對標國際標準和國內先進，以服務企業(yè)全生命周期和提升企業(yè)滿意度、獲得感為重點，不斷提升“一網(wǎng)通辦、精準服務”水平，擦亮打響“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，推動各領域營商環(huán)境工作持續(xù)改善，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。
二、進一步便利企業(yè)事項辦理
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1．全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。升級企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一件事”全程網(wǎng)上辦理。企業(yè)完成登記，即可同時一體化自主集成辦理公章刻制、銀行預約開戶、稅務發(fā)票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記，實現(xiàn)6個辦理環(huán)節(jié)壓縮成2個辦理環(huán)節(jié)，通過“一網(wǎng)通辦”平臺申請刻制公章不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照復印件及法定代表人（負責人）身份證明等材料。
2．持續(xù)提升企業(yè)開辦服務能力。設立企業(yè)開辦專窗，推進企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一表填報、一窗受理、一次領取，壓減企業(yè)開辦時間至2個工作日或更少，最快0.5個工作日內辦結。進一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制。推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票，通過電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記自主在線辦結，提供辦件寄遞等不見面服務。加強對各市（縣）區(qū)企業(yè)開辦的業(yè)務指導和培訓，提升全市整體服務效能。
3．進一步降低企業(yè)開辦成本。推進全市范圍新辦企業(yè)免費刻制印章平穩(wěn)運行，加大稅務免費Ukey發(fā)放力度。提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)智能化水平，名稱自主申報率達95%以上。加快推進企業(yè)登記檔案網(wǎng)上自助查詢，節(jié)省企業(yè)時間與人力成本。
4．推進住所與經(jīng)營場所登記改革。進一步放寬對市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記限制。對住所作為通信地址和司法文書（含行政執(zhí)法文書）送達地登記，推行住所（經(jīng)營場所）信息申報承諾制。試點住所與經(jīng)營場所分離登記，實行“一照多址”改革，對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一市（縣）區(qū)地域范圍的，可免于設立分支機構，申請增加經(jīng)營場所登記即可。
5．深化“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批，根據(jù)省統(tǒng)一部署，年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到100項以上。探索推進“一業(yè)一證”改革。
6．全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。推進涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制改革，明確實行告知承諾的范圍和適用對象，編制告知承諾辦事指南和告知書、承諾書等格式樣本。明確告知承諾的工作流程和監(jiān)管措施，對已具備許可條件的告知承諾事項實行告知承諾管理。
7．優(yōu)化藥店開設審批。對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店的間距限制等不合理條件，支持藥品零售連鎖企業(yè)跨區(qū)域開設門店，并同步加強事中事后監(jiān)管。
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8．提高審批效率。推行工程建設項目分類分級管理，制定“主題式”“情景式”審批流程，推動一般工業(yè)企業(yè)廠房項目審批“最多30天”。推動更大范圍內的重點項目采用“拿地即開工”方式，運用“多規(guī)合一”平臺統(tǒng)籌協(xié)調項目前期策劃生成，進一步壓縮施工許可辦理前手續(xù)辦理流程和時間。
9．創(chuàng)新審批方式。探索建筑工程施工許可告知承諾制，申請人對具備施工條件以及承擔相應法律責任等進行書面承諾后，3個工作日內核發(fā)施工許可證。發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單。將一站式綜合竣工驗收拓展至各類投資性質的房建工程。將中介服務事項納入審批管理系統(tǒng)辦理并進行綜合監(jiān)管。推行工程質量潛在缺陷保險試點，對保障性住宅工程和商品住宅工程，建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷保險，提升工程質量水平。
10．推進線上并聯(lián)審批辦理。進一步完善市工程建設項目審批管理信息平臺和部門業(yè)務審批系統(tǒng)對接，推行統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達，縮短項目審批時間。推動工程建設項目全流程在線審批，實現(xiàn)信息一次填報、材料一次上傳、審查審核意見和審批結果即時推送。加強項目代碼應用，提升部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通水平。
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11．打造“開門接電”示范區(qū)。推進電力管廊管溝與市政基礎設施同步規(guī)劃、同步建設，將配電網(wǎng)提前延伸至用電地塊附近。完善市政配套基礎設施供電配套建設方案，明確有償分攤規(guī)則，確保供電基礎設施與建設項目同步使用。
12．進一步降低辦電時間。低壓居民、低壓非居民、高壓單電源、高壓雙電源用戶辦電各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別壓減至3個、5個、15個、25個工作日以內。10（20）千伏及以下電力接入外線工程行政審批時間壓減至5個工作日以內，有條件的市（縣）區(qū)實現(xiàn)電力接入免審批。
13．持續(xù)壓減辦電環(huán)節(jié)。2021年底前，將高、低壓用電報裝環(huán)節(jié)分別壓縮至3個、2個以內。建成匯集各類辦電證照資料的政務大數(shù)據(jù)庫和電力接入線上審批平臺，實現(xiàn)用戶辦電“一窗受理、一次過戶、一鏈收資、一鍵審批”。
14．提高辦電透明度。升級“網(wǎng)上國網(wǎng)”辦電功能，打造線上化、數(shù)據(jù)化、透明化的辦電模式。打通工改系統(tǒng)和電力營銷系統(tǒng)雙向接口，用戶辦電“最多跑一次”。提高信息公開透明度，拓展信息公開渠道，主動推送供電服務信息，全面實現(xiàn)客戶辦電全過程信息公開透明。
15．提升辦電便利度。試點在線下營業(yè)窗口增設外語服務窗口。推行供用電合同電子化簽約，利用電子簽章等技術實現(xiàn)業(yè)務受理階段即完成供用電合同線上簽訂。推行數(shù)字化辦電服務，打通公安系統(tǒng)與電力營銷系統(tǒng)。共享電子證照庫，實現(xiàn)辦理新裝、增容等5項業(yè)務無需提交申請資料“零證辦電”、繳納電費可“刷臉繳費”。
16．整合水、氣辦理內部流程。進一步梳理內部流轉環(huán)節(jié)、審批事項，確保水、氣接入流程縮減至“申請受理-驗收通水、氣”2個。精簡申請材料，建立信息互通機制，實現(xiàn)用戶身份信息、營業(yè)執(zhí)照共享功能，打造“線上零資料無感報裝”服務。對滿足接水條件的無外線工程，辦結時間不超過3個工作日；對滿足接氣條件的無外線工程，辦結時間不超過4個工作日。
17．提升水氣辦理便利度。引入“容缺辦理”機制，在資料不完整時，可根據(jù)企業(yè)承諾，先行受理報裝，相關申報資料、補辦手續(xù)等可在驗收通水前提供或辦理。全面推廣網(wǎng)上營業(yè)廳線上辦理。在各線下辦事網(wǎng)點、營業(yè)廳設立線上辦理服務指南，推廣申請人自助辦理。
18．優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務。推行供電、水、氣、網(wǎng)絡等市政接入全過程集成服務和全程協(xié)辦服務。清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。出臺市級水電氣網(wǎng)外線工程免審批、限時辦結的實施細則，明確各市（縣）區(qū)簡化審批事項考核機制。
（四）不動產(chǎn)登記
19．提升登記服務水平。繼續(xù)完善不動產(chǎn)集成服務平臺二期項目，逐步擴大“一網(wǎng)通辦”業(yè)務范圍，線上業(yè)務辦理率達到85%，完成商品房轉移登記線上繳稅功能，開發(fā)存量房轉移、企業(yè)間不動產(chǎn)轉移線上繳稅功能，實現(xiàn)商品房轉移登記、存量房轉移登記、抵押登記、商品房預售、抵押預告登記和不動產(chǎn)登記信息查詢等6類業(yè)務線上不見面辦理，企業(yè)間不動產(chǎn)轉移登記1小時辦結。推動不動產(chǎn)登記與水、電、氣等事項聯(lián)動過戶。實行小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費。
20．完善不動產(chǎn)信息共享。建立不動產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享機制，以不動產(chǎn)登記信息管理平臺為核心，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)嵌入式集成應用。推進電子簽名、電子簽章等技術在不動產(chǎn)登記領域的應用，獲取具有電子簽章等功能的商品房、存量房交易合同，主債權合同、抵押合同等，有序實現(xiàn)部分登記業(yè)務“零收件”。推動不動產(chǎn)電子證照跨區(qū)域、跨部門、跨領域互信互認互通，為入學、辦電等事項提供證照應用。
21．深化“一次收費、后臺分賬”機制。以不動產(chǎn)集成服務平臺為載體，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、稅收系統(tǒng)互聯(lián)互通，打造線上稅、費統(tǒng)一支付平臺，實現(xiàn)相關稅費和不動產(chǎn)登記費“一次收費、后臺分賬”。
22．推動不動產(chǎn)登記實現(xiàn)異地通辦。大市范圍內統(tǒng)一業(yè)務類型，統(tǒng)一辦事流程，統(tǒng)一收件材料，統(tǒng)一審核標準，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“全市通辦”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，逐步擴大集成服務平臺登記業(yè)務類型，實現(xiàn)商品房轉移登記、存量房轉移登記、抵押登記、商品房預售、抵押預告登記和不動產(chǎn)登記信息查詢等6類業(yè)務“跨省通辦”。
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23．推進納稅服務智能化。推進智慧納稅服務一體化建設，做好實體辦稅廳、市級特服號的轉型升級，為納稅人提供線上智能預約、智能引導和分流、智能審核等服務。通過“阿福稅通”征納互動平臺深度運用，為納稅人提供7×24小時智能咨詢服務。優(yōu)化電子導辦、智能審核系統(tǒng)，利用新興技術提升線上及線下服務水平，將納稅時間壓減至85小時以內。
24．提升辦稅便利度。持續(xù)推進辦稅“一網(wǎng)通辦”，探索推行“五稅合一”綜合申報，實現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”。探索實行從財務軟件自動采集數(shù)據(jù)、生成財務報表、進而轉換為企業(yè)所得稅申報表，實現(xiàn)一鍵報稅。將“非接觸式”辦稅繳費業(yè)務辦理占比提升至97%以上，年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大將涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶瑴p輕企業(yè)辦稅負擔。
25．推進跨區(qū)域一體化辦稅。嚴格落實長三角區(qū)域“最多跑一次”清單和長三角區(qū)域通辦事項辦理機制，使納稅人在長三角區(qū)域內享受同一事項無差別受理、同標準辦理。實施跨區(qū)域涉稅信用信息共享、納稅信用評價結果互認、納稅信用信息查詢、聯(lián)合激勵措施共用，通過統(tǒng)一的納稅信用提醒服務向區(qū)域內納稅人推送相關信息，引導信用修復，提升納稅人信用意識和稅法遵從度。
（六）跨境貿易
26．壓縮通關時間。進一步簡單證、優(yōu)流程，提高提前申報比例，推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、檢驗檢疫證書等統(tǒng)一通過“單一窗口”網(wǎng)上受理、電子簽發(fā)、查詢追溯和企業(yè)自主打印。落實靈活查驗改革措施，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。
27．推廣“兩步申報”。將進口“兩步申報”適用范圍擴大至轉關貨物，擴大涉稅涉證商品的“兩步申報”率，力爭全年“兩步申報”比例不低于20%。大力推行容錯機制，對使用“兩步申報”通關模式的進口貨物，收貨人或其代理人自行發(fā)現(xiàn)申報數(shù)據(jù)有誤并提出修改、撤銷報關單申請的，不予記錄報關差錯。
28．降低通關成本。進一步減并港口收費項目，研究將港口設施保安費等并入港口作業(yè)包干費。推出線上線下同步公開空港口岸經(jīng)營服務收費清單，做到清單之外無收費，持續(xù)壓縮口岸通關費用。支持企業(yè)自主選擇通關模式，研究制定相關激勵政策，鼓勵企業(yè)積極參與通關模式改革和新業(yè)態(tài)政策試點。
29．加強“智慧海關”建設。進一步優(yōu)化平臺項目集成和功能設計，利用新技術提升監(jiān)管服務效能，便捷企業(yè)辦理程序。進一步推進“海關物聯(lián)網(wǎng)應用示范區(qū)”建設盡快全面落地。持續(xù)優(yōu)化“綜保區(qū)保稅物流智慧監(jiān)管輔助系統(tǒng)”功能，更大范圍開展無感通關試點，擴大智慧旅檢、智慧快件、智慧通關等項目應用范圍和實效。
三、進一步落實惠企政策
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30．全力保障優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目用地。圍繞“優(yōu)選項目、優(yōu)配資源、優(yōu)化監(jiān)管”，深化落實工業(yè)項目綜合評審機制，進一步細化差別化供應機制，實施彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等供地方式，引導資源向“發(fā)展快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高”的項目傾斜。
31．推進存量用地盤活利用。統(tǒng)籌推進批而未供、儲而未用、用而不足等存量資源盤活利用，繪制存量資源地圖，鼓勵市場主體參與盤活，不斷釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的資源要素保障。
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32．進一步創(chuàng)新服務方式。完善信息化管理平臺，實現(xiàn)技能人才數(shù)據(jù)庫、重點項目及培訓機構年審、技工院校管理等信息平臺互聯(lián)互通、高效便捷。深化基層勞動人事爭議調解組織創(chuàng)新實踐，提升“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務能力。
33．持續(xù)抓好人才公共服務。完善人才服務綜合窗口，整合落戶、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等各類事項，提升辦事便利度。繼續(xù)做好租房補貼、購房補貼、生活補貼、交通文旅等人才服務“不見面”辦理服務，加快推進高層次人才一站式服務中心建設，加快納入市（縣）區(qū)兩級人才政策、公共事項和服務舉措，提升人才公共服務信息化水平。
34．暢通人才引進渠道。做強人才工作信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下常年受理。做好在錫高層次人才的子女入學保障工作。運用信息化平臺集成全域人才政策，提供多維檢索，為人才獲取信息提供便利。在“靈錫”APP上開設人才專欄，為人才提供便捷、專屬的線上服務門戶。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立更多用工對接和人才引進渠道，加強與勞務輸出地對接。
35．推進企業(yè)技能人才評價。支持經(jīng)備案的用人單位和社會組織，按標準依規(guī)范開展技能等級評價，給予企業(yè)充分自主權。圍繞新職業(yè)、新業(yè)態(tài)開發(fā)項目制培訓，全面實施企業(yè)新型學徒制。全年開展補貼性職業(yè)培訓18萬人以上。
36．加大就業(yè)服務供給。推進全省人社業(yè)務一體化信息平臺上線后流動人員人事檔案手續(xù)的不見面辦理，進一步提升服務效能。組建就業(yè)服務專家志愿團，拓寬服務供給。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍。
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37．強化金融服務實體經(jīng)濟。暢通宏觀金融政策傳導渠道，確保各項金融政策在我市落地落實，全市社會融資規(guī)模實現(xiàn)2300億元。優(yōu)化全方位、一體化、全流程的上市服務體系，力爭完成全年15家的上市目標。高標準定位集聚一批知名基金公司、銀行、證券公司以及為實體經(jīng)濟服務的金融中介機構，加快構建適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接融資、間接融資和金融中介服務體系。調整優(yōu)化《無錫銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟監(jiān)管評價辦法》，將評價考核重點放在金融機構服務小微企業(yè)、民營經(jīng)濟、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、個體工商戶。要求銀行業(yè)金融機構內部績效考核指標中普惠金融類指標權重占比10%以上，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。
38．完善中小微企業(yè)融資機制。健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系，擴大擔保放大倍數(shù)。組織銀行機構對集體土地廠房抵押存在困難企業(yè)進行融資會診幫扶，支持特定行業(yè)解決融資需求。大力發(fā)展金融服務業(yè)，推動金融機構給輕資產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資支持。創(chuàng)新供應鏈金融服務模式，組織銀行等金融機構針對小微企業(yè)研究電子承兌匯票之外更簡便的結算方式。
39．進一步提升綜合金融服務平臺功能。鼓勵引導更多企業(yè)主動在平臺注冊上線，力爭年底前新增注冊企業(yè)5000家。加強對轄內金融機構平臺推廣工作的監(jiān)測通報，提高金融機構積極性。推進無錫企業(yè)征信公司完成電力、水務等關鍵數(shù)據(jù)采集，提升征信服務能力，實現(xiàn)征信產(chǎn)品與服務應用場景的進一步拓展。完成綜合金融服務平臺二期項目建設，為金融機構與企業(yè)間的合作提供信用信息支持，提高平臺征信服務在我市金融機構中的認可度和信用度。在金融服務平臺建立銀企對接專區(qū)，將各相關部門提供的有融資需求的企業(yè)名單“點對點”推送至開戶銀行，督導銀行“一企一策”提供精準服務，推動融資供需雙方更加充分、有效對接。
40．優(yōu)化轉貸應急資金運行。用好轉貸應急資金，主動收集企業(yè)的融資需求及時傳遞給金融機構，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流。引導金融機構拓展服務、下沉網(wǎng)點，設立特色專營機構，建成社區(qū)、小微、科技、文化等特色支行。
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41．抓好惠企政策兌現(xiàn)。依托“惠企通”平臺，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)需求精準推送政策，做好政策解讀，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策服務，大力推行惠企政策“免申即享、線上兌現(xiàn)”。市（縣）區(qū)出臺惠企措施時要及時公布相關負責人及聯(lián)系方式。對于政府專項資金補貼、重點項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，合理設置并公開申請條件，簡化申報材料、辦事流程。加快實現(xiàn)惠企政策的“服務一號通、政策一網(wǎng)知、需求一鍵辦、監(jiān)管一體化”，做到政策服務“精準查、智能送、免申辦、數(shù)據(jù)評、全程督”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，鼓勵參與惠企政策調研、制定、解讀、宣傳和評估等各項工作。
42．加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。加強對不同類型企業(yè)的培育，推動年度現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金落地落實，通過政策性補貼和政府投資基金投資等方式，全力支持人才引育、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、重大項目等政策實施。
43．推動線上線下配套對接。升級改版“錫配網(wǎng)”的展示對接功能，加強“錫配網(wǎng)”同其他互聯(lián)網(wǎng)平臺公司合作，推動我市重點集群企業(yè)產(chǎn)品等相關信息的展示。堅持“走出去”和“引進來”相結合，組織開展節(jié)能環(huán)保、汽車零部件、新一代信息技術等系列線下配套對接活動，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的配套協(xié)作和創(chuàng)新發(fā)展。
44．規(guī)范涉企收費行為。繼續(xù)開展涉企收費專項治理，對公用事業(yè)、港口物流等領域涉企收費開展檢查，堅決避免減稅降費紅利被截留。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產(chǎn)品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為。加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業(yè)違規(guī)收費投訴舉報機制，做到小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
四、進一步提升政務服務水平
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45．深化推進簡政放權。精準做好行政權力的承接、取消工作，梳理下放一批市級權限，方便企業(yè)群眾就近辦理。對政務服務事項清單進行動態(tài)管理。編制公布公共服務事項清單，不斷完善服務指南。進一步優(yōu)化審批服務流程，壓縮辦理時限，提升“不見面審批（服務）”能力，推出一批市級政務服務利企便民舉措。
46．推進高頻政務服務事項“跨省通辦”。按照國家、省統(tǒng)一部署，編制高頻政務服務“省內通辦”事項清單，統(tǒng)一辦理流程、辦事指南、辦理時限等，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。年內實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、異地就醫(yī)結算備案、社?？ㄉ觐I、戶口遷移等74項事項跨省通辦。升級政務服務一體化平臺功能，加快推進“無證件辦”，實現(xiàn)系統(tǒng)通、業(yè)務通、數(shù)據(jù)通，政務服務全程電子化辦理比例達到95%以上。推動無錫綜合服務旗艦店、APP無錫站、“成全e站”“惠企通”平臺和“靈錫”APP迭代更新，簡便操作流程，提升同城辦、省內辦、跨省辦水平。
47．深化“一件事一次辦”改革。從企業(yè)和群眾辦成“一件事”的角度出發(fā)，將“一件事”所涉及事項進行整合，通過環(huán)節(jié)優(yōu)化、流程再造、材料共享等措施，實現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成”。加快打通部門間業(yè)務系統(tǒng)，規(guī)范相關標準，加強電子證照、電子簽名應用，推動“一件事”線上線下全流程辦理，并逐步向移動端延伸。重點圍繞“登記開辦、企業(yè)注銷、項目投資、水電氣報裝、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動產(chǎn)登記、軍人退役”等12個“一件事一次辦”服務需求，按企業(yè)和群眾辦事習慣，形成“一件事”清單和應用場景，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，提供“套餐式、主題式”服務。
48．完善政務服務體系。全市一體化政務服務平臺縱向覆蓋市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，橫向聯(lián)通各市級部門，政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)做好政務服務事項認領和辦事指南編制工作，實現(xiàn)全市政務服務事項四級同標準、線上線下無差別。持續(xù)增加“成全e站”布點、豐富服務內容，實現(xiàn)不少于20個服務事項智能“秒辦、秒批”。
49．提升網(wǎng)上政務服務實辦率。規(guī)范政務服務事項清單和服務指南管理，優(yōu)化調整政務服務網(wǎng)上辦事模塊，完善網(wǎng)上辦事流程和機制。在江蘇政務服務網(wǎng)無錫分廳建設完善地方頻道、服務專區(qū)，實現(xiàn)政務服務專業(yè)化運行。加快推進“電子證照”在政務服務領域的全面應用，實現(xiàn)“兩個免于提交”（凡是政府能夠提供的，凡是電子證照能夠共享的，原則上一律免于提交）。
50．推廣電子印章應用。加大電子印章在政務服務領域的應用范圍，逐步擴大電子印章在政務系統(tǒng)、公共服務等領域的應用普及。
51．加強政務數(shù)據(jù)共享和開放。圍繞政務服務建立高效的數(shù)據(jù)共享交換機制，加快政務數(shù)據(jù)共享，不斷完善我市城市大數(shù)據(jù)中心基礎庫建設，提高公共數(shù)據(jù)共享交換效率。迭代更新政務數(shù)據(jù)共享責任清單，提升全市政務服務數(shù)據(jù)匯聚能力，實現(xiàn)基礎信息一數(shù)一源。加大數(shù)據(jù)開放和創(chuàng)新應用，以市場主體對公共數(shù)據(jù)資源的應用需求為導向，制定公共數(shù)據(jù)開放清單，持續(xù)推動無錫市公共數(shù)據(jù)開放平臺建設，開放數(shù)據(jù)集不少于1600個、數(shù)據(jù)項不少于1300項。
52．規(guī)范實體政務服務中心建設。加強各級政務服務中心、分中心標準化建設，統(tǒng)一政務服務管理制度，進一步提升政務服務質量和服務效率，實現(xiàn)“一門”服務。分階段推動市、市（縣）區(qū)兩級政務服務大廳分領域設立跨部門綜合窗口，形成以綜合窗口服務為主、部門專業(yè)窗口服務為輔的“綜窗”服務模式，建立一窗受理、分類審批、一口發(fā)證的政務服務機制。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）為民（便民）服務中心推行全科政務服務模式。圍繞“智能導服、收辦分離、線上線下融合”建設目標，調整完善現(xiàn)有政務服務大廳功能，合理設置智能導服區(qū)、收件區(qū)、審批區(qū)、出件區(qū)、自助服務區(qū)、休閑區(qū)。完善大廳便民服務設施，加強對老年人、殘疾人等群體的引導和服務，不斷提升規(guī)范化、便利化水平。
53．推廣并引導企業(yè)線上辦理。在政務服務大廳及各單位部門各辦事網(wǎng)點、營業(yè)廳設立服務指南，并由工作人員輔助申請人自助辦理。通過舉辦現(xiàn)場指導活動、派發(fā)使用指南、社交媒體信息發(fā)布等方式，合理有效進行線上辦理的宣傳推廣。
54．健全常態(tài)化政企溝通機制。深化拓展12345“一企來”企業(yè)服務熱線功能，全面建成運行“兩庫”（政策專員庫、涉企政策庫），進一步加強政企溝通平臺建設，為企業(yè)提供精準服務。加大對非緊急類政務服務熱線整合力度，通過整體并入、雙號并行和設立分中心三種形式，高質高效完成政務服務便民熱線歸并優(yōu)化，實行“一號通接”，提高服務滿意度。積極推進溝通協(xié)商的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，加強政府部門與企業(yè)間常態(tài)化對接。進一步深化“無錫企業(yè)家日”內涵，主動服務、熱情服務、靠前服務，構建“親”“清”政商關系。
五、進一步規(guī)范市場監(jiān)管
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55．完善政府采購平臺功能建設。加快建設全市政府采購“一張網(wǎng)”，推廣使用政府采購交易市（縣）區(qū)管理一體化系統(tǒng)。逐步完善全流程電子化政府采購平臺在線招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付功能。建立統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，實施無錫財政一體化系統(tǒng)、政府采購交易管理一體化系統(tǒng)、無錫政府采購網(wǎng)三網(wǎng)融合，實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。建立并落實政府采購負面清單，進一步規(guī)范市場秩序，限制采購過程中的違反法律和公平競爭原則的不良行為。
56．持續(xù)推進“不見面”交易。持續(xù)推進工程建設“一行業(yè)一系統(tǒng)”，升級建設工程項目“不見面”開標系統(tǒng)，開發(fā)水利工程和政府采購“不見面”開標系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)進場項目交易全流程“不見面”，積極穩(wěn)妥推進建設工程、水利工程項目遠程異地評標。推進交通工程全流程電子化交易。
57．減輕企業(yè)招投標費用負擔。推廣投標保證保險業(yè)務，對信用好的企業(yè)可以采用投標保證保險的形式繳納投標保證金，減輕企業(yè)負擔。逐步推行政府采購電子化招投標，采購人、采購代理機構向供應商免費提供電子采購文件。
58．開展公共資源交易平臺標準化服務。根據(jù)省實施進度，統(tǒng)一部署“一窗受理、一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，為各類交易活動提供咨詢受理、信息發(fā)布、專家抽取、開標評標、檔案查詢及線上線下一體化平臺應用等標準化服務。推動交易成本再壓縮，提升投標保函在交通工程、水利工程的應用水平。加大與金融機構合作的深度，探索推出“投標履約保函”等業(yè)務，進一步降低企業(yè)成本。
59．創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)省實施進度，統(tǒng)一部署“e路陽光”綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)公共資源交易事中、事后全過程智慧監(jiān)管。深化信用評價在招投標領域的綜合應用，健全守信激勵和守信懲戒聯(lián)動機制。在“e路陽光”綜合監(jiān)管平臺中部署風險預警、流程追溯、異常行為檢測、音視頻檢測等功能模塊，提升對圍串標等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力。運用大數(shù)據(jù)等技術，優(yōu)化實名制系統(tǒng)，加強關鍵崗位人員到崗履職監(jiān)管，規(guī)范中標人標后履約行為，形成招投標市場閉環(huán)管理模式。
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60．深入推動政務誠信建設。推行審批替代型、自主公示型、行業(yè)自律型、信用修復型承諾的規(guī)范化，優(yōu)化政務服務信用承諾流程，采取更加便捷、高效的方式支撐政務服務事項中的信用核查。推動政府采購、政府和社會資本合作、地方政府債務、招標投標、招商引資、統(tǒng)計、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點領域政務誠信建設，進一步提升政府公信力。
61．加快實施信用服務跨區(qū)域開放。深入推進與政務服務、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等跨平臺信用信息的互聯(lián)互通，加快資源共享和深度應用。全面建立市、市（縣）區(qū)梯次服務與網(wǎng)絡化服務機制，進一步簡化信用服務流程，打造線上一體化服務體系，實現(xiàn)全流程、自助式“一網(wǎng)通辦”，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
62．精準落實惠民便企舉措。依托“靈錫”APP，大力拓展“阿福分”應用領域，力爭信用惠民普及更多領域。鼓勵金融機構依托省市“信易貸”平臺投放產(chǎn)品，對信用良好的中小微企業(yè)創(chuàng)新續(xù)貸方式，構建以征信體系為基礎的企業(yè)融資服務新模式，切實降低企業(yè)貸款周轉成本。強化信息主體權益保護，健全失信行為的糾錯容錯機制，為800家企業(yè)提供信用修復培訓服務。
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63．深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等結合起來，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)，抽查結果100%公示。拓展“雙隨機、一公開”監(jiān)管部門覆蓋面，增補“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍，組織市級部門開展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管不少于10次。打通市“雙公示”平臺與省市場監(jiān)管信息平臺之間的數(shù)據(jù)接口，提升行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)歸集的部門覆蓋面和完整性，及時通報平臺應用情況，督促各部門及時將涉企信息推送至省市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)“應歸盡歸”。
64．持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測預警平臺，實時監(jiān)測企業(yè)重點風險點。加強部分重點監(jiān)管領域數(shù)據(jù)匯集，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。加強審管聯(lián)動，建好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升“一網(wǎng)通管”水平。
65．發(fā)揮信用監(jiān)管合力。強化信用分級分類監(jiān)管，在綜合研判信用狀況的基礎上，將公共信用綜合評價結果作為分級分類監(jiān)管的參考依據(jù)，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。加強聯(lián)合獎懲措施精準應用，依法依規(guī)建立健全嚴重失信主體名單認定機制，對誠實守信的主體，給予辦事便利、政策激勵等服務；對性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大等違法失信行為主體，及時查處、及時認定、及時公布、及時懲戒。
66．探索實施包容審慎監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管、過罰相當、程序正當、權責統(tǒng)一的原則，對于不予行政處罰的輕微違法行為和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，制定科學合理的“涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單”，實行行政指導等柔性措施。探索對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
67．規(guī)范行政執(zhí)法行為。針對企業(yè)不同的性質和特點，加強分類指導，減少對企業(yè)檢查頻次，不搞“一刀切”，對采用封閉式生產(chǎn)對環(huán)境污染極小的企業(yè)不必在檢查前隨意關停，對檢查中發(fā)現(xiàn)的小問題可以限期整改，不動輒停產(chǎn)整頓。組織對落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的有關情況開展抽查，推廣應用掌上執(zhí)法系統(tǒng)。進一步完善各領域行政裁量基準，并以清單方式公開發(fā)布。加強事前服務和事中管理，及時發(fā)布、解讀環(huán)境執(zhí)法、安全檢查等方面的政策文件。
六、進一步保障企業(yè)合法權益
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68．推動多元解紛向縱深發(fā)展。推進商會調解中心、金融調解組織等各解紛平臺實質化運行。進一步優(yōu)化訴前調解程序，將行政訴訟納入訴前調解案件范圍，創(chuàng)新司法現(xiàn)場確認機制以及訴前調解和訴前鑒定的分離機制。
69．提升司法效率和便利度。推動訴訟服務體系高品質運行，積極引導當事人采用網(wǎng)上立案，深化跨域立案和跨域訴訟服務改革。完善集中送達機制建設，推進企業(yè)司法文書送達地址承諾確認工作，提高電子送達率，完善送達平臺功能，拓展電話、彩信、電子郵件等送達途徑，規(guī)范郵寄送達流程，進一步提高送達質量和效率。
70．完善辦案影響評估機制。在辦理民營企業(yè)及其經(jīng)營者、管理者、技術骨干等關鍵崗位人員涉罪案件中，科學研判對企業(yè)可能造成的負面影響，慎重選擇辦案時機和方式。積極穩(wěn)妥拓展不起訴裁量權，充分適用認罪認罰從寬制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節(jié)依法得到輕緩處理。對社會危害性不大、認罪認罰、具有從輕或者減輕情節(jié)、依據(jù)具體合規(guī)計劃改造完畢的涉企輕罪案件，經(jīng)檢察機關驗收，可依法相對不起訴。建立健全以合規(guī)化建設為核心的民營企業(yè)違法犯罪預防機制，強化“訴防結合、標本兼治”的工作模式。充分利用涉企案件影響評估、刑事風險提示函、檢察建議，督促企業(yè)改進風險內控制度。
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71．打造智能化陽光化司法。深入推進智慧法院建設，切實保障“無錫法院訴訟服務網(wǎng)”的高效運行，積極推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調解、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上繳費。推動無錫地區(qū)訴訟服務相關業(yè)務迅速向互聯(lián)網(wǎng)實質性延伸。
72．加大司法公開力度。提高庭審公開率、裁判文書上網(wǎng)率、及審判流程信息公開率。建立科學的繁簡分流機制，依托繁簡分流智能識別系統(tǒng)，全面開展民商事案件繁簡分流工作。簡化速裁快審案件訴訟程序和法律文書，建立符合速裁快審特點的流程管理。進一步加強全流程管理，壓縮各環(huán)節(jié)的審理周期，加快推進在線保全、在線鑒定機制，提高保全和委托司法鑒定對外服務事務全流程在線辦理的比例。進一步深化民事訴訟繁簡分流改革試點工作，力爭簡易程序及小額訴訟程序適用率達到75%以上。推進商事審判改革，在買賣合同等速裁民商事糾紛領域推動要素式審判、示范性訴訟，帶動批量案件同步化解。
73．提升執(zhí)行質效。推進執(zhí)行指揮中心“854模式”“微執(zhí)行”移動辦案系統(tǒng)的優(yōu)化升級，落實“一次性有效執(zhí)行”“執(zhí)行案件節(jié)點管理”等工作制度，推進簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)。加強執(zhí)行查控系統(tǒng)建設，完善部門間的聯(lián)動機制，提升執(zhí)行質效。進一步規(guī)范執(zhí)行行為，嚴格控制執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，嚴禁超標查封，最大限度減小執(zhí)行工作對企業(yè)正常運營影響，切實維護企業(yè)家合法權益。
74．推進企業(yè)民商事糾紛仲裁。大力宣傳和推介仲裁法律制度，發(fā)布仲裁協(xié)議（條款）示范文本，引導企業(yè)特別是困難企業(yè)通過仲裁方式“就近、快捷、經(jīng)濟”解決民商事糾紛。優(yōu)化仲裁工作程序，深化仲裁機構與商會等行業(yè)組織的協(xié)作，建立專業(yè)仲裁工作平臺，依法公正合理裁決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛。
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75．加強知識產(chǎn)權公共服務。加快推進知識產(chǎn)權公共服務平臺和運營服務平臺建設。提升知識產(chǎn)權信息服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和社會公眾提供免費或低成本的基礎性知識產(chǎn)權信息公共服務。建立中小微企業(yè)專利托管中心，做好專利運營工作，有效發(fā)明專利擁有量達到35000件。深入實施金融賦能工程，年內完成知識產(chǎn)權質押融資38億元。探索建立知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金。
76．加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造。健全重點領域研發(fā)計劃等重大科技計劃知識產(chǎn)權管理，在立項和組織實施工作中強化重點項目科技成果的知識產(chǎn)權布局，引導在科技創(chuàng)新中形成關鍵核心技術專利組合。支持科技型中小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高質量貫徹實施知識產(chǎn)權管理規(guī)范，新增貫標備案企業(yè)200家，推進知識產(chǎn)權強企建設，提升企業(yè)知識產(chǎn)權預警分析水平，組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，培育新增市級高價值專利培育中心項目8個。
77．加強知識產(chǎn)權保護。制訂出臺我市加強知識產(chǎn)權保護的實施意見，完善全市知識產(chǎn)權政策體系。加快推進中國（無錫）知識產(chǎn)權保護中心建設，健全知識產(chǎn)權維權援助體系，有序推進知識產(chǎn)權維權援助分支機構建設。加大對假冒注冊商標、假冒專利、侵犯著作權、侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。在司法審判中實行最嚴格保護，推動對嚴重侵權行為適用懲罰性賠償，大幅提升侵權人的侵權成本，遏制重復侵權行為的發(fā)生。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)商標權的司法保護，設立企業(yè)商標輔導站，加強企業(yè)對于商標的保護。探索開展知識產(chǎn)權領域信用監(jiān)管，對存在嚴重失信行為的主體，在政府采購和招標投標領域依法予以限制。
78．加強產(chǎn)學研合作。鼓勵市外高等院校、科研院所在錫設立新型研發(fā)機構，支持其開展科技創(chuàng)新活動，鼓勵建設國內外技術轉移機構，引進先進科技技術，將專利等知識產(chǎn)權成果在錫轉移轉化。
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79．暢通企業(yè)退出渠道。深入推進市場化破產(chǎn)審判，提升辦理破產(chǎn)工作質效。繼續(xù)優(yōu)化府院聯(lián)動機制。落實建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動機制的相關制度，切實解決不動產(chǎn)容缺登記問題、公有住房處置等問題。依托無錫市破產(chǎn)糾紛人民調解委員會，探索建立破產(chǎn)糾紛多元解紛機制。規(guī)范破產(chǎn)管理人工作流程，進一步保障管理人履職手續(xù)。
80．提升注銷便利度。企業(yè)簡易注銷登記公告時間由45天壓縮為20天，完善后續(xù)救濟渠道。實行法院裁定強制清算終結或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡易注銷登記，無須經(jīng)過公告程序。推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)辦理進度和結果實時共享。擴大簡易注銷范圍，推廣注銷線上辦理，優(yōu)化稅務注銷等程序。
七、強化營商環(huán)境組織保障
一是強化組織領導。充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，充分發(fā)揮市區(qū)兩級優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，固化我市國家、省營商環(huán)境評價組織工作機制，形成主管市領導統(tǒng)籌領導、牽頭部門專班推進和相關責任部門協(xié)同落實的工作格局，扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務落實。各地、各部門和各單位主要負責同志要認真履行好本區(qū)域、本部門、本單位內優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人的職責，親自研究部署，親自組織推動，親自解決問題，制定工作推進“時間表”“路線圖”，并將優(yōu)化營商環(huán)境改革與優(yōu)化企業(yè)服務有機結合起來，一并推進、合力落實，為推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供強有力的組織保障。
二是完善推進機制。充分發(fā)揮重大決策專家咨詢、行業(yè)協(xié)會商會座談、民營企業(yè)建言獻策等在推進優(yōu)化營商環(huán)境中的積極作用，進一步增強改革的科學性、針對性和有效性。繼續(xù)推行第三方評估，以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，完善“好差評”制度，倒逼各地各部門深化改革、改進服務，以持續(xù)不斷的顆粒化改進，全面提升各領域營商環(huán)境水平。加強營商環(huán)境督查考核，對各地各部門重點任務落實情況、國評、省評和市評整改情況進行不定期跟蹤督查，并及時通報，結果納入全市高質量發(fā)展績效考核。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，要及時督促整改；對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，進行公開曝光、嚴肅問責。
三是加強營商環(huán)境宣傳。各地各相關部門要加強對方案的主動宣傳和解讀，特別是開展好面向中小企業(yè)的政策宣傳，精準推送政策，著力構建全方位、多層次、多領域、系統(tǒng)化的宣傳格局，不斷提升營商環(huán)境改革政策的知曉度和覆蓋面。各領域營商環(huán)境職能部門還應同步推出解讀材料、辦事流程圖和辦事指南等，并在各部門網(wǎng)站和相關媒體上同時發(fā)布。著力加強營商環(huán)境各領域典型案例和特色亮點的宣傳，加強正向激勵和標桿引領，并向國家、省級重要新聞媒體對接刊登播發(fā)，不斷營造全社會參與、寬領域覆蓋的全域宣傳氛圍。
來源：中共無錫市委 無錫市人民政府
