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| 信息索引號 | 014006438/2022-00176 | 生成日期 | 2022-01-10 | 公開日期 | 2022-01-10 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 無錫市司法局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
政策咨詢 | |
| 內容概述 | 根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關規(guī)定，現(xiàn)對《無錫市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法》作如下說明： | ||||
根據(jù)《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關規(guī)定，現(xiàn)對《無錫市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法》作如下說明：
一、制定《辦法》的必要性
2005年1月，市人民政府審議通過了《無錫碩放機場凈空環(huán)境保護辦法》，為碩放機場凈空和電磁環(huán)境保護發(fā)揮了積極作用。隨著我市城市化進程的不斷加快和通航空發(fā)展規(guī)劃的推進，重新制定民用機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法非常必要。
當前，我市除碩放機場外，還在建丁蜀通用機場，規(guī)劃建設馬山、錫山、江陰通用機場，其中丁蜀通用機場將于年底前建成。通用機場周邊凈空和電磁環(huán)境保護迫在眉睫，但上位法相關規(guī)定較為原則，亟需以地方立法予以細化，確保包括通用機場在內的民用機場飛行運行安全，更好適應我市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護需要，提升民航安全發(fā)展能力。
二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過程
根據(jù)市政府立法計劃安排和錫政字〔2020〕1278號辦文單要求，市司法局對市交通運輸局提請政府審議的《無錫市民用機場凈空環(huán)境保護辦法（送審稿）》進行了審查。按照立法計劃安排，市交通運輸局成立了立法起草工作小組，通過公開征求意見、召開起草座談會、論證會、開展立法風險評估等方式，開展民用機場凈空和電磁環(huán)境保護研究，經過充分論證和反復修改，形成了《辦法（送審稿）》。起草程序符合《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《無錫市人民政府規(guī)章制定辦法》等相關規(guī)定?！掇k法（送審稿）》報市政府后，市司法局按照立法程序，通過市政府和市司法局網(wǎng)站以及新媒體公布全文廣泛征求社會公眾、立法聯(lián)系點、民意直通車的意見和建議，同時書面征求市人大常委會，市政協(xié)，市中級人民法院、市人民檢察院，各市（縣）、區(qū)人民政府和相關政府部門的意見和建議。召開了專家論證會，赴宜興市、新吳區(qū)開展基層立法調研，依據(jù)國家、省有關法規(guī)政策，結合征求意見反饋，多次會同市交通運輸局對《辦法（送審稿）》進行修改和完善，并征求了有關市政府領導的意見，形成了《辦法（草案）》。
三、有關問題的說明
《辦法》調整的主要內容包括民用機場凈空和電磁環(huán)境保護適用范圍、凈空和電磁環(huán)境保護規(guī)定等。
（一）關于《辦法》的適用范圍
我市丁蜀通用機場將于2021年底前建成，同時規(guī)劃建設馬山、錫山、江陰通用機場，機場及周邊凈空和電磁環(huán)境保護迫在眉睫，《辦法》將本市行政區(qū)域內運輸機場和A1級通用機場納入管理范圍。同時，著眼無錫市通用航空發(fā)展規(guī)劃發(fā)展需要，《辦法》明確其他通用機場的凈空和電磁環(huán)境保護，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行，為民用航空發(fā)展發(fā)揮保障作用，體現(xiàn)立法的前瞻性。
（二）關于民用機場凈空和電磁環(huán)境保護
民用機場凈空環(huán)境保護包括保證民用航空器在機場起飛、降落安全的空間范圍和電磁環(huán)境保護范圍，為保證我市民用機場飛行運行安全，規(guī)范民用機場凈空和電磁環(huán)境保護相關行為，結合征求意見情況，《辦法》重申了民用機場凈空和電磁環(huán)境保護規(guī)定，同時，依據(jù)國務院《民用機場管理條例》關于凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)域禁止規(guī)定，細化了管理中多次發(fā)生的“設置超過凈空限制高度的吊車設施”影響飛行安全的禁止性情形，并對此明確了法律責任。
?。ㄈ╆P于凈空和電磁環(huán)境保護管理責任
隨著我市城市化建設進程不斷加快，建立民用機場凈空保護長效管理機制必要而緊迫，但上位法對民用機場凈空和電磁環(huán)境保護的規(guī)定較為原則，亟需以地方性立法全面規(guī)范我市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護工作，對此，《辦法》一是明確機場管理機構按照國家、省、市有關規(guī)定做好民用機場凈空和電磁環(huán)境保護的日常巡查等管理工作；二是修改增加了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好民用機場凈空和電磁環(huán)境保護相關工作要求；三是考慮到中國氣象局《施放氣球管理辦法》對禁止區(qū)域內施放氣球已經作出明確規(guī)定，《辦法》對原辦法規(guī)定的法律責任進行了調整了。
來源：無錫市司法局
