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市政府關(guān)于進一步擴大有效投資的實施意見

錫政發(fā)〔2022〕15號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，全力擴大有效投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生等領(lǐng)域的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性作用，加快推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

　　一、聚焦投資重點領(lǐng)域

　　（一）加快重大項目建設(shè)。堅持“項目為王、落地為要”，在全市開展“重大項目建設(shè)年”活動（活動方案見附件），樹立“大抓項目、抓好項目”工作導向，圍繞重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌要素資源，全力保障重大項目建設(shè)提量、提質(zhì)、提速、提效。2022年，確保全市固定資產(chǎn)投資完成4500億元，其中：183個市級政府投資項目完成投資350億元以上；27個省重大項目完成投資188億元以上；281個市級重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資1350億元以上，新開工項目二季度開工率達到75%，三季度全部開工。

　　（二）切實推動工業(yè)投資提速提質(zhì)。深入實施“產(chǎn)業(yè)強市”主導戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用地、用水、用能、環(huán)保等要素資源，優(yōu)先保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大項目，確保2022年工業(yè)投資完成1800億元。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應用，推動攻關(guān)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。組織遴選一批重大項目申報國家重大技術(shù)攻關(guān)項目，積極爭取上級資金和政策支持。實施制造業(yè)核心競爭力提升計劃，加快培育一批國家級先進制造業(yè)集群。

　　（三）適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施投資。對國家和省、市“十四五”規(guī)劃確定的交通、水利、市政、環(huán)境、新基建等領(lǐng)域項目，各地區(qū)、各部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快落實建設(shè)條件，積極爭取國家和省級政策、資金、用地等支持。對明確在2022年完成前期手續(xù)辦理，計劃2023年或2024年開工建設(shè)的錢榮路快速化、無錫文化藝術(shù)中心等重點工程，提前到2022年開工建設(shè)，市級層面統(tǒng)籌要素予以保障。對部分由省級部門組織實施的跨區(qū)域重點工程，全力爭取，先行啟動我市配套項目建設(shè)。

　　（四）加強重大項目謀劃儲備。全面搶抓國家擴大有效投資政策“窗口期”，堅持當前與長遠、微觀與宏觀相結(jié)合，依托國家重大建設(shè)項目庫，建立我市“十四五”規(guī)劃102項重點工程項目庫、中央預算內(nèi)投資項目庫、地方政府專項債券項目庫、建設(shè)用地保障項目庫等，力爭更多項目納入國家和省規(guī)劃“盤子”。加大項目前期工作經(jīng)費投入，各級財力安排專項經(jīng)費，保障行業(yè)專項規(guī)劃、重大項目建設(shè)方案、重點領(lǐng)域投資計劃等研究，為做好投資決策和項目開工建設(shè)提供支撐。

　　（五）創(chuàng)新優(yōu)化項目審核把關(guān)。切實把好項目準入關(guān)，重點審查項目是否符合發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)政策、城市布局等要求以及政府投資項目資金落實情況，切實防范“兩高”項目盲目發(fā)展和違規(guī)項目上馬。進一步提升企業(yè)投資項目審批效率，對企業(yè)能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理、行政機關(guān)采用事中事后監(jiān)管等方式能夠解決的審批事項，要創(chuàng)新審批方式。進一步優(yōu)化政府投資項目審批流程，對已列入市委、市政府批準的各類規(guī)劃的政府投資項目，可不再審批項目建議書。對為應對自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等需緊急建設(shè)的項目或建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計及概算或單獨編制、審批項目實施方案（含概算）。

　　二、優(yōu)化要素資源配置

　　（六）創(chuàng)新投融資模式。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與債務化解、項目建設(shè)與資金籌措、適度超前與模式創(chuàng)新等問題，加快出臺《無錫市深化投融資體制改革實施方案》。堅持市場化融資為主，采用權(quán)益性融資、TOD、EOD等模式加快推動項目落地，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點、資產(chǎn)支持票據(jù)等，加快成立公募基金管理公司，更大力度集聚頭部基金、專業(yè)基金、天使基金。探索股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓交易市場體系建設(shè)。開工建設(shè)尚賢湖基金PARK二期，力爭注冊基金總規(guī)模超過4000億元。國有企業(yè)加強項目投融資模式研究，分行業(yè)明確投融資主體，分領(lǐng)域制定資金平衡方案。探索開展投資項目社會責任投資（ESG）評價。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，及時聽取民資、外資企業(yè)意見建議，幫助解決實際困難。

　　（七）加快中央預算內(nèi)資金項目建設(shè)和專項債券發(fā)行使用。確保一季度完成提前下達的2022年地方政府專項債券發(fā)行工作，并及時撥付至項目單位。加快中央預算內(nèi)投資項目和專項債券項目建設(shè)，確保完成半年度、三季度以及全年確定的目標任務。充分用好專項債券額度25%可用于項目資本金政策，優(yōu)先支持鐵路、收費公路、機場、內(nèi)河航道樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域項目發(fā)行專項債券。

　　（八）加強建設(shè)用地保障。對于2022年擬新開工建設(shè)的市級政府投資項目和省、市重大項目，建設(shè)用地應保盡保。加強“十四五”規(guī)劃102項重點工程項目謀劃，爭取更多項目納入國家和省用地保障范圍。加強工業(yè)用地市場化配置，鼓勵盤活利用存量土地。對市級以上政府重點工程、重大產(chǎn)業(yè)項目，實施預審查、雙同步等用地審查機制，推進集中連片論證、分期分塊出讓，進一步提高項目用地審批效率。

　　（九）優(yōu)化能耗“雙控”制度。推動重點領(lǐng)域節(jié)能減污降碳改造。支持引導企業(yè)、園區(qū)分類開展節(jié)能降碳、節(jié)水減污、資源綜合利用等技術(shù)改造，提升綠色發(fā)展水平。全面落實原料用能抵扣政策，原料用煤、用油、用氣不納入能耗“雙控”考核，新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。優(yōu)化考核頻次，在嚴格控制能耗強度的基礎(chǔ)上，爭取對符合政策條件的重大項目實行能耗單列，積極推動華虹二期、海力士七期等重大項目列入國家能耗單列范圍。

　　三、加快提升城市能級

　　（十）發(fā)揮重點科技功能區(qū)引領(lǐng)作用。加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實體化運作太湖灣科創(chuàng)帶。高水平規(guī)劃建設(shè)蠡湖未來城、梁溪科技城，引導支持霞客灣科學城、陶都科技新城、宛山湖生態(tài)科技城、洗硯湖生態(tài)科技城、太湖灣科創(chuàng)城競相發(fā)展、錯位發(fā)展，形成“一帶多城”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展格局，確保重點科技功能區(qū)年度投資超100億元。重點建設(shè)無錫太湖灣海空天裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、深海裝備技術(shù)轉(zhuǎn)化基地、智能網(wǎng)聯(lián)車檢測基地、太湖國際未來食品科創(chuàng)中心，全力推動太湖實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，加快雪浪小鎮(zhèn)未來中心、太湖灣信息園、黃金灣科創(chuàng)園等載體建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)資源承載能力。

　　（十一）加快打造國家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。實施城市更新專項行動，爭創(chuàng)全國城市更新示范城市。堅持市場化運作，構(gòu)建全周期城市更新項目庫，加快火車站南廣場更新改造等項目建設(shè)。2022年，確保完成棚戶區(qū)改造13900套，老舊小區(qū)改造150個、700萬平方米，建設(shè)籌集保障性租賃住房2萬套，背街小巷品質(zhì)改造36條，新建、新增停車泊位1.5萬個，新接入智慧停車泊位信息聯(lián)網(wǎng)20萬個，新改建城市公共廁所100座、農(nóng)村公共廁所280座，打造“席地而坐”示范路段20個。加快推進系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)示范，制定出臺《關(guān)于扎實推進系統(tǒng)化全域海綿城市示范城市建設(shè)的實施意見》，確?，F(xiàn)狀建成區(qū)30%以上的面積實現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求。

　　（十二）扎實推進“幸福河湖”建設(shè)。深入開展“美麗河湖”建設(shè)行動，加快實施大運河、梁溪河整治提升“一號工程”，啟動蠡湖生態(tài)治理和岸線整治提升，完成816條美麗示范河湖建設(shè)。加快推動清淤固淤試點，完成太湖生態(tài)清淤二輪二期150萬立方米，持續(xù)提升藍藻打撈和無害化處置、資源化利用能力，確保太湖安全度夏。深化河（湖）長制，全面開展水環(huán)境綜合整治，確保國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定在93%以上，552條重點整治河道水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例提升至80%。

　　（十三）全力打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)。圍繞全國性綜合交通樞紐定位，加快江陰第二過江通道、江陰第三過江通道、鹽泰錫常宜鐵路、南沿江鐵路等項目建設(shè)，開工建設(shè)地鐵4號線二期、地鐵5號線和錫宜S2線一期，確保錫澄S1線全線貫通，形成“四線共建”態(tài)勢。啟動城市貨運通道外移等工程，加快改造提升快速中環(huán)，開工建設(shè)錫宜高速擴建工程、錫太高速，推進312國道改擴建、高浪路快速化等項目建設(shè)。開展鹽宜鐵路北延、南延前期研究工作，全面融入國家高鐵網(wǎng)。

　　（十四）做大做強蘇南碩放機場。加快碩放機場區(qū)域性樞紐機場建設(shè)，推進機場快速脫離道、東側(cè)貨運區(qū)、二跑道、一跑道延長線、T3航站樓等項目規(guī)劃建設(shè)工作，提升機場保障能力。加快空鐵聯(lián)運體系建設(shè)，推動錫虞S3、錫張S4線以及無錫地鐵3號線對接蘇州地鐵13號線，擴大機場服務范圍。完善機場道路集疏運體系，加快推進G312、具區(qū)路、雪梅路快速化改造，強化機場與蘇州方向的快速連接。加快創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟區(qū)，推動能級提升、產(chǎn)業(yè)集聚，樞紐經(jīng)濟效益充分發(fā)揮。

　　（十五）提升公共服務供給水平。加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快東南大學無錫校區(qū)、無錫學院三期建設(shè)，新建、改建18所幼兒園及中小學校，新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園15所，普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率穩(wěn)定達到90%以上。實施衛(wèi)生健康“三名”戰(zhàn)略，啟動市婦兒中心、公共衛(wèi)生中心、高等級生物安全實驗室等重大醫(yī)療公共設(shè)施建設(shè)。推進文化、體育事業(yè)全面繁榮，加快大拈花灣、惠山古鎮(zhèn)三期等項目建設(shè)，開工建設(shè)無錫奧體中心、美術(shù)館、自然博物館，啟動建設(shè)無錫科技館。圍繞“一老一小”設(shè)施、文化傳承保護利用等領(lǐng)域，謀劃推進一批示范性強、帶動性好、受益面廣的項目。

　　（十六）大力推動城市管道更新改造和排水防澇設(shè)施建設(shè)。加快組織開展燃氣、供水、供熱、排水等管道排查，制定更新改造計劃，加快實施一批項目。加強項目策劃儲備，積極爭取中央預算內(nèi)、專項債券等資金支持。全面落實《無錫市城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》，組織開展城市易淹易澇片區(qū)滾動式整治，加快城市防洪和排水防澇設(shè)施建設(shè)。

　　四、激發(fā)城市發(fā)展新動能

　　（十七）加快推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入實施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十百千萬”工程，綜合運用貼息貸款、投入補助等方式，加快企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐，為3000家企業(yè)免費提供數(shù)字化診斷，創(chuàng)建1000個數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿示范，推進100個智能化建設(shè)重點項目。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推進國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園三期、華為5G科創(chuàng)中心等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建國家電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地（園區(qū)）。推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展數(shù)字底座提升專項行動，推進市城市運行管理中心和分中心建設(shè)，打造市域治理三級聯(lián)動指揮系統(tǒng)。

　　（十八）推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行設(shè)立新基建優(yōu)惠利率信貸專項，鼓勵社會資本加大新基建投入力度。引導電信運營商加快5G建設(shè)進度，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、物流、能源、市政等領(lǐng)域智慧化改造，全面推進充電樁、換電站、“雙千兆”等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城市道路、公用設(shè)施、地下管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造。實施快速內(nèi)環(huán)及機場快速路、高浪快速路、鳳翔快速路、新華快速路等快速路智能交通系統(tǒng)提升工程，打造智能網(wǎng)聯(lián)道路1000公里以上，建設(shè)升級自動駕駛開放道路100公里以上。2022年，確保全市新型基礎(chǔ)設(shè)施投資完成290億元以上。

　　（十九）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深入推進“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動，聚力構(gòu)建“465”產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升集成電路、生物醫(yī)藥、車聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、“兩機”、新能源汽車等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域核心競爭力。實施卓越產(chǎn)業(yè)鏈打造工程，開展“一鏈一策一措施”專項行動，2022年，確保招引備案10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目80個，其中50億元以上項目15個，100億元以上項目8個。

　　（二十）加快推動能源安全低碳發(fā)展。加快發(fā)展風電、光伏、氫能等新能源和儲能、充電等新技術(shù)，積極推廣可再生能源，推進光伏應用，切實提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含綠量”“含金量”。抓好煤炭、石油、天然氣等能源儲備能力建設(shè)，新建天然氣高壓管網(wǎng)10千米，中壓管網(wǎng)90千米以及配套門站。推動既有交通運輸設(shè)施設(shè)備綠色低碳升級改造，加快清潔能源、新能源車船推廣應用，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站等設(shè)施建設(shè)。積極爭取省碳達峰碳中和專項資金、投資基金支持，加快低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，著力打造一批近零碳園區(qū)和低碳企業(yè)，爭創(chuàng)國家碳達峰試點城市。

　　五、全面優(yōu)化投資環(huán)境

　　（二十一）切實防范投資項目各類風險。全面落實《政府投資條例》《無錫市政府投資管理辦法》等，深化項目可行性研究，嚴格執(zhí)行政府投資項目管理程序，規(guī)范使用政府投資資金。壓實防范政府投資領(lǐng)域債務風險的屬地責任，不得以項目建設(shè)名義盲目舉債，涉及舉債融資的項目，要將項目融資方案作為可行性研究論證重點，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項目收益來源，科學規(guī)劃項目資金平衡方案?？茖W合理布局各類重大項目選址，完善重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。

　　（二十二）營造良好投資環(huán)境。深化投融資體制改革，依托江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和無錫市固定資產(chǎn)投資管理信息化系統(tǒng)，建立項目投資審批問題的辦理和反饋機制。研究建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺與金融機構(gòu)信息共享工作機制，促進投貸聯(lián)動。深化項目審批制度改革，推進“不見面審批”、在線審批等模式，深化聯(lián)合審圖、推進區(qū)域評估、優(yōu)化聯(lián)合驗收等方面工作，進一步提升審批效率。推行企業(yè)備案項目承諾制、拿地即開工、先建后驗等試點，最大限度壓縮項目審批時間。

　　（二十三）暢通政企溝通渠道。積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)化、面對面政企溝通交流機制和溝通渠道，在政策制定、重大決策等工作中，注重聽取社會和企業(yè)意見。建立市領(lǐng)導掛鉤服務企業(yè)制度，推動招商護商專員制度全覆蓋，建強“惠企通”平臺，推動惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。加快做好社會資本投融資合作工作，建立健全向社會資本推介項目機制，搭建政銀企對接平臺，充分激發(fā)社會投資活力。

　　（二十四）加強信用體系建設(shè)。推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式發(fā)展，健全重點領(lǐng)域新型信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用承諾全覆蓋，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，營造公平規(guī)范高效的市場環(huán)境。

　　（二十五）加強先進典型宣傳。加大對投資政策的宣傳解讀和貫徹落實力度，引導社會預期，增強投資信心。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺開辟專欄，大力宣傳報道重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推動投資和重大項目建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，營造“一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切盯著項目干”的濃厚氛圍。

　　（二十六）嚴格開展督查考核。定期對政策貫徹落實情況進行督查，對政策落實到位、穩(wěn)投資工作成效明顯的地區(qū)和部門，優(yōu)先推薦每季度市委市政府先進激勵，優(yōu)先納入國家和省、市投資計劃，在地方政府專項債券發(fā)行、中央預算內(nèi)資金和省、市財政資金安排、用地、用能等指標上予以傾斜。對政策落實不到位、穩(wěn)投資工作不力的地區(qū)和部門，相關(guān)要素指標予以收回，土地出讓予以暫緩，并向市委市政府作出書面說明，在高質(zhì)量考核中予以扣分。

　　各地區(qū)、各部門要切實提高思想認識，加快出臺相關(guān)配套措施，全面加強對擴投資工作的組織領(lǐng)導，落實責任分工，強化協(xié)調(diào)服務，統(tǒng)籌要素資源，分類施策，靶向發(fā)力，加快推動一批事關(guān)城市能級提升、社會民生改善的重大項目實施，確保完成年度投資目標。

　　附件：全市重大項目建設(shè)年活動方案

　　無錫市人民政府

　　2022年4月28日

　　

附件

全市重大項目建設(shè)年活動方案

　　為深入貫徹省、市第十四次黨代會精神，搶抓國家擴大投資窗口期，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用、重大項目的引領(lǐng)性作用，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能，鞏固經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢，更好服務融入新發(fā)展格局，確保“重大項目建設(shè)年”活動深入開展、取得實效，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，緊緊圍繞國家和省、市重大戰(zhàn)略、重點任務、重大工程，牢固樹立“抓大項目、抓好項目”鮮明導向，全力保障全市重大項目建設(shè)提質(zhì)提速提效。2022年，按照重大產(chǎn)業(yè)項目“15151”工作要求，調(diào)度億元以上產(chǎn)業(yè)項目，考核市級重大產(chǎn)業(yè)項目，重抓10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，尤其是50億元和100億元以上產(chǎn)業(yè)項目。確保185個全省一季度開工項目實質(zhì)性開工，27個省重大項目當年完成投資188億元，市級重大產(chǎn)業(yè)項目當年完成投資1350億元，全年招引備案10億元以上項目80個，充分發(fā)揮重大項目穩(wěn)投資“壓艙石”作用，支撐全社會固定資產(chǎn)投資4500億元投資目標，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫“強富美高”新無錫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

　　二、工作措施

　　（一）重點抓好省重大項目推進

　　對已列入2022年省重大項目清單的27個實施項目，各地區(qū)各相關(guān)部門逐項逐月制定工作計劃，細化分解項目前期工作、開工等關(guān)鍵節(jié)點，梳理匯總項目推進中存在的困難問題，形成時間表、路線圖和問題清單，明確責任部門及責任人。全力確保27個省重大項目按時序推進，18個新建省重大項目半年度開工率達85%，總體投資進度超60%，三季度全部開工，力爭超額完成全年目標。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局、市機場集團、市地鐵集團、市文旅集團及市各相關(guān)部門，各市〔縣〕、區(qū)人民政府。以下各項措施均需各市〔縣〕、區(qū)人民政府落實，不再單獨列出）

　　（二）聚焦10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)

　　各地區(qū)切實履行主體責任，狠抓10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目招引落地，重點跟蹤50億元以上項目分期建設(shè)情況，全年招引備案10億元以上項目80個，其中50億元以上項目15個，100億元以上項目8個。各地區(qū)各相關(guān)部門按照“要素跟著項目走”的原則，在依法依規(guī)的前提下，切實加大用地、能耗、污染物排放等要素的保障力度，緊盯簽約項目備案率、備案項目開工率、開工項目投資完成率、竣工項目投產(chǎn)率、最終產(chǎn)能達效率等關(guān)鍵指標，推動項目盡早簽約、盡早落地、盡早開工建設(shè)，形成實物工作量。（責任部門：市發(fā)展改革委、市商務局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市行政審批局、市統(tǒng)計局、市稅務局、無錫供電公司及市各相關(guān)部門）

　　（三）強化市級重大產(chǎn)業(yè)項目考核管理

　　圍繞全年完成1350億元的投資目標，扎實做好市級重大產(chǎn)業(yè)項目滾動推進。對年初在手的281個項目，新建項目半年度開工率達到75%，三季度全部開工，確保續(xù)建項目投資進度超時序。持續(xù)做好總投資5億元以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目、總投資2億元以上現(xiàn)代服務業(yè)項目、總投資1億元以上創(chuàng)新載體項目的挖掘力度，每月滾動納入市級重大產(chǎn)業(yè)項目庫，不斷擴大重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“總盤子”。（責任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市商務局、市行政審批局及市各相關(guān)部門）

　　（四）加強億元以上產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)測調(diào)度

　　各地區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、重點科技功能區(qū)全面梳理本地區(qū)、本部門2022年擬建設(shè)的億元以上產(chǎn)業(yè)項目清單，持續(xù)做好投資進展監(jiān)測調(diào)度工作，及時匯總項目開工情況、統(tǒng)計庫入庫申報情況、投資完成情況、投產(chǎn)達效情況等關(guān)鍵信息，相關(guān)情況于每月20日前通過無錫市固定資產(chǎn)投資管理信息化系統(tǒng)報送，確保投資數(shù)據(jù)“顆粒歸倉”。（責任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市稅務局及市各相關(guān)部門）

　　（五）加快推進新基建重點項目建設(shè)

　　加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建重點項目建設(shè)，圍繞全年完成290億元投資的目標，壓實工作責任，建立項目、投資、責任、時限“四位一體”的落實機制，加快任務落實。充分發(fā)揮政府投資基金引導作用，創(chuàng)新多元化資金投入、多元化主體參與的新基建運營模式，對公益性項目加大財政資金投入，對經(jīng)營性項目強化政府引導。加強項目進展情況跟蹤監(jiān)控，各責任單位及時報送項目信息，確保項目有序推進。（責任部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市交通運輸局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)管理局、無錫供電公司、中國電信無錫分公司、中國移動無錫分公司、中國聯(lián)通無錫分公司及市各相關(guān)部門）

　　（六）加快政府性投資項目推進

　　充分發(fā)揮政府投資“打基礎(chǔ)、補短板、利長遠”作用，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，開工建設(shè)鹽泰錫常宜鐵路、碩放機場改擴建、城市快速路網(wǎng)、地鐵等重大項目，確保2022年市級政府投資完成350億元以上。加強中央預算內(nèi)投資項目和專項債券項目的策劃包裝、常態(tài)化儲備和穿透式全過程管理，加快推進項目前期工作，力爭半年度開工率達75%、投資進度超50%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市行政審批局、市建管中心及市各相關(guān)部門）

　　（七）健全協(xié)調(diào)常態(tài)化推進機制

　　深入落實市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重大項目制度，掛鉤市領(lǐng)導每季度1-2次主動了解項目情況，掌握項目進度，通過專題會議、現(xiàn)場辦公等形式，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。定期召開項目協(xié)調(diào)會議，市政府主要領(lǐng)導每季度召開一次重大項目建設(shè)推進會，常務副市長雙月調(diào)度，“雙專班”每月會辦1-2次專題協(xié)調(diào)會，確保重大項目順利推進。（責任部門：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，“雙專班”各成員單位）

　　（八）推動重大項目招商攻堅突破

　　全面加強對重大項目招引的市級統(tǒng)籌和管理跟蹤，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，建立“首談報備”“一把手帶頭”等招商機制，創(chuàng)新基金招商、以商引商等模式，進一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商、區(qū)域招商、園區(qū)招商、駐外招商的廣度和深度。務實加強與重點央企、世界500強、實力民企的對接合作，加力招引區(qū)域總部、子公司和產(chǎn)業(yè)項目。強化項目綜合研判，優(yōu)化項目落地服務，進一步提高簽約項目備案率。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市國資委、市工商聯(lián)及市各相關(guān)部門）

　　（九）建立聯(lián)系企業(yè)服務機制

　　建立健全市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系企業(yè)、政府服務專員機制，加大對重點企業(yè)的全天候、全方位和全生命周期服務，尤其是重點制造業(yè)企業(yè)。掛鉤市領(lǐng)導每季度1-2次主動聯(lián)系企業(yè)，及時幫助企業(yè)排憂解難。政府服務專員每月1-2次赴企業(yè)上門服務，及時掌握企業(yè)在建設(shè)投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，做到問題反饋率100%。完善企業(yè)上市服務、財稅金融支持服務、人才招引等服務保障機制，建強“惠企通”平臺，實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市商務局、市行政審批局、市地方金融監(jiān)管局及市各相關(guān)部門）

　　（十）完善安全風險防范機制

　　堅持依法依規(guī)防范項目風險，建立完善風險防范機制，堅持“早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置”，特別是對政府性資金參與競爭性行業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目，嚴格控制政府性債務風險，杜絕把“招商引資”變成“政府投資”。筑牢安全生產(chǎn)底線紅線，認真落實安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”要求，對危險程度高、事故易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位進行嚴格監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關(guān)、環(huán)保關(guān)、安全關(guān)、廉潔關(guān)，不放漏洞、不忽盲點、不留隱患。（責任單位：市財政局、市應急局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市地方金融監(jiān)管局）

　　三、組織保障

　　（一）強化組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)推進。市重大項目建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)各項工作。各地區(qū)建立重大項目工作體系，選優(yōu)配強工作力量，確保完成年度目標任務。市政府督查室會同市重大辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤管理、督促檢查作用，扎實抓好任務分解和工作落實。“雙專班”各成員單位要全力做好項目服務保障工作，安排專人負責協(xié)調(diào)對接，加快形成同頻共振、共抓項目的強大合力。

　　（二）嚴格督查督辦，考核激勵。每月中旬，市政府督查室對項目招引、推進、領(lǐng)導招商情況等進行通報。每季度末，市政府督查室對項目開工、投資完成、問題協(xié)調(diào)辦理情況等開展督查督辦。年終，市重大辦對年度目標完成情況和“五率”情況進行考核，考核結(jié)果納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，同時作為重大產(chǎn)業(yè)項目扶持資金及用地市控指標分配的重要依據(jù)，并對突出貢獻集體和個人進行通報表揚。

　　（三）強化典型宣傳，營造氛圍。各地區(qū)要在重要時間節(jié)點分批次舉辦重大項目開竣工、集中觀摩等活動，組織新聞媒體進行宣傳報道，分類推出系列報道和專題宣傳。發(fā)揮廣大青年在項目建設(shè)中的生力軍和突擊隊作用，掀起大干快上新熱潮。各地區(qū)各部門要及時總結(jié)報送重大項目信息，市重大辦在《督查專報》中宣傳推廣先進經(jīng)驗，營造“一切圍著項目轉(zhuǎn)”的濃厚氛圍，確保“重大項目建設(shè)年”活動取得扎實成效。

責編：司法局