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| 信息索引號 | 014006438/2022-01634 | 生成日期 | 2021-10-20 | 公開日期 | 2021-10-20 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 市應(yīng)急局 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 關(guān)于宜興市戈潘公路X209線蔣店村路段“4?14”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告 | ||||
宜興市戈潘公路X209線蔣店村路段“4·14”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告
2021年4月14日7時(shí)37分許，宜興市戈潘公路X209線蔣店村路段發(fā)生一起公交客車與重型欄板貨車相刮撞的較大道路交通事故，造成6人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失830余萬元。
事故發(fā)生后，國務(wù)院，公安部、省委省政府高度重視，國務(wù)委員王勇，國務(wù)委員、公安部長趙克志，省委書記婁勤儉、省長吳政隆、公安部副部長劉釗等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出批示指示，要求全力組織搶救傷員，做好醫(yī)療救治和善后處置工作，強(qiáng)調(diào)要吸取教訓(xùn)、舉一反三，扎實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。
依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令493號）和《無錫市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（市政府令122號）等法律法規(guī)，2021年4月15日，無錫市政府成立了以分管副市長為組長，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)以及宜興市人民政府等分管負(fù)責(zé)人為成員的無錫市“4·14”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，全面開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查取證和專家論證等方式，并根據(jù)《省安委會(huì)關(guān)于對無錫“4·14”較大道路交通事故實(shí)行掛牌督辦的通知》（蘇安〔2021〕5號）要求，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，查清了事故企業(yè)和相關(guān)部門存在的問題，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范措施建議。
一、事故有關(guān)情況
?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過
2021年4月14日6時(shí)50分許，駕駛?cè)藯罱ㄜ婑{駛宜興市城鄉(xiāng)公交有限公司（以下簡稱城鄉(xiāng)公交公司）號牌為蘇BW2957公交客車（核載44人），從宜興市金三角車站發(fā)車，駛往楊巷公交站，途經(jīng)陽泉路、宜軫線、徐溪路，行至戈潘公路X209線事發(fā)路段時(shí)車內(nèi)共有乘客16名。7時(shí)37分許，該車越過中心虛線駛?cè)雽ο蜍嚨溃c對向荊忠明駕駛的常州金壇華晶塑料有限公司號牌為蘇DG7251重型欄板貨車（準(zhǔn)乘2人，實(shí)乘1人）發(fā)生刮撞，貨車左欄板與客車左側(cè)車身碰撞后插入公交客車車身，造成5人當(dāng)場死亡、1人經(jīng)搶救無效于4月18日死亡，9人受傷。
（二）事故救援處置情況
事故發(fā)生后，宜興市公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理部門及120急救中心、消防救援大隊(duì)等單位人員趕赴現(xiàn)場開展事故處置和救援。事故現(xiàn)場共投入30輛搶險(xiǎn)救援車輛，160余名搶險(xiǎn)救援人員。至10時(shí)30分事故現(xiàn)場清理完畢，道路恢復(fù)通行。
無錫市立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場、指導(dǎo)救援處置。公安部交管局、交通管理科學(xué)研究所及省公安廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。無錫市成立由市長任總指揮，市政府分管市長為副總指揮，宜興市委市政府主要負(fù)責(zé)人以及公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部，設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、傷員救治、交通疏導(dǎo)、安全保障、現(xiàn)場救援、事故調(diào)查、輿情導(dǎo)控、善后處置、后勤保障等9個(gè)工作組有序開展工作。
無錫市、宜興市第一時(shí)間協(xié)調(diào)抽調(diào)多名醫(yī)療專家參與救治，按照“一人一個(gè)治療方案”“一人一個(gè)治療小組”，為每名傷員配備一名護(hù)工和一名志愿者進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)陪護(hù)。宜興市政府抽調(diào)150名工作人員成立善后工作小組，按照“一對一”原則認(rèn)真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫工作、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，保持了社?huì)穩(wěn)定。
?。ㄈ┦鹿受囕v情況
1．蘇BW2957號宇通牌公交客車（以下簡稱公交客車），核載44人，實(shí)載17人。該車出廠日期為2016年11月3日，初次登記日期為2016年11月16日，登記所有人為宜興市城鄉(xiāng)公交有限公司，行駛證登記的使用性質(zhì)為公交客運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2021年11月30日。該車公共交通證號為錫320282007215，核發(fā)機(jī)關(guān)為宜興市交通運(yùn)輸局，有效期至2024年11月30日，經(jīng)營范圍為公交客運(yùn)。該車投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和乘坐人員座位險(xiǎn)。
2．蘇DG7251號東風(fēng)牌重型欄板貨車（以下簡稱大貨車），出廠日期為2014年2月12日，初次登記日期為2014年2月14日，登記所有人為常州金壇華晶塑料有限公司，行駛證登記使用性質(zhì)為貨運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2022年2月28日。該車道路運(yùn)輸證號為蘇交運(yùn)管常字82000389，發(fā)證機(jī)構(gòu)為金壇市交通運(yùn)輸管理局，有效期至2022年2月，經(jīng)營范圍為道路普通貨物運(yùn)輸。該車投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)。
?。ㄋ模┦鹿受囕v駕駛?cè)饲闆r
1．楊建軍，男，43歲，事故公交客車駕駛?cè)恕Ｗ≈窞榻K省宜興市楊巷鎮(zhèn)芝果村魚池沿88號。駕駛證發(fā)證機(jī)關(guān)為江蘇省無錫市公安局交通巡邏警察支隊(duì)，初次領(lǐng)證日期2002年2月26日，準(zhǔn)駕車型A1D，有效期至2024年6月28日，當(dāng)前狀態(tài)正常。
經(jīng)調(diào)查，楊建軍于2012年7月入職，負(fù)責(zé)楊巷至宜興客運(yùn)車站的公交線路運(yùn)輸。2018年體檢結(jié)果為偏胖、血壓偏高、慢性咽炎、脂肪肝、右肺尖、左肺下葉機(jī)化灶、右肺中葉及左肺下葉類結(jié)節(jié)狀高密度影、雙側(cè)椎基底動(dòng)脈供血不足可能、紅細(xì)胞偏高、血紅蛋白濃度偏高、脂血；2019年體檢結(jié)果為偏胖、高血壓病、脂肪肝、甘油三酯偏高、谷丙轉(zhuǎn)氨酶偏高、肝腫大、膽囊壁毛糙、左腎結(jié)石、右肺上葉小結(jié)節(jié)、雙側(cè)椎基底動(dòng)脈供血不足可能、尿潛血陽性；2020年體檢結(jié)果為偏胖、高血壓病、脂肪肝、谷丙轉(zhuǎn)氨酶偏高、甘油三酯偏高、左腎結(jié)石、右肺多發(fā)小結(jié)節(jié)、右肺上葉小片狀高密度影、雙側(cè)椎基底動(dòng)脈供血不足可能、尿酸偏高。
2．荊忠明，男，47歲，事故大貨車駕駛?cè)恕Ｗ≈窞榻K省鎮(zhèn)江市丹陽市皇塘鎮(zhèn)宏圖村閃電溝16號。駕駛證發(fā)證機(jī)關(guān)為江蘇省常州市公安局交通警察支隊(duì)，初次領(lǐng)證日期1995年12月6日，準(zhǔn)駕車型A2，有效期至2028年12月6日，當(dāng)前狀態(tài)正常。取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，從業(yè)資格類別為J-貨運(yùn)，發(fā)證機(jī)關(guān)為鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸局，證號為321181********4073，有效期至2026年4月17日。
?。ㄎ澹┦鹿势髽I(yè)情況
1．城鄉(xiāng)公交公司，事故公交客車所屬企業(yè)，成立于2013年6月6日，法定代表人宗杰偉，營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍為公交客運(yùn)、道路旅客運(yùn)輸；場地及設(shè)施租賃服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)為宜興市行政審批局，經(jīng)營住所為宜興市宜城街道氿濱北路320號。城鄉(xiāng)公交公司現(xiàn)有公交車輛406輛，運(yùn)營線路88條，里程1717公里，駕駛員410人，下設(shè)一、二、六等3個(gè)車隊(duì)和張渚、丁山2個(gè)分公司。事發(fā)運(yùn)營公交線路為一車隊(duì)230路公交線路，運(yùn)營區(qū)間為宜興至楊巷，營運(yùn)里程31公里，日發(fā)班次5個(gè)，沿途設(shè)置47個(gè)途中?？空军c(diǎn)。
城鄉(xiāng)公交公司為宜興市公路客運(yùn)有限公司（以下簡稱：宜興客運(yùn)公司）全資子公司，宗杰偉同時(shí)擔(dān)任宜興客運(yùn)公司副總經(jīng)理。宜興客運(yùn)公司為國有全資企業(yè)，無錫客運(yùn)集團(tuán)有限公司出資51%、宜興市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出資49%，取得公共交通經(jīng)營許可，發(fā)證機(jī)關(guān)是宜興市運(yùn)輸管理處，經(jīng)營范圍：公交客運(yùn)、道路旅客運(yùn)輸，證號為蘇交運(yùn)管許可錫字320282000047號，有效期至2021年5月31日。
2．常州金壇華晶塑料有限公司，事故大貨車所屬企業(yè)，成立于2012年7月10日，法定代表人李三忠，營業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營范圍為塑料制品、電器配件、五金配件的生產(chǎn)與銷售；道路貨運(yùn)經(jīng)營（限《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》核定范圍）；紡織產(chǎn)品的銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），登記機(jī)關(guān)為常州市金壇區(qū)市場監(jiān)督管理局，經(jīng)營住所為常州市金壇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)洪家村委2號。取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，發(fā)證機(jī)關(guān)為常州市金壇區(qū)交通運(yùn)輸管理局，經(jīng)營范圍為道路普通貨物運(yùn)輸，證號為蘇交運(yùn)管許可常字320482300164號，有效期至2022年2月18日，公司現(xiàn)有重型貨車2輛。
?。┦鹿实缆非闆r
事故路段位于老縣道X209 樁號K25處（根據(jù)最新宜興市縣道網(wǎng)規(guī)劃，該路段于2020年底省電子地圖數(shù)據(jù)庫調(diào)整為鄉(xiāng)道yzx3北芝線支線），為二級公路，雙向二車道，全長16.4公里。瀝青混凝土路面，路面寬度12m，中心有黃色單虛線分隔雙向機(jī)動(dòng)車道，兩側(cè)有白色單實(shí)線分隔非機(jī)動(dòng)車道，單條機(jī)動(dòng)車道寬3.9m，非機(jī)動(dòng)車道寬1.8m，東半幅車道向北通往楊巷方向，西半幅車道向南通往徐舍方向，全線限速70公里每小時(shí)。
經(jīng)查閱道路設(shè)計(jì)、交竣工驗(yàn)收文件、檢測報(bào)告，核查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、現(xiàn)場勘測，事故路段路面平整、無車轍破損，線性平直、無轉(zhuǎn)彎，沿線標(biāo)志標(biāo)線清晰完整，視線良好，安全設(shè)施完備，符合當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)和建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
事故發(fā)生時(shí)天氣晴，無降水。
二、事故原因
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故直接原因是：公交客車駕駛員楊建軍對自身患有雙側(cè)椎—基底動(dòng)脈供血不足等疾病會(huì)引發(fā)睡眠無意識狀態(tài)認(rèn)知不足；事發(fā)前，其駕車行駛至郵堂車站出現(xiàn)睡眠無意識狀態(tài)前兆，自認(rèn)為可以繼續(xù)堅(jiān)持駕車行駛；事發(fā)時(shí)，其駕車在道路行駛過程中，突發(fā)疾病進(jìn)入睡眠無意識狀態(tài)，導(dǎo)致車輛越過道路中心線駛?cè)雽ο蜍嚨?，與對向貨車碰撞。
?。ǘ╅g接原因
1．宜興城鄉(xiāng)公交公司安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一是對重點(diǎn)駕駛員的管理工作不到位。2021年2月、3月，針對楊建軍2020年11月曾發(fā)生一起負(fù)次要責(zé)任的輕微碰擦事故，公司將楊建軍列為重點(diǎn)駕駛員，但在開展幫教時(shí)未及時(shí)掌握該駕駛員曾出現(xiàn)駕駛時(shí)頭昏、嗜睡的身體狀況，對駕駛員楊建軍存在雙側(cè)椎—基底動(dòng)脈供血不足等疾病未引起重視，未對駕駛員健康狀態(tài)、是否能正常駕駛車輛進(jìn)行跟蹤評估。二是開展安全抽查工作不力。公司3月份針對楊建軍被列為重點(diǎn)駕駛?cè)撕蟾櫩疾楣ぷ鞑坏轿?，未根?jù)跟蹤考查制度要求全面規(guī)范考查駕駛員的安全行車等各項(xiàng)內(nèi)容。三是對在線行駛車輛的衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位。一方面公司實(shí)際使用的4G實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)無法及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和制止駕駛?cè)藛T的異常駕駛行為；另一方面監(jiān)控中心工作制度存在明顯漏洞，未明確監(jiān)控人員在多長周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有車輛監(jiān)控檢查全覆蓋，存在車輛監(jiān)控盲區(qū)。
2．宜興客運(yùn)公司安全管理不到位。一是公司對新錄用及在崗駕駛員身體檢查管理不到位。未嚴(yán)格按照《GBZ188-2014 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求開展職業(yè)健康檢查體檢工作。二是公司開展安全生產(chǎn)檢查工作不力，未嚴(yán)格按照公司相關(guān)制度規(guī)定開展安全檢查工作，檢查內(nèi)容僅限于公司及下屬單位的安全設(shè)備設(shè)施的完好情況，未對包括城鄉(xiāng)公交公司在內(nèi)的下屬單位開展安全管理制度制定、執(zhí)行等情況開展檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下屬單位在安全管理工作中存在的問題。
3．宜興市交通運(yùn)輸局對交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一是對城鄉(xiāng)公交公司開展4G實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行工作督促檢查不力，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司實(shí)際使用4G實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全覆蓋監(jiān)控要求的問題。二是未明確有效督促宜興市客運(yùn)有限公司按照《GBZ188-2014 職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求開展駕駛員入職、在崗體檢等工作。
?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)
事故調(diào)查組認(rèn)定，宜興市戈潘公路X209線蔣店村路段“4·14”事故是一起較大道路交通責(zé)任事故。
三、事故認(rèn)定和責(zé)任追究
（一）事故認(rèn)定情況
公交客車駕駛員楊建軍對自身患有雙側(cè)椎—基底動(dòng)脈供血不足等疾病會(huì)引發(fā)睡眠無意識狀態(tài)認(rèn)知不足；事發(fā)前，其駕車行駛至郵堂車站出現(xiàn)睡眠無意識狀態(tài)前兆，自認(rèn)為可以繼續(xù)堅(jiān)持駕車行駛；事發(fā)時(shí)，其駕車在道路行駛過程中，突發(fā)疾病進(jìn)入睡眠無意識狀態(tài)，導(dǎo)致車輛越過道路中心線駛?cè)雽ο蜍嚨溃c對向貨車碰撞的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條及《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，楊建軍承擔(dān)事故的全部責(zé)任。
?。ǘ┥媸氯藛T追究
楊建軍，蘇BW2957公交客車駕駛?cè)?，涉嫌交通肇事罪，?021年4月16日被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。
（三）有關(guān)單位人員
1．錢宏，男，中共黨員，宜興城鄉(xiāng)公交公司一車隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)一車隊(duì)的管理工作。對職責(zé)管理范圍內(nèi)駕駛員的思想及身體狀態(tài)不掌握，開展重點(diǎn)駕駛員的幫教工作及安全抽查工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。
處理建議：建議按照干部管理權(quán)限，給予政務(wù)警告處分。
2．傅奇，男，中共黨員，宜興城鄉(xiāng)公交公司副總經(jīng)理，分管負(fù)責(zé)一車隊(duì)運(yùn)營工作。對重點(diǎn)駕駛?cè)斯芾?、在線車輛安全抽查工作開展不力。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
處理建議：建議按照干部管理權(quán)限，給予政務(wù)警告處分。
3．宗杰偉，男，中共黨員，宜興客運(yùn)公司副總經(jīng)理兼城鄉(xiāng)公交公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，分管宜興客運(yùn)公司安全生產(chǎn)工作，全面負(fù)責(zé)宜興城鄉(xiāng)公交公司生產(chǎn)經(jīng)營管理。工作作風(fēng)不實(shí)不細(xì)，對公司安全生產(chǎn)工作督促檢查不力，未檢查發(fā)現(xiàn)宜興城鄉(xiāng)公交公司存在的對重點(diǎn)駕駛員的管理工作、開展安全抽查工作以及對在線行駛車輛的衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位等問題。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：建議按照干部管理權(quán)限，給予黨內(nèi)警告處分。
4．胡偉良，男，中共黨員，宜興客運(yùn)公司安機(jī)部副主任，負(fù)責(zé)公司車輛主動(dòng)安防系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、操作技術(shù)監(jiān)督與指導(dǎo)。對公司在線行駛車輛的衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
處理建議：建議按照干部管理權(quán)限，給予政務(wù)警告處分。
5．茅軍龍，男，中共黨員，宜興市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委委員，副總經(jīng)理，宜興客運(yùn)公司法定代表人，總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。組織制定的公司駕駛?cè)税踩ぷ髀氊?zé)存在疏漏，督促檢查公司及下屬單位安全生產(chǎn)工作不到位。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：建議按照干部管理權(quán)限，給予誡勉談話。
6．吳靜安，男，中共黨員，宜興市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司黨委委員，副總經(jīng)理，分管資產(chǎn)管理、企業(yè)改革行政管理，安全生產(chǎn)。管理職能不清、管理邊界不清晰，對于屬地企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查不經(jīng)常、不細(xì)致。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
處理建議：建議按照干部管理權(quán)限，給予誡勉談話。
7. 華偉，男，中共黨員，宜興市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理科科長，負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作。未有效指導(dǎo)督促宜興市交通運(yùn)輸企業(yè)開展4G實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)使用，對公交行業(yè)開展駕駛?cè)寺殬I(yè)病防護(hù)工作開展情況督促檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
處理建議：建議按照干部管理權(quán)限，給予政務(wù)警告處分。
?。ㄋ模┯嘘P(guān)單位
1．宜興城鄉(xiāng)公交公司安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。對重點(diǎn)駕駛員的管理不到位、開展安全抽查工作不力、對在線行駛車輛的衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位。建議宜興市交通運(yùn)輸局對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)令其對上述問題進(jìn)行限期整改。
2．宜興客運(yùn)公司安全管理不到位。未按規(guī)定嚴(yán)格開展駕駛?cè)寺殬I(yè)健康檢查工作，建議由衛(wèi)生行政部門對其依法進(jìn)行處理。
3．常州金壇華晶塑料有限公司交通安全管理不到位。涉事大貨車登記所有人為常州金壇華晶塑料有限公司，實(shí)際控制人為荊忠明。在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事車輛使用的北斗動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已停用，公司日常未履行企業(yè)交通安全管理主體責(zé)任，對涉事車輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行管理，建議由相關(guān)部門對其依法進(jìn)行處理。
四、事故防范措施建議
為深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹公安部、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，增強(qiáng)政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識，舉一反三加強(qiáng)道路交通安全防范措施，堅(jiān)決防范較大以上交通事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下防范整改建議：
?。ㄒ唬┭杆匍_展?fàn)I運(yùn)性車輛和駕駛?cè)税踩珜ｍ?xiàng)排查工作。各地政府要迅速牽頭組織交通運(yùn)輸?shù)炔块T對全市道路運(yùn)輸行業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，迅速清理各類源頭安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。緊盯重點(diǎn)駕駛?cè)耍瑥?qiáng)化安全背景審查和全面體檢，采集駕駛?cè)嘶A(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)篩查妨礙安全駕駛疾病、毒駕和存在其他嚴(yán)重交通違法犯罪行為的人員，督促企業(yè)及時(shí)調(diào)整工作崗位，全面督促企業(yè)落實(shí)駕駛?cè)笋{駛資格審查、日常交通安全教育培訓(xùn)、違規(guī)行為內(nèi)部懲戒制度。同時(shí)，要強(qiáng)化車輛隱患清零，車輛年檢報(bào)廢、安全技術(shù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施落實(shí)等檢查必須達(dá)100%，要在動(dòng)態(tài)監(jiān)控巡查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，即查即改。
?。ǘ┤娑酱俚缆愤\(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。宜興城鄉(xiāng)公交公司要強(qiáng)化安全管理，完善安全管理制度規(guī)范，明確崗位職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)員工特別是駕駛?cè)藛T的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全員開展事故警示教育，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)意識和能力。加快建設(shè)車輛主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)，強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要提高上線抽查的頻率和范圍，確保監(jiān)控措施達(dá)到實(shí)時(shí)全覆蓋的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不安全的行車現(xiàn)象；要根據(jù)農(nóng)村道路限速規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)公交行業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置公交車限速規(guī)定，確保運(yùn)行安全。建立駕駛?cè)藛T生理、心理健康監(jiān)測機(jī)制，按照規(guī)定開展駕駛員職業(yè)健康檢查，要采取切實(shí)手段加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T思想、身體狀況的了解，最大限度消除駕駛?cè)藛T帶病上崗的事故隱患。
（三）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化督導(dǎo)檢查。宜興客運(yùn)公司要加強(qiáng)對所屬單位安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，要指導(dǎo)所屬單位結(jié)合實(shí)際健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，通過監(jiān)督考核等管理手段，強(qiáng)化所屬單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行；要嚴(yán)格對入職、在崗駕駛員的管理，按照規(guī)定進(jìn)行崗前、在崗健康體檢，確保駕駛員具備安全駕駛的身體、心理?xiàng)l件。宜興市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、無錫客運(yùn)集團(tuán)有限公司要全面梳理集團(tuán)及下屬各級公司的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，確保各級安全生產(chǎn)責(zé)任和管理措施落實(shí)到位、落實(shí)到人。
?。ㄋ模┘哟蟮缆愤\(yùn)輸企業(yè)源頭監(jiān)管力度。建議無錫市、常州市交通運(yùn)輸部門加大對道路運(yùn)輸企業(yè)的源頭管理力度，嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，特別是對“兩客一危一貨一校”以及公交客運(yùn)，要加大車輛和道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)等信息核查，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管。對道路交通安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全隱患突出的道路運(yùn)輸企業(yè)，要依法依規(guī)停運(yùn)整頓。同時(shí)，要進(jìn)一步加大道路運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)法查處力度，依法查處各類違法行為。督促企業(yè)加強(qiáng)車輛日常維護(hù)保養(yǎng)，提高車輛技術(shù)狀況，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正營運(yùn)車輛超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛等行為。
?。ㄎ澹?gòu)建道路交通安全綜合治理格局。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安和應(yīng)急部門在城鄉(xiāng)公交領(lǐng)域試點(diǎn)推行主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)，提高主動(dòng)智能防控和應(yīng)用水平，要全面開展隱患排查治理，建立分級風(fēng)險(xiǎn)防控清單，做到隱患清零。衛(wèi)生健康部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門建立職業(yè)健康監(jiān)測長效機(jī)制，衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)職業(yè)病防范相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和指導(dǎo)，嚴(yán)格審查職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)資格，及時(shí)完善調(diào)整和公布職業(yè)健康檢查備案機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸部門督促交通運(yùn)輸企業(yè)定期開展駕駛員職業(yè)健康檢查。針對事故中駕駛員疾病特征就類似疾病是否納入職業(yè)禁忌范圍進(jìn)行專題研究。公安部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門及時(shí)做好道路運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)駕駛員安全背景審查，采集駕駛?cè)嘶A(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)篩查精神病人、交通肇事罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、吸毒或暴力犯罪記錄和存在其他嚴(yán)重交通違法犯罪行為的人員，及時(shí)督促道路運(yùn)輸企業(yè)依法依規(guī)處理。
“4·14”較大道路交通事故調(diào)查組
來源：市應(yīng)急局
