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市政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

錫政辦發(fā)〔2021〕91號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號(hào)）精神，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，滿足新市民、青年人等群體的租房需求，加快構(gòu)建以公租房、共有產(chǎn)權(quán)保障房和保障性租賃住房為主體的住房保障體系，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基本民生保障，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以深化住房供給側(cè)改革為主線，不斷擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷提升住房保障水平。

　　二、總體要求

　　（一）明確基本原則

　　發(fā)展保障性租賃住房，必須以保障性租賃住房制度基本完善、城市住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足得到有效緩解、新市民和青年人住房困難明顯改善為工作目標(biāo)，并堅(jiān)持以下原則：

　　1.科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。全面摸清保障性租賃住房需求，科學(xué)編制“十四五”保障性租賃住房規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃。“十四五”期間，全市籌集、新建保障性租賃住房總量不少于8萬套（間），并按年度下達(dá)計(jì)劃，不斷提高供應(yīng)能力。

　　2.政府支持，多方參與。政府對(duì)發(fā)展保障性租賃住房給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多方參與投資和運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，實(shí)現(xiàn)多主體投資、多渠道供給、多方式保障。

　　3.存量為主，節(jié)約用地。保障性租賃住房主要利用存量土地和房屋進(jìn)行建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，新建保障性租賃住房。

　　4.優(yōu)化布局，職住平衡。保障性租賃住房應(yīng)重點(diǎn)安排在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊等地區(qū)，兼顧軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)職住平衡。

　　（二）堅(jiān)持多主體參與

　　發(fā)展保障性租賃住房，各級(jí)政府履行主體責(zé)任，提供土地、稅收、財(cái)政、金融等相關(guān)政策支持，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)保障性租賃住房，按照“誰投資、誰所有”原則，通過新建、改建、盤活等方式，多渠道增加有效供給；支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供應(yīng)體系。

　　（三）保障重點(diǎn)群體供應(yīng)

　　保障性租賃住房主要解決本市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體，解決其階段性住房困難問題。新建的成套保障性租賃住房以一室戶、二室戶小戶型為主，單套建筑面積原則上控制在45—70平方米；考慮到二孩、三孩人口政策，可少量建設(shè)90平方米左右小三房戶型。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項(xiàng)目可配建宿舍型公寓，重點(diǎn)解決企業(yè)單身員工居住問題。

　　（四）加強(qiáng)房屋租金管理

　　納入保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，其租金價(jià)格確定應(yīng)當(dāng)接受政府相關(guān)部門指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)；必要時(shí)可根據(jù)情況，對(duì)項(xiàng)目周邊市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

　　三、政策支持

　　（一）強(qiáng)化土地政策支持

　　1.探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，支持產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、交通樞紐地區(qū)周邊的村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過自建、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式建設(shè)保障性租賃住房；用于建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　2.支持有條件的企事業(yè)單位在符合規(guī)劃、土地權(quán)屬不變、滿足消防和環(huán)境等安全要求、尊重群眾意愿的前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。變更土地使用性質(zhì)的，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人通過自建或者合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。

　　3.支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)土地的工業(yè)項(xiàng)目，宗地內(nèi)允許配建的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限，可由7%提高到15%，建筑面積上限相應(yīng)可提高到30%，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁用于建設(shè)成套商品住宅進(jìn)行銷售；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

　　4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬保持不變、滿足安全要求（建筑、消防、環(huán)境）、尊重群眾意愿的前提下，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后，改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。

　　5.支持社會(huì)資本參與保障性租賃住房建設(shè)。已出讓土地中的受讓主體，按合同約定建設(shè)的自持租賃型住房，可有序申報(bào)納入保障性租賃住房體系，并按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)定運(yùn)營(yíng)管理。

　　6.加大用地保障力度，在編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列指標(biāo)、優(yōu)先安排，保證保障性租賃住房用地供應(yīng)。新增保障性租賃住房建設(shè)用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)確保優(yōu)先完成保障性租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

　　（二）落實(shí)中央補(bǔ)助和稅費(fèi)政策支持

　　1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，對(duì)列入國(guó)家保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央相關(guān)補(bǔ)助資金支持。

　　2.按照國(guó)務(wù)院文件精神，對(duì)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，可比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策給予支持。

　　3.對(duì)列入國(guó)家計(jì)劃的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）規(guī)定，享受相應(yīng)的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策：符合條件的住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房取得的全部出租收入，可選擇使用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模和住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　　4.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，其用水、用電、用氣價(jià)格，按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）完善金融政策支持

　　1.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向建設(shè)、自持運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房的主體提供長(zhǎng)期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

　　2.支持銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行住房租賃專項(xiàng)金融債券、募集資金，用于對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目的貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等用于保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券；支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

　　3.支持保障性租賃住房建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立無錫市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各市（縣）、區(qū)政府和市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市城管局、市市政園林局、市稅務(wù)局、無錫銀保監(jiān)分局分管負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市保障性租賃住房工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

　　（二）落實(shí)主體責(zé)任

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)工作機(jī)制，組織指導(dǎo)全市發(fā)展保障性租賃住房工作，會(huì)同有關(guān)部門做好發(fā)展保障性租賃住房目標(biāo)制定、任務(wù)下達(dá)、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；各市（縣）、區(qū)政府要強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加大項(xiàng)目建設(shè)、籌集力度，提高供給能力；各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市政園林、自然資源規(guī)劃、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位。

　　（三）簡(jiǎn)化審批流程

　　各地各部門要優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和審批手續(xù)，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率，加快保障性租賃住房轉(zhuǎn)化投用速度。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　要加強(qiáng)與國(guó)家保障性租賃住房管理平臺(tái)的對(duì)接，將所有列入國(guó)家計(jì)劃的保障性租賃住房，納入全市統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)，為開展保障實(shí)施和管理工作提供技術(shù)支撐。要全面加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房供應(yīng)主體的監(jiān)管，建立保障性租賃住房實(shí)施主體的信用記錄，落實(shí)信用評(píng)價(jià)機(jī)制；要加強(qiáng)保障性租賃住房租賃合同管理，落實(shí)對(duì)已享受優(yōu)惠政策項(xiàng)目備案要求，防止以保障性租賃住房之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

　　（五）加強(qiáng)政策銜接

　　各市（縣）、區(qū)政府和各相關(guān)部門要把解決好新市民和青年人等群體住房困難問題作為當(dāng)前重要工作，擺上議事日程，并結(jié)合我市實(shí)際，在認(rèn)真梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公租房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、保障性租賃住房“三房體系”間的政策銜接，對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的保障性租賃住房，依法依規(guī)納入保障房體系并兌現(xiàn)各類政策支持。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021年12月31日　

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責(zé)編：司法局