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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔 2021〕69號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2021-12-17 07:42:21 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市重大行政決策
程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則的通知
錫政辦發(fā)〔 2021〕69號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2021 年12 月17 日
（此件公開發(fā)布）
無錫市重大行政決策程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，規(guī)范無錫市政府（以下簡稱“市政府”）重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《無錫市重大行政決策程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱重大行政決策，是指政府依照法定職權(quán)對涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列管理事項(xiàng)：
（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算；
（二）制定行政管理、執(zhí)法體制改革的重大措施；
（三）制定城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化旅游、衛(wèi)生食藥、科技教育、住房保障等方面的重大措施、創(chuàng)新舉措；
（四）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
（五）決定政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；
（六）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的公共政策和措施；
（七）決定在本市實(shí)施的對相關(guān)群體利益可能造成較大影響的重大公共建設(shè)項(xiàng)目；
（八）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
提出地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行，但可以將地方性法規(guī)議案、制定規(guī)章和政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容中符合本細(xì)則第十一條規(guī)定的事項(xiàng)列入決策目錄，單獨(dú)開展重大行政決策論證工作。
市（縣）、區(qū)人民政府（管委會）、市政府工作部門能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者按照市政府授權(quán)作出決策，不作為市政府重大行政決策事項(xiàng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章對本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財(cái)政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控的決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本細(xì)則。
第三條 市政府重大行政決策履行決策啟動、目錄管理、公眾參與、決策聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、決策方案審核、合法性審查、集體討論決定、決策實(shí)施以及后評估等組織實(shí)施程序適用本細(xì)則。
第四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市司法局）做好協(xié)助配合和日常管理工作。
市司法局負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查工作。
市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門做好重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估的審核、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。
決策承辦單位負(fù)責(zé)組織履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查等程序，并擬訂重大行政決策方案草案。
第五條 市政府重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，依照法定程序決策。
第六條 市政府建立重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，建立目錄管理、程序管理和監(jiān)督管理平臺，實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄管理和決策程序的網(wǎng)上實(shí)時(shí)運(yùn)行，全程接受監(jiān)督。
決策承辦單位指定專人負(fù)責(zé)決策信息的網(wǎng)上填報(bào)工作，將決策建議事項(xiàng)、履行程序、審查評估報(bào)告等有關(guān)資料及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范上傳至平臺。
第七條 市政府和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)主動及時(shí)公開重大行政決策目錄、決策事項(xiàng)基本情況、決策進(jìn)度等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，但依法不予公開的除外。
第八條 市政府作出和實(shí)施重大行政決策接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，依法接受人大監(jiān)督，決策出臺前應(yīng)當(dāng)向市委和市人大常委會報(bào)告。
市政府作出和實(shí)施重大行政決策應(yīng)當(dāng)主動接受市政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和社會公眾的監(jiān)督。
公民、法人和其他組織以及新聞媒體有權(quán)監(jiān)督市政府重大行政決策過程和行政決策事項(xiàng)的實(shí)施，可以向市政府、決策承辦單位、決策實(shí)施單位等提出意見和建議。
第二章 決策啟動
第九條 對各方面提出的行政決策事項(xiàng)建議，需經(jīng)研究論證后報(bào)請市政府，由行政首長確定是否啟動決策程序：
（一）行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人依照各自職責(zé)提出行政決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)研究論證；
（二）市政府工作部門、市有關(guān)單位或者市（縣）、區(qū)人民政府（管委會）依照其職權(quán)向市政府提出行政決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)論證所要解決的主要問題、建議理由、法律法規(guī)政策依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等內(nèi)容；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出的行政決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人和其他組織提出的書面行政決策事項(xiàng)建議，行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人批示后交有關(guān)單位研究論證。
前款規(guī)定的行政決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)于每年 1月 31日前，結(jié)合年度政府重點(diǎn)工作和本單位、本地區(qū)工作計(jì)劃，提出擬納入決策目錄的建議事項(xiàng)，通過無錫市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行平臺申報(bào)。
第十條 決策建議事項(xiàng)經(jīng)相關(guān)部門會商論證后，形成決策目錄草案報(bào)市政府審定。
第三章 目錄管理
第十一條 對符合本細(xì)則第二條重大行政決策范圍的下列行政決策事項(xiàng)納入年度目錄管理，并以市政府名義向社會公布后正式啟動決策程序：
（一）擬以市政府名義依法對涉及社會公共利益的重大事項(xiàng)作出決定的行政決策事項(xiàng)；
（二）擬提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣或與公眾利益密切相關(guān)的決策議題；
（三）擬列入年度市政府重大項(xiàng)目、為民實(shí)事項(xiàng)目中的重大事項(xiàng)；
（四）雖屬于一般性行政決策事項(xiàng)，但在實(shí)施過程中已引起社會普遍關(guān)注或爭議較大，繼續(xù)實(shí)施可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)的行政決策事項(xiàng)；
（五）存在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，擬以市政府名義作出的其他行政決策事項(xiàng)。
第十二條 行政決策目錄應(yīng)當(dāng)明確行政決策事項(xiàng)名稱、決策承辦單位、時(shí)間計(jì)劃安排等內(nèi)容；對于需要聽證的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明為聽證決策事項(xiàng)。
第十三條 市政府確定的年度行政決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市委同意。除依法不得公開的行政決策事項(xiàng)外，經(jīng)審定的市政府決策事項(xiàng)目錄以市政府名義于每年 3月 31日前向社會公布。
第十四條 市政府對年度行政決策事項(xiàng)目錄實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際工作需要，按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第十五條 列入年度行政決策事項(xiàng)目錄管理事項(xiàng)的，由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策方案起草、備案報(bào)送等工作。
行政決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上單位職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。
第十六條 列入年度行政決策事項(xiàng)目錄管理的事項(xiàng)，依照下列原則確定決策承辦單位：
（一）行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人提出的決策建議事項(xiàng)，按照市政府部門法定職權(quán)確定決策承辦單位；涉及多個(gè)部門或者因職權(quán)交叉難以確定決策承辦單位的，由行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人確定；
（二）市政府工作部門、市有關(guān)單位或者市（縣）、區(qū)人民政府（管委會）提出的決策建議事項(xiàng)，由提出單位或者市政府有關(guān)工作部門作為決策承辦單位；
（三）市人大代表、市政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的決策建議事項(xiàng)，由行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人確定決策承辦單位。
第十七條 決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織等方面的意見。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與行政決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究論證決策草案涉及的合法性問題以及與現(xiàn)有相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)銜接問題。
第十八條 決策方案草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策實(shí)施單位等內(nèi)容，并附?jīng)Q策方案制訂說明。
決策承辦單位可以自行起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策方案。決策方案草案各方面意見分歧較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上備選方案。
第四章 公眾參與
第十九條 涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見，但依法不予公開的行政決策事項(xiàng)除外。
第二十條 聽取社會公眾意見可以采取向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實(shí)地走訪、舉行聽證會、召開座談會、組織民主協(xié)商會、書面征求意見等多種方式。
在作出與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大行政決策過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會的意見。
第二十一條 行政決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式，公布決策草案及其說明等內(nèi)容，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于 30個(gè)自然日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。
建立公眾意見采納情況反饋機(jī)制，對相對集中的意見未予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說明理由。
第五章 決策聽證
第二十二條 對決策方案草案存在重大意見分歧的或者可能影響社會穩(wěn)定的以及擬對社會公共利益作出重大調(diào)整的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取各方面意見，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第二十三條 聽證由決策承辦單位組織，不得委托第三方。聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，但依法不予公開的除外。
第二十四條 舉行聽證會前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會參加人員、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。
第二十五條 舉行聽證會前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證會舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方案要點(diǎn)等內(nèi)容。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證前，向聽證參加人提供決策方案初步草案、起草說明及其他相關(guān)材料。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開組織遴選，保證各方利害關(guān)系人都有代表參加聽證會。
法律、法規(guī)、規(guī)章對決策聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 重大行政決策聽證后，聽證參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字；決策承辦單位對聽證意見進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納，對未采納意見應(yīng)當(dāng)說明理由。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)作出聽證書面報(bào)告，作為決策的主要依據(jù)。
第六章 專家論證
第二十七條 專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)就有關(guān)專業(yè)性問題進(jìn)行重點(diǎn)論證。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，出具由其署名或者蓋章的書面論證意見，并對其所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密依法承擔(dān)保密義務(wù)。
第二十八條 市政府建立決策咨詢論證專家?guī)欤瑢＜規(guī)烊诉x包括行業(yè)專家及法律專家。
專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從行業(yè)主管部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會、社會組織等單位中聘請。
市政府建立專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠信考核和退出機(jī)制。
第二十九條 決策承辦單位組織專家論證，選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性和代表性，人數(shù)一般不得少于 5人。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前向參與論證的專家提供決策方案草案、草案說明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)資料。
專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式，并可以公開專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息。
第七章 風(fēng)險(xiǎn)評估
第三十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項(xiàng)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評估。
第三十一條 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估對重大行政決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評估，并提出相關(guān)意見和建議。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估對重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估對財(cái)政資金的投入額度、承受能力、經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期效益等情況進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，并提出相關(guān)意見和建議。
依照有關(guān)法律法規(guī)等已對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估的，不作重復(fù)評估；風(fēng)險(xiǎn)評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等論證工作同步組織。
第三十二條 決策風(fēng)險(xiǎn)評估可以通過座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合研判。
第三十三條 決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。評估報(bào)告包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級、評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。其中風(fēng)險(xiǎn)等級分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類。
決策承辦單位根據(jù)需要可以委托有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方風(fēng)險(xiǎn)評估。
第三十四條 風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。市政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得作出決策，或者通過調(diào)整決策草案，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告通過無錫市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行平臺向市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門報(bào)送備案。
第八章 決策方案審核
第三十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照社會公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等內(nèi)容完善決策方案，并在決策方案草案中予以說明。對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、認(rèn)真研究，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納并反饋；對未采納的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第三十六條 決策承辦單位提請市政府審查決策方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）決策方案草案及起草說明；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（三）決策論證相關(guān)材料，包括社會公眾和有關(guān)單位的意見、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、聽證報(bào)告、承辦單位合法性審查意見、承辦單位集體討論情況等；
（四）決策方案分歧意見的處理情況；
（五）需要報(bào)送的其他材料。
決策方案草案含有兩個(gè)以上備選方案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中分析利弊，提出傾向性意見。
市政府辦公室按照市政府常務(wù)會議或者市政府全體會議的相關(guān)要求，對報(bào)送材料進(jìn)行審核。
第三十七條 決策方案經(jīng)決策承辦單位合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后，通過無錫市重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行平臺報(bào)送市政府。其中風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查情況分別報(bào)送給市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門和市司法局。
第九章 合法性審查
第三十八條 決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性初審工作，重點(diǎn)審查決策主體的權(quán)限、決策方案草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容，并出具書面審查意見。
第三十九條 決策方案草案在提交市政府審議前，應(yīng)當(dāng)由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審查。
行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查，或者經(jīng)審查認(rèn)定不合法的，不得提交市政府審議。
第四十條 送請合法性審查的決策方案草案，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等內(nèi)容。提供的材料不符合要求的，市司法局可以退回或者要求補(bǔ)齊。送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于 7個(gè)工作日。
市司法局對決策草案有意見建議的，應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策方案草案相關(guān)材料之日起 15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市政府辦公室，并抄送決策承辦單位。重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人同意后，可以延長 10個(gè)工作日。
市司法局在合法性審查過程中，認(rèn)為有必要的，可以要求決策承辦單位補(bǔ)齊材料、完善程序或者重新組織論證。要求決策承辦單位補(bǔ)齊材料、完善程序、重新論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)間。
第四十一條 市司法局對行政決策事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行合法性審查：
（一）是否超越?jīng)Q策主體的法定權(quán)限；
（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施的規(guī)定；
（三）是否符合法定程序（包括承辦單位組織的公開征求意見、公眾參與、聽證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體討論決定等程序）；
（四）是否影響市場公平競爭或者損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）其他需要審查的事項(xiàng)。
第四十二條 市政府辦公室收到市司法局反饋的意見后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請行政首長審定是否將決策方案提交審議。經(jīng)批準(zhǔn)提交審議的，按規(guī)定安排會議議程；暫不提交審議的，退回決策承辦單位。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究市司法局反饋的合法性審核意見，不接受意見的，應(yīng)當(dāng)向市政府說明理由。
第十章 集體討論決定
第四十三條 提交市政府審議的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）決策方案草案及相關(guān)材料；
（二）進(jìn)行公眾參與的，同時(shí)報(bào)送社會公眾提出的主要意見及其處理情況；
（三）進(jìn)行專家論證的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見及其處理情況；
（四）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)材料；
（五）合法性審查意見；
（六）需要報(bào)送的其他材料。
第四十四條 決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。市風(fēng)險(xiǎn)評估管理部門、市司法局和行政決策事項(xiàng)承辦、實(shí)施單位以及相關(guān)地區(qū)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。
第四十五條 市政府常務(wù)會議或者全體會議審議行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）決策承辦單位匯報(bào)決策方案的內(nèi)容；
（二）參加會議的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人發(fā)表意見；
（三）市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；
（四）根據(jù)審議情況，行政首長對決策方案作出通過、不通過、修改、暫緩或者再次審議的決定。
第四十六條 市政府常務(wù)會議或者全體會議審議行政決策事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需要可以邀請市人大、市政協(xié)派員列席會議，也可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等列席會議。
第四十七條 決策方案依法應(yīng)當(dāng)向市人大及其常委會報(bào)告或者提請審議的，依照法定程序辦理。
決策方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市委決定或者上級政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十八條 決策方案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不得超過二年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。
第四十九條 市政府應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式及時(shí)公布決策結(jié)果及依據(jù)，但依法不予公開的除外。
第五十條 行政決策承辦單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，收集整理記錄決策過程、行政決策事項(xiàng)實(shí)施中的相關(guān)檔案材料并及時(shí)完整歸檔。
第十一章 決策實(shí)施
第五十一條 經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的決策方案，市政府應(yīng)當(dāng)明確決策實(shí)施單位。
重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止實(shí)施。
第五十二條 決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，根據(jù)實(shí)施任務(wù)、實(shí)施責(zé)任的要求，制定實(shí)施方案，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)實(shí)施措施，跟蹤實(shí)施效果，確保實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度，并向市政府報(bào)告實(shí)施情況，市政府對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
第五十三條 決策實(shí)施單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告。
公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在合法性、合理性等問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府、決策承辦單位或者決策實(shí)施單位反映情況，提出意見建議。
第十二章 決策后評估
第五十四條 重大行政決策有下列情形之一的，承辦單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織決策后評估：
（一）實(shí)施滿一年的；
（二）實(shí)施后未達(dá)到預(yù)期效果的；
（三）公民、法人和其他組織提出意見較多的；
（四）其他需要進(jìn)行決策后評估的情形。
市政府可以根據(jù)需要組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估工作的單位。
第五十五條 承擔(dān)評估工作的單位應(yīng)當(dāng)吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估，充分聽取社會公眾特別是利害關(guān)系人的意見。
承擔(dān)評估工作的單位可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、中介機(jī)構(gòu)等開展第三方評估。
決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等，一般不得參加決策后評估。
第五十六條 決策評估報(bào)告包括下列內(nèi)容：
（一）決策實(shí)施的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；
（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見；
（四）決策的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、完善性、績效性、存在的主要問題以及相關(guān)建議；
（五）評估結(jié)論，提出繼續(xù)實(shí)施、完善、廢止的評估意見或者建議完善相關(guān)制度；
（六）需要說明的其他問題。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策以及決策承辦、實(shí)施單位決策績效的重要依據(jù)。
第五十七條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，決策實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向市政府提出決策方案調(diào)整建議；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)程序。
第十三章 監(jiān)督管理
第五十八條 重大行政決策執(zhí)行情況納入市政府年度依法行政、法治政府建設(shè)、依法治市考核內(nèi)容。
第五十九條 決策機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第六十條 決策承辦、實(shí)施單位未按照本辦法規(guī)定，履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十一條 決策承辦、實(shí)施單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策的，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十二條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反法律法規(guī)規(guī)定、職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六十三條 決策過程中有關(guān)人員違反相關(guān)保密法律法規(guī)的，依法予以追究責(zé)任。
第十四章 附 則
第六十四條 市（縣）、區(qū)人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織實(shí)施重大行政決策，參照本細(xì)則執(zhí)行。
第六十五條 本實(shí)施細(xì)則自 2022年 1月 17日起施行。
責(zé)編：司法局
