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　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動高質量發(fā)展為主題，以提升市場主體滿意度獲得感為重點，以服務企業(yè)制度創(chuàng)新為核心，堅持問題導向和企業(yè)所需，著眼便捷高效，轉變政府職能，鼓勵探索創(chuàng)新，推進“一網通辦”改革，更大力度推動全市營商環(huán)境整體優(yōu)化，更大力度推進營商環(huán)境數字化轉型，更大力度鼓勵探索創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協同創(chuàng)新，通過2-3年的努力，推動我市營商環(huán)境整體水平走在全國全省前列，著力提升城市軟實力和核心競爭力，全方位打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。

　　二、全力打造公平競爭的市場環(huán)境

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　　1. 健全市場準入機制。貫徹落實國家市場準入負面清單，全面清理清單之外違規(guī)設立的準入許可，借鑒支持海南自由貿易港建設和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施，在依法合規(guī)前提下積極探索相關領域市場準入試點舉措創(chuàng)新。探索建立市場準入效能評估制度，排查和清理市場準入中對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。

　　2. 完善市場主體退出機制。推動部門間數據共享和業(yè)務協同，進一步壓縮企業(yè)簡易注銷辦理時間，實現企業(yè)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送、辦理進度和結果實時共享。

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　　3. 進一步便利企業(yè)登記。拓展企業(yè)開辦“一網通辦”業(yè)務范圍，按照國家和省部署進一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，探索整合企業(yè)開辦實名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶。試行企業(yè)登記信息變更網上辦理，便利企業(yè)分支機構、連鎖門店信息變更，推進市內“企業(yè)遷移”全程網辦，拓展企業(yè)登記檔案“網上查”應用場景。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，通過部門內部數據共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，探索實現企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務事項，無需提交其他材料。

　　4. 推行企業(yè)住所登記標準化。全市域范圍內推行住所（經營場所）登記申報承諾制，通過部門數據共享，建立標準化住所（經營場所）數據庫，健全住所（經營場所）負面清單管理制度，實現企業(yè)住所（經營場所）標準化登記。進一步放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，深化“一照多址”“一證多址”改革。

　　5. 深化“一業(yè)一證”改革。梳理編制并公布市級行使的行政許可事項清單。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。學習借鑒上海浦東新區(qū)經驗，總結宜興“一業(yè)一證”改革做法，在更大范圍探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張，實現“一證準營”。

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　　6. 規(guī)范政府采購和招投標。清除政府采購和招標投標領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘，依法保障各類市場主體平等參與公平競爭。探索建立招標計劃提前發(fā)布制度。優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)。提高政府采購透明度，持續(xù)推進“政采貸”在線信用融資業(yè)務。健全政府采購代理機構與供應商信用評價及結果運用。推進招投標全流程電子化改革。

　　7. 優(yōu)化公共資源交易服務。深化推進全市公共資源交易“一張網”。加強平臺智慧化服務，上線“錫交易、悉心評”系統(tǒng)，推動招投標領域數字證書兼容互認。優(yōu)化見證服務，打造“數字見證”平臺，實現“數字見證、物理隔離”，減少外界對專家評委評標過程的干擾，提高評標過程的公平性。

　　（四）公平競爭

　　8. 維護公平競爭秩序。強化公平競爭審查剛性約束，健全舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面的差別化待遇，清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為。

　　三、全力打造自主便利的投資環(huán)境

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　　9. 深化工程建設項目審批制度改革。強化工程建設項目前期策劃生成機制，推動實現“拿地即開工”，形成項目建設條件清單，簡化審批事項和流程。深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動，避免重復評價。提升工程建設項目審批“全域通辦”能力，升級工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，做好“辦理工程建設項目審批”指標在線評價工作。

　　10. 深化“多測合一”改革。分階段整合規(guī)劃、土地、房產、綠化、人防等測繪測量事項，逐步實現“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。

　　11. 優(yōu)化聯合驗收實施方式。開展聯合驗收“一口受理”。進一步優(yōu)化工程建設項目聯合驗收方式，開展一般工業(yè)項目聯合驗收。試點探索簡化聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續(xù)。試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。

　　（六）獲得用水用氣

　　12. 推行自助服務辦理。供水供氣企業(yè)在各行政審批政務大廳逐步設置自助服務機，涵蓋所有水氣網上營業(yè)廳業(yè)務，與線下業(yè)務同步。

　　13. 提升報裝服務能力。推行無感報裝，按企業(yè)需求設置平臺功能，進一步精簡用戶申報材料，實現“線上零材料無感報裝”服務。推行用水用氣報裝接入網上不見面、零材料申報辦理，探索用水報裝全程電子化，實現電子簽合同、網上實時查詢進度、互動交流等功能。

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　　14. 推進報裝并聯辦理。加強數據共享與應用，推進設立線上業(yè)務辦理專窗，實現水電氣業(yè)務的聯合受理、協同勘查，推動“水電氣”接入工程一體化施工。對標先進城市，推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理，進一步完善水電氣暖配套工程授權備案和并聯審批流程管理相關規(guī)定。全面推行“房電”聯辦，實現“房產+用電”一次過戶。

　　15. 推廣“亮證辦電”“開門接電”服務。進一步貫通供電系統(tǒng)、地方政務平臺、不動產信息平臺，擴大“亮證辦電”服務范疇，從服務低壓居民用戶拓展至服務企業(yè)用戶，在線獲取企業(yè)用戶的項目批復文件、土地擁有證明、身份證明等信息，進一步簡化企業(yè)用戶辦電收資，國內率先打造“送電進門、拎包用電”服務新模式。進一步在省級及以上示范園區(qū)逐步推廣“開門接電”服務模式，實現“客戶等電”到“電等客戶”的轉變。

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　　16. 優(yōu)化不動產登記服務。優(yōu)化“線上蘇小登·無錫悉心辦”不動產登記全業(yè)務線上平臺功能，簡化不動產非公證繼承手續(xù)。按照國家和省部署對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制，推進不動產登記信用制度建設。依托互聯網探索拓展不動產登記信息在線可視化檢索和查詢服務。實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”。同步優(yōu)化線上辦理流程、協調數據信息共享、加快線上平臺建設等，推行辦理不動產登記涉及的政務信息共享和核驗，著力打造省內乃至全國實體窗口“消失”的示范標桿。

　　四、全力打造精準有力的政策環(huán)境

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　　17. 優(yōu)化產業(yè)用地供應方式。推進社會投資項目“用地清單制”改革。按照《無錫市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，劃定全市產業(yè)區(qū)塊保護線，促進重大產業(yè)項目向園區(qū)集中、集聚發(fā)展。探索在國土空間總體規(guī)劃中研究布局戰(zhàn)略預留區(qū)，構筑城市創(chuàng)新空間。深化工業(yè)用地市場化配置改革，從工業(yè)用地容積率限低、保障產業(yè)規(guī)劃發(fā)展空間、支持科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展等方面優(yōu)化產業(yè)用地政策體系，推行具有無錫特色的工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”服務模式。

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　　18. 降低涉企稅費成本。持續(xù)落實國家減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的支持力度。清理規(guī)范涉企收費，完善涉企收費目錄清單制度，加強對涉企收費的監(jiān)督檢查，著力破除加重企業(yè)負擔的違法違規(guī)行為。

　　19. 完善稅費服務體系。落實涉稅專業(yè)服務定期采集管理等制度，構建專業(yè)納服機構為主導、延伸點和智能微稅廳為補充、區(qū)域一體通辦的稅費服務一體化運行機制。深化運用“大數據動態(tài)監(jiān)控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進執(zhí)法保障”稅務執(zhí)法新方式。

　　20. 便利企業(yè)繳稅方式。探索非接觸式發(fā)放稅務UKey。深化“多稅合一”申報改革，探索整合企業(yè)所得稅和財產行為稅綜合申報表。推進稅費服務專業(yè)職能一體化整合，減少稅費服務流程跨機構流轉，做到稅費服務事項“一口進、一口出”。在省人社、醫(yī)保網辦框架下開展人社、醫(yī)保業(yè)務經辦和繳費服務等業(yè)務線上“一網通辦”，推進車船稅等更多稅務事項實現“掌上辦”，基本實現企業(yè)稅費事項網上辦理。

　　21. 推進智能辦稅。升級“云辦稅”“阿福稅通”征納互動平臺等功能，為納稅人提供線上智能預約、智能引導和分流、智能審核等服務。優(yōu)化各級特服號管理模式，強化熱線接通率和答復準確率，形成7×24小時“智能+人工”“前端客服+后臺支持”無縫對接的咨詢體系，推動納稅咨詢從“解答問題”向“解決問題”轉型升級。在全省率先推進納稅人企業(yè)所得稅報表“一鍵申報”。

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　　22. 完善信貸服務機制。推動我市征信平臺接入長三角征信鏈，進一步加強涉企信用信息互聯互通。推動科技金融專業(yè)專營，探索制訂專項科技信貸管理政策，建立獨立的科技型企業(yè)授信審批、風險容忍度、風險定價、考核激勵等機制。完善資源配置、績效考評、盡職免責、風控管理等制度，形成有利于支持小微企業(yè)的長效機制。

　　23. 拓寬多元資金扶持渠道。探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險等方式推動科技成果資本化。加大對重大產業(yè)項目融資對接服務，引導金融機構增加對企業(yè)關鍵攻關的中長期貸款。引導法人金融機構對轄內符合條件的分支行合理擴大授信審批權限，適當簡化分支行評審評議流程，保障信貸額度，提高貸款審批效率，實現“服務下沉、資金下沉”。

　　24. 探索多元化金融服務供給。運用大數據、物聯網開發(fā)科技信貸產品，開展知識產權、股權質押融資，健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制，探索知識產權證券化、科技型企業(yè)直接債務融資服務創(chuàng)新。推動信用信息數據跨部門共享，鼓勵無錫企業(yè)征信有限公司等第三方服務機構利用信息數據為企業(yè)提供征信報告，創(chuàng)新信用服務產品。健全電子擔保數據庫，實現擔保品在線查詢、修改、撤銷。

　　（十二）人力資源

　　25. 健全引才育才政策體系。實施更加積極開放的“太湖人才計劃”，優(yōu)化重點區(qū)域和重點產業(yè)領域人才支持政策，依規(guī)舉辦太湖人才峰會、“百企千才高校行”活動。爭創(chuàng)國家級高水平人才平臺。實施更加開放的海外人才引進政策，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。

　　26. 完善人力資源市場服務機制。推進人力資源服務標準化建設，指導園區(qū)編制并及時更新園區(qū)產業(yè)政策清單與服務清單，加強人力資源公共服務設施配套建設，實施人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)計劃。建立覆蓋全市的重點用工企業(yè)需求供給信息庫，及時推送企業(yè)招聘、就業(yè)政策等信息。強化企業(yè)用工保障服務，深化重點用工企業(yè)專員服務機制。健全線上線下聯動服務機制，擴展勞務合作深度，豐富校企合作活動，組織開展各類招聘活動。采取多種方式，在全市范圍內及周邊地區(qū)在推動平衡企業(yè)用工峰谷瓶頸、助力企業(yè)調劑勞動力余缺方面開展合作。

　　27. 優(yōu)化國際人才管理服務。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度。簡化港澳投資者商事登記的流程和材料。建立國際人才職稱評審綠色通道。探索建立與國際接軌的高技術人才管理制度。完善外籍人員工作許可和出入境便利措施，實施外籍人員工作許可負面清單管理。創(chuàng)新外國人才引進方式和使用機制，支持外國高層次人才和急需緊缺人才來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　28. 推動職業(yè)技能培訓擴容提質。健全面向勞動者的終身職業(yè)技能培訓體系，建設基于網絡管理的實名制終身職業(yè)技能培訓信息管理系統(tǒng)，引導企業(yè)根據用工需求開展職業(yè)技能培訓。深化產教融合、校企合作，創(chuàng)新企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

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　　29. 優(yōu)化知識產權創(chuàng)造運營方式。推進中國（無錫）知識產權保護中心及分支機構建設。推進國家知識產權運營服務重點城市建設，積極對上爭取，支持鼓勵無錫高校和園區(qū)建設知識產權運營服務中心，爭創(chuàng)省級、國家級牌子。實施物聯網、集成電路、高端裝備等重點產業(yè)專利導航工程，推進知識產權強企升級工作，推動企業(yè)知識產權管理貫標擴面提質。

　　30. 加強知識產權保護。建立商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制，開展商標專利巡回評審和遠程評審。加強與相關行業(yè)協會協調聯動，進一步強化打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的“政企協作”。高標準推動無錫知識產權法庭建設。

　　（十四）惠企平臺建設

　　31. 拓展惠企通平臺功能。依托無錫政務服務惠企通平臺，通過全量歸集涉企政策，梳理全市惠企事項清單，并形成主題分類，實現惠企政策一站式集中、材料一次性提交、事項一條龍辦理。圍繞企業(yè)訴求直達、政策直達、資源直達，探索設置相應工作模塊，建立企業(yè)基本信息庫，運用人工智能（AI）智能匹配技術，從企業(yè)群眾實際需求出發(fā)，逐步實現產業(yè)扶持資金等惠企政策精準匹配、主動提醒、上門服務、智能導辦服務。

　　32. 暢通問題反饋渠道。借助信息化技術，歸并優(yōu)化便民熱線，提升“12345”便民熱線功能，暢通“一企來”服務渠道，完善企業(yè)訴求、問題和建議的線上反饋機制。

　　五、全力打造便捷高效的政務環(huán)境

　　（十五）推動簡政放權

　　33. 規(guī)范行政權力事項。深化鎮(zhèn)（街道）權力清單長效管理，健全權力清單動態(tài)管理機制。探索用好權責清單運行情況評估，適時擴大權責清單運行情況評估范圍，推動權責清單運行情況納入綜合考核內容。貫徹《江蘇省行政權力事項清單管理辦法》，加強對權力清單動態(tài)調整及運行情況的監(jiān)督檢查。

　　34. 推進政務服務事項下沉、跨區(qū)辦理。加大市級權限下放力度，通過下放權限、增加培訓、自助式辦理等方式，進一步增加企業(yè)群眾“就近辦”的事項，提升鎮(zhèn)（街道）承接辦理政務服務事項的能力。爭取推動更多高頻政務服務事項跨省跨區(qū)域無差別受理、同標準辦理。

　　35. 優(yōu)化有關領域審批服務。按規(guī)定簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。試行公安服務“一窗通辦”，建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。按規(guī)定簡化洗染經營者登記手續(xù)。允許對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經營許可。

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　　36. 持續(xù)推進“一件事”改革。拓展“一件事”應用場景，推進一批關聯事項整合服務，將涉及的相關審批事項打包，提供套餐式、主題式服務，由一個牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，優(yōu)化再造辦事流程，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。打通部門間業(yè)務系統(tǒng)壁壘，規(guī)范相關標準，推動“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動端延伸，推進減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減跑動，便利企業(yè)群眾辦事。

　　37. 推進政務服務“一網通辦”。以江蘇政務服務網無錫綜合服務旗艦店、移動應用程序（APP）無錫站為全市政務服務統(tǒng)一入口，推進信息系統(tǒng)、業(yè)務專網、政務服務移動端應用“應統(tǒng)盡統(tǒng)”“應并盡并”，全面完成與“靈錫”城市服務APP的對接。探索在政務服務中運用人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術，增加智能“秒批秒辦”事項。制定全市“一網通辦”工作規(guī)范，推動全市“一網通辦”改革工作規(guī)范、高效、安全、平穩(wěn)運行。

　　38. 提升政務服務標準化水平。持續(xù)深化“綜窗”改革，提升部門綜窗、“一件事”專窗、主題綜窗、多部門聯合綜窗和基層全科服務水平。豐富居民身份證、居民戶口簿、社會保障卡、不動產權證等高頻電子證照的應用，實現電子證照亮證、授權用證、委托用證、證照驗證等在政務服務領域跨地區(qū)、跨層級、跨部門標準化的共享便捷運用。

　　39. 完善政務服務“好差評”制度。完善政務服務反饋機制和“好差評”制度，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，形成評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，力爭“應評盡評，滿意好評”，“差評”整改滿意率達100%。完善政務服務“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范，推進評價和回復公開，健全“差評”問題和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。

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　　40. 健全數字化政務服務體系。推動區(qū)塊鏈、人工智能、大數據等新一代信息技術在政務服務領域的應用，提升網上政務服務能力。加大政務數據資源共享，推進跨層級、跨地域、跨部門系統(tǒng)互聯互通建設。

　　41. 推動數據要素市場培育。開展數據確權探索，推動實現對數據主權的可控可管，確保數據安全有序流動。有序開放公共管理和服務機構產生的部分公共數據。健全公共數據分級分類開放制度，建立數據動態(tài)更新長效機制。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式，有序推動部分領域數據流通應用。推動數據交易生態(tài)建設，探索數據資產化服務。

　　42. 拓展電子證照、簽章等應用場景。結合電子證照高頻應用場景，推進客貨等交通運輸電子證照跨區(qū)域互認與核驗。在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實現在政務服務中互通互認。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。

　　43. 加強數據共享和保護。編制公共數據資源目錄，推動數據資源互通共享。建立公共數據資源的采集、維護、共享工作機制，形成規(guī)范、高效的公共數據信源采集和共享體系。健全公共數據共享應用標準規(guī)范體系和共享交換機制，推進公共數據按需歸集共享，提高公共數據共享效率。加強與上級條線部門政務數據對接共享，積極爭取更大領域、更多事項獲國家、省數據場景授權和屬地返還。持續(xù)完善數據安全體系，加強安全監(jiān)測和安全培訓，探索區(qū)塊鏈、隱私計算等技術應用，強化技術應用保障，開展數據風險安全評估，開展安全事件應急演練，不斷提升數據安全防護水平。

　　六、全力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境

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　　44. 建立審管對接機制。進一步厘清審批部門和監(jiān)管部門的職責邊界，針對審批事項逐一劃分監(jiān)管職責。按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，審批部門、行業(yè)主管部門建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機制，搭建審管互動平臺，實現審管聯動，確保審批監(jiān)管有效銜接。

　　45. 深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新聯合監(jiān)管機制，實現雙隨機聯合監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類管理等有效結合，實施差異化監(jiān)管。根據企業(yè)信用分類分級結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例、頻次和檢查方式，對信用風險低的企業(yè)盡可能實現“無事不擾”。

　　46. 強化協同監(jiān)管。健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯動響應、協作機制和專業(yè)支撐機制，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、執(zhí)法結果互認。拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，制定跨部門聯合抽查事項清單，明確聯合抽查操作流程，將各部門檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門聯合抽查范圍。

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　　47. 發(fā)揮信用監(jiān)管作用。規(guī)范各類信用承諾標準，推進履約情況納入主體信用記錄，推動19個部門、領域信用監(jiān)管全流程聯動。完善涉企信用信息數據歸集共享利用機制，健全處罰信息公示、信用修復、嚴重違法失信名單管理機制。依法依規(guī)建立健全失信行為認定機制。在環(huán)境保護、消防安全、水土保持、食品等重點領域，建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制，探索實施行業(yè)信用監(jiān)管標準化工作規(guī)范。加強對黨政機關未結案件的源頭監(jiān)控，扼住“苗頭”，確保始終“零”狀態(tài)。

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　　48. 完善重點領域監(jiān)管體系。按省部署推進實行懲罰性賠償和內部舉報人制度。在部分領域探索建立完善綜合監(jiān)管機制，理順農產品等領域監(jiān)管機制，明確監(jiān)管責任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標準。引導市場主體自主年報，集成多部門年報事項，推進年報事項“多報合一”改革。

　　49. 發(fā)揮各級監(jiān)管平臺作用。建立完善互聯網醫(yī)院監(jiān)管平臺。在食品、安全生產等領域，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。探索將醫(yī)療、教育、工程建設等重點領域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，對嚴重不良行為依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。在稅務監(jiān)管領域建立“信用+風險”監(jiān)管體系。實行特種設備作業(yè)人員證書電子化管理。加強重點領域數據歸集，推進各部門加快將風險預警模型接入市“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)。優(yōu)化網絡商品抽檢機制。

　　（二十一）包容審慎監(jiān)管

　　50. 探索“沙盒監(jiān)管”模式。針對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質和特點，在依法合規(guī)前提下探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。在部分領域實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，依法制定不予實施行政強制措施清單、輕微違法行為不予行政處罰事項清單。

　　七、全力打造規(guī)范透明的法治環(huán)境

　?。ǘ┢髽I(yè)權益保護

　　51. 加強投資者權益保護。落實《無錫市促進中小企業(yè)轉型發(fā)展條例》，平等保護各類市場主體的合法權益。完善公共法律服務，為中小企業(yè)提供便捷、專業(yè)、優(yōu)質的法律服務。按規(guī)定推進企業(yè)合規(guī)改革試點。在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域，針對因政策變化、規(guī)劃調整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，依法探索建立補償救濟機制和責任追究制度。

　?。ǘ﹫?zhí)行合同

　　52. 縮減案件辦理周期。壓縮立案、保全、鑒定、兩次開庭間隔、上訴流轉等各環(huán)節(jié)的審理周期，推進在線保全、在線鑒定機制，提高保全和委托司法鑒定對外服務事務全流程在線辦理的比例。推進小額訴訟程序的運用。完善繁簡分流規(guī)則和標準，建立科學的繁簡分流機制和簡轉繁機制，建立符合速裁快審特點的流程管理。

　　53. 提升訴訟電子化水平。推行人民法院檔案電子化管理。開展司法專遞面單電子化改革。推廣“物聯網+執(zhí)行”模式，深化物聯網查封財產監(jiān)管系統(tǒng)、物聯網電子封條、物聯網稱重系統(tǒng)的實踐運用，最大限度保護各方當事人的合法權益。探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協調機制。

　?。ǘ模┺k理破產

　　54. 完善企業(yè)破產制度。健全破產案件財產處置協調機制。完善破產管理人選任機制。做好破產企業(yè)登記、金融、涉稅等事項辦理，優(yōu)化破產企業(yè)土地、房產處置程序，提升企業(yè)破產處置效果。

　　55. 健全落實府院聯動機制。優(yōu)化破產案件財產解封及處置機制，支持法院建立涉眾型破產案件提前會商機制，制定關聯企業(yè)實質合并破產規(guī)則，簡化破產程序、降低破產企業(yè)處置成本。進一步便利破產管理人查詢破產企業(yè)財產信息。

　　56. 落實破產預重整制度。推進破產糾紛多元化解工作，探索破產審判與破產糾紛人民調解委員會銜接機制，培育預重整、預和解的破產案例，健全企業(yè)重整期間信用修復機制，進一步完善預重整制度。

　　57. 健全多元化解糾紛解決機制。建立一站式多元解紛中心，集聚行政保護、司法保護、仲裁調解和法律服務，構建市場主體產權和合法權益全鏈條保護體系。充分發(fā)揮商會調解中心、金融調解組織等各解紛平臺作用，引入調解組織、仲裁機構，行業(yè)領域矛盾突出的行政部門加強人民調解和行政調解組織、隊伍建設。推進市區(qū)兩級法院訴訟與非訴訟對接中心的實體化建設，完善訴調對接工作機制。完善集中送達機制建設。深化科技型企業(yè)勞動人事糾紛“調裁審一體化”。

　?。ǘ澹┝⒎▓?zhí)法

　　58. 推動營商環(huán)境立法。貫徹落實國家、省營商環(huán)境條例，制定發(fā)布《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提升各領域營商環(huán)境系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平，在制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

　　59. 深化綜合行政執(zhí)法改革。按規(guī)定部署探索建立市場監(jiān)管等領域行政執(zhí)法人員盡職免責制度。依托各級市域治理現代化綜合指揮平臺，進一步整合轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法相關信息，在市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）構建上下貫通、信息共享、反應迅速、處置有力的三級綜合行政執(zhí)法指揮體系，全面打造“大數據+指揮中心+綜合執(zhí)法隊伍”的執(zhí)法模式。優(yōu)化律師查詢不動產登記信息流程，試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務。

　　八、全力打造包容互惠的開放環(huán)境

　　（二十六）外資服務

　　60. 優(yōu)化外資項目和境外投資管理服務。全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度，按規(guī)定進一步放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制。發(fā)揮重大外資項目工作專員專班作用，協同推進重大外資項目建設。健全外商投資一站式服務體系，實現外資企業(yè)一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預約開戶、外匯登記等。

　　61. 提高利用外資質量。依法合規(guī)探索融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、引導基金、政府和社會資本合作（PPP）、跨國并購、境外發(fā)債等利用外資新模式，鼓勵支持外資企業(yè)利潤再投資，大力培育和引進跨國公司地區(qū)總部、功能性機構，打造外資總部經濟集聚區(qū)。全方位優(yōu)化涉外服務，提高涉外教育辦學水平，建設國際醫(yī)院、國際社區(qū)等高端配套設施，打造外商投資最滿意城市。

　?。ǘ撸┛缇迟Q易便利

　　62. 提升跨境貿易便利化程度。推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，實現全流程作業(yè)無紙化。推進水鐵空公多式聯運信息共享。按國家和省部署深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等改革。創(chuàng)新發(fā)展跨境金融服務平臺，持續(xù)拓展“出口應收賬款融資”“出口信保保單融資”“企業(yè)跨境信用信息授權查證”等融資類應用場景，按國家和省有關部署擴大試點規(guī)模，通過信息共享和真實性審核線上核驗，推動融資款項直達中小企業(yè)。

　　63. 加強國際化平臺建設。支持按郵件、快件、跨境電商“三關合一”方式推進國際郵件互換局項目規(guī)劃建設并取得實質性進展。進一步完善區(qū)港聯動工作方案，加強對綜保區(qū)內有需求的企業(yè)做好定制化通關服務，支持無錫高新區(qū)綜保區(qū)規(guī)劃調整新片區(qū)工作。融合集成電路產業(yè)特色，推進集成電路保稅監(jiān)管模式創(chuàng)新，打造集成電路國際供應鏈創(chuàng)新示范平臺。支持空港口岸開通擴展航線航班，打造區(qū)域性國際物流供應鏈樞紐，支持機場貨站和貨郵吞吐量擴容，提高口岸24小時全天候通關保障能力。

　　64. 加大跨境貿易支持。支持我市跨境電商、保稅維修等外貿新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，鼓勵跨境電商企業(yè)根據自身特點合理選擇9610、9710、9810、1210等跨境電商模式出口。鼓勵金融機構積極加大對外貿綜合服務試點企業(yè)的信貸支持力度，助推中小微企業(yè)開拓國際市場。支持宜興市爭創(chuàng)國家級外貿轉型升級基地（電線電纜）。支持新型離岸國際貿易發(fā)展，推動搭建新型離岸國際貿易綜合服務平臺，通過大數據技術獲取貨物倉單、物流軌跡、海外報關等數據，優(yōu)化監(jiān)管流程、推進合理采信，重點解決銀行和企業(yè)的信任機制問題。

　　九、全力打造親商安商的人文環(huán)境

　　（二十八）政企溝通

　　65. 完善政企溝通機制。落實黨政領導與企業(yè)家懇談會制度，建立黨委、政府與企業(yè)分場次、有計劃、有重點的溝通協商制度，根據領導分工、業(yè)務領域和工作實際，分層次進行溝通協商。優(yōu)化政企溝通交流渠道，發(fā)揮各級行業(yè)協會商會、企業(yè)聯合會等作用，加強與企業(yè)的溝通、會商和交流，及時了解企業(yè)現狀。

　　66. 建立企業(yè)服務顧問團制度。堅持“客戶鏈”思維，建立由政府服務專員、行業(yè)協會、第三方專業(yè)機構等多方共建的顧問團制度。健全營商環(huán)境決策咨詢制度。完善服務企業(yè)專員專班制度，建立企業(yè)側“管家式”服務機制，加強對聯系服務企業(yè)的走訪，派出專人對接企業(yè)，及時宣傳并指導企業(yè)用足用好國家、省、市各項惠企政策，協調解決企業(yè)在建設投產、生產經營等全生命周期中遇到的困難和問題，讓企業(yè)“延鏈擴圈”。

　　67. 建立重大產業(yè)項目服務專班制度。做好全市重大產業(yè)項目從備案到開工建設階段的前期手續(xù)辦理和要素保障，以及由開工建設至竣工滿產階段的服務保障、績效評價。各行業(yè)主管部門提前介入，逐個項目梳理剖析建設要求、時序進度、要素保障條件，特別是協調解決環(huán)保、能耗等瓶頸制約問題。按照“逐項梳理、精準服務、高效辦理”要求，服務好省、市已開工重大產業(yè)項目建設供水、排水、供電、供氣、供熱、人才招引、設備通關等要素保障。

　　（二十九）弘揚企業(yè)家精神

　　68. 傳承工商基因。通過舉辦“無錫企業(yè)家日”企業(yè)家座談會，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，弘揚企業(yè)家精神。突出企業(yè)接班人跟蹤培養(yǎng)，加大對優(yōu)秀企業(yè)家、中青年企業(yè)家、后備企業(yè)家等多個層面人才的培養(yǎng)力度。充分利用國內外高端化專業(yè)培訓機構等資源，深化與中外知名商學院、經濟學院等高校戰(zhàn)略合作，構建不同領域、不同行業(yè)的人才培育優(yōu)質平臺。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新

　　69. 健全科技成果權益保障機制。按國家和省部署擴大職務科技成果權屬制度試點范圍，加強事前產權激勵，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。推進區(qū)塊鏈技術在政務服務、民生服務、物流、會計等領域探索應用。

　　70. 完善政產學研機制。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式。打造大學科技示范園，輻射帶動形成若干個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善全鏈條孵化服務鏈。創(chuàng)新高水平研發(fā)機構引進合作機制，支持企業(yè)聯合知名高校院所共建企業(yè)技術中心、聯合創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構等，爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心等一批重大技術創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體平臺。鼓勵重大科研基礎設施和大型科研儀器、國家級和省級創(chuàng)新平臺向中小企業(yè)開放，增強中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　十、強化優(yōu)化營商環(huán)境組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。各地區(qū)各部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，將優(yōu)化營商環(huán)境作為頭號改革工程，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協調，不斷增強優(yōu)化營商環(huán)境緊迫感和使命感。各地區(qū)各部門主要負責同志要切實提高政治站位，扎實履行好本區(qū)域、本部門、本單位優(yōu)化營商環(huán)境工作第一責任人的職責，親自抓部署、抓重點、抓研究、抓協調、抓督查、抓整改，制定具體改革事項“時間表”“路線圖”，不斷推動各領域營商環(huán)境工作走深、走實。

　?。ǘ┩七M舉措創(chuàng)新。方案明確的全部改革事項，各板塊均需結合自身實際，抓好貫徹落實。各地區(qū)、各部門要結合方案內容，聚集市場主體需求，分領域制定務實可操作的實施方案，不斷提高市場主體滿意度獲得感。要將落實方案明確的具體任務與上級條線部門出臺的政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等相關文件精神結合起來，與國評、省評考核重點結合起來，與推進全市高質量發(fā)展重點工作結合起來，一并推進、一體謀劃、高效落實。要主動對標國際標準和國內各領域標桿城市，積極作為，創(chuàng)新探索，分地區(qū)分領域推出一批彰顯我市特色的營商環(huán)境亮點舉措，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境新經驗、新做法，并力爭在國家、省級復制推廣。

　?。ㄈ┙∪珔f同機制。各地區(qū)各部門要健全完善協同高效推進機制，分領域落實分管市領導統(tǒng)籌領導、牽頭部門專班推進、相關責任部門協同聯動的推進格局，不斷強化營商環(huán)境推進的系統(tǒng)性、整體性和協同性。要委托第三方定期加強各領域營商環(huán)境實施效果和企業(yè)滿意度動態(tài)跟蹤和監(jiān)測，及時發(fā)現問題和不足，以顆?；七M整改，形成營商環(huán)境工作閉環(huán)。

　?。ㄋ模┘訌姸讲樵u估。加強營商環(huán)境重點任務聯合督查，市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室、市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市委督查室、市政府督查室等部門要突出企業(yè)感受度，定期開展對各地區(qū)、各部門各單位營商環(huán)境重點任務落實情況進行調研督導，對在推進營商環(huán)境工作中措施不力、失職瀆職、不擔當不作為等行為依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入全市高質量發(fā)展考核體系，加大考核力度，考核權重不低于省考指標權重。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄魍茝V。全面開展營商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，將營商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化加大對典型案例和特色亮點的宣傳報道，加強正向激勵和標桿引導，推動“比學趕超”和全市營商環(huán)境整體優(yōu)化。把營商環(huán)境宣傳與收集市場評價結合起來，形成政策推廣與政策完善的良性互動。依托投資推介大會、民營企業(yè)座談會等各類活動平臺，加大營商環(huán)境宣傳力度，不斷提升“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌影響力和吸引力。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府