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| 信息索引號(hào) | 014006438/2021-01832 | 生成日期 | 2021-04-19 | 公開(kāi)日期 | 2021-04-19 |
| 文件編號(hào) | 無(wú) | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 無(wú)錫市司法局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
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| 內(nèi)容概述 | 根據(jù)《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《無(wú)錫市人民防空規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）作如下說(shuō)明 | ||||
根據(jù)《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《無(wú)錫市人民防空規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）作如下說(shuō)明：
一、制定《規(guī)定》的必要性
習(xí)近平總書(shū)記指出，人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。2000年4月，我市頒布實(shí)施了《無(wú)錫市人民防空規(guī)定》（市政府令第５１號(hào)），2005年我市頒布實(shí)施了《無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》（市政府令第７５號(hào)），兩部政府規(guī)章在規(guī)范人民防空工程建設(shè)和使用管理等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我市人民防空工作出現(xiàn)了一些新情況：一是《江蘇省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)人民防空法＞辦法》《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府令第129號(hào)）相繼實(shí)施，對(duì)人民防空工程建設(shè)和使用管理作出了新規(guī)定；二是我市人防工程結(jié)建比例、易地建設(shè)要求、維護(hù)管理主體等內(nèi)容需要根據(jù)新的要求作出調(diào)整；三是我市人民防空相關(guān)規(guī)定內(nèi)容上存在重疊交叉，部分規(guī)定不盡一致，人防工程維護(hù)管理要求需要進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法也需要通過(guò)立法加以固化，因此，重新制定一部人民防空規(guī)定的政府規(guī)章，非常必要。
二、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)和過(guò)程
制定《規(guī)定》，主要依據(jù)了《中華人民共和國(guó)人民防空法》《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》《無(wú)錫市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，參考了《江蘇省人防工程建設(shè)使用規(guī)定》《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》以及泰州市、宿遷市等地的立法經(jīng)驗(yàn)和好的做法。
根據(jù)市政府立法計(jì)劃安排，2019年9月，市人防辦成立了立法起草小組，正式啟動(dòng)《無(wú)錫市人民防空規(guī)定》的制定工作，公開(kāi)征求了相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)，專門(mén)赴南京，聽(tīng)取省人防辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室意見(jiàn)，在充分論證和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《無(wú)錫市人民防空規(guī)定（送審稿）》。送審稿報(bào)市政府后，市司法局根據(jù)立法程序，書(shū)面征求了市中級(jí)人民法院、市檢察院、市（縣）區(qū)人民政府、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)、市政府立法聯(lián)系點(diǎn)以及管理相對(duì)人的意見(jiàn)，同時(shí)在市司法局網(wǎng)站、新媒體等公布全文，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，赴基層召開(kāi)了相關(guān)單位、管理相對(duì)人參加的立法座談會(huì)，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，市司法局會(huì)同市人防辦多次論證和修改，并聽(tīng)取了市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，形成了現(xiàn)在的《規(guī)定》。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》包括總則、人民防空重點(diǎn)、人防工程建設(shè)、人防工程使用和管理、通信與警報(bào)、群眾防護(hù)與教育、人民防空經(jīng)費(fèi)、法律責(zé)任、附則。主要對(duì)人防工程的結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)、易地建設(shè)要求、工程維護(hù)管理等方面作出規(guī)定。
?。ㄒ唬╆P(guān)于人民防空管理體制
為了促進(jìn)我市人防建設(shè)又好又快發(fā)展，人民防空管理需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以解決責(zé)任主體履職不夠到位，專業(yè)機(jī)構(gòu)人員不足等問(wèn)題。對(duì)此，《規(guī)定》明確：一是人防部門(mén)在本級(jí)人民政府、軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，管理本行政區(qū)域的人民防空工作。有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好人民防空相關(guān)工作；二是市人民政府會(huì)同無(wú)錫軍分區(qū)建立由相關(guān)政府部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理人民防空工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由市人防部門(mén)承擔(dān)；三是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革要求，對(duì)人防工程易地建設(shè)的審批部門(mén)進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)或者人員按照有關(guān)規(guī)定做好人民防空工作。
?。ǘ╆P(guān)于人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》（省政府令第129號(hào)）要求，《規(guī)定》調(diào)整了我市新建民用建筑修建防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不再使用原先高層建筑和多層建筑分開(kāi)計(jì)算應(yīng)建面積的方法，對(duì)新建民用建筑直接按總建筑面積的一定比例修建6級(jí)及以上防空地下室，以適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境下人防工程建設(shè)需求，也便于相對(duì)人和審批工作人員開(kāi)展工作。同時(shí)，《規(guī)定》對(duì)人防工程易地建設(shè)情形及繳納易地建設(shè)費(fèi)等要求進(jìn)行了進(jìn)一步明確，確保人防工程應(yīng)建盡建。
（三）關(guān)于人防工程維護(hù)管理要求
近年來(lái)，我市針對(duì)不同的人防工程性質(zhì)采取了不同的維護(hù)管理方法，也取得了一定的效果，但對(duì)照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，從建立“結(jié)建”工程維護(hù)管理的可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，當(dāng)前“結(jié)建”工程維護(hù)管理仍存在“責(zé)任主體不明晰、維護(hù)管理不到位、專項(xiàng)資金不落實(shí)”等問(wèn)題，對(duì)此，《規(guī)定》規(guī)定，一是按照《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》，無(wú)法確定平時(shí)使用人的，明確由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府作為平時(shí)使用人，確保每個(gè)人防工程都有主體可以開(kāi)展維護(hù)管理工作；二是明確人防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人防工程汽車(chē)停車(chē)位租金的使用和監(jiān)督管理，確保人防工程的維護(hù)資金保障落到實(shí)處；三是針對(duì)人防工程維護(hù)管理和監(jiān)管制度不完善的問(wèn)題，《規(guī)定》對(duì)我市原有的人防工程維護(hù)管理法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整，依據(jù)《江蘇省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》規(guī)定，對(duì)人防工程維護(hù)管理責(zé)任人因維護(hù)管理不當(dāng)影響人防工程防護(hù)效能的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。
相關(guān)鏈接：無(wú)錫市人民防空規(guī)定
來(lái)源：無(wú)錫市司法局
