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市政府辦公室關于加快農(nóng)村寄遞物流

體系建設的實施意見

錫政辦發(fā)〔2022〕88號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發(fā)﹝2021﹞29號）、《省政府辦公廳關于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕14號）、《江蘇省郵政管理局江蘇省交通運輸廳江蘇省民政廳江蘇省商務廳江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加快推廣“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”農(nóng)村寄遞物流服務模式的通知》（蘇郵管﹝2022﹞42號）等文件精神，加快我市農(nóng)村寄遞物流體系建設，全面推進鄉(xiāng)村振興，暢通國內(nèi)大循環(huán)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見。

　　一、總體目標

　　到2025年，建設市（縣）區(qū)寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于2個、鎮(zhèn)（街道）寄遞公共配送中心10個、村級寄遞物流綜合服務站500個；開通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路6條以上，交郵融合線路運營逐步成為常態(tài)；建設快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目10個以上。形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)級有網(wǎng)點、村級有服務，農(nóng)產(chǎn)品運得出、工業(yè)品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

　　二、建設要求

　　（一）完善農(nóng)村郵政公共服務體系

　　加快農(nóng)村寄遞物流基礎設施建設，將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入公共基礎建設范疇，鼓勵郵政、快遞、電商、交通、供銷、商貿(mào)流通等融合發(fā)展，采取“郵快合作”“快快合作”“快商合作”“交快合作”等多種模式推進“快遞進村”工作。因地制宜、統(tǒng)籌推進市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級郵政公共服務體系建設。完善農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點公共服務平臺（共配網(wǎng)點）、市（縣）區(qū)級物流共配中心、鎮(zhèn)（街道）配送節(jié)點及村級公共服務點、智能快遞末端服務設施及場所建設，促進城鎮(zhèn)基礎設施互聯(lián)互通。到2025年，全市智能快遞柜總數(shù)達到6000組，總計55萬個格口，服務覆蓋城鄉(xiāng)80%人群，真正打通快遞服務“最后一公里”，提升村民用郵體驗?！彩朽]政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、中國郵政集團無錫市分公司等相關單位及各市（縣）、區(qū)按職責分工負責〕

　　（二）健全鎮(zhèn)（街道）寄遞共同配送體系

　　整合末端配送資源，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，借鑒江陰“飛達共配”“錢橋共配”等模式，鼓勵郵政快遞企業(yè)采取加盟、合資、代辦代理等方式參與農(nóng)村共同配送體系建設。鎮(zhèn)（街道）級寄遞公共配送中心應根據(jù)業(yè)務需求量落實場地面積，明確用于郵件快件服務、處理等功能的室內(nèi)外場地面積一般不少于30平方米，同時根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要配置貨架、視頻監(jiān)控、條碼掃描器等設施設備，實現(xiàn)貨物運輸信息流、資金流、軌跡流以及數(shù)據(jù)流“四流合一”，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本?！彩朽]政管理局牽頭，市交通運輸局、市供銷合作總社、中國郵政集團無錫市分公司等相關單位及各市（縣）、區(qū)按職責分工負責〕

　　（三）構(gòu)建交郵融合鎮(zhèn)（街道）村公交體系

　　發(fā)揮政府引導作用和郵政服務在農(nóng)村末端寄遞中的基礎性、普遍性作用，重點推廣“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”的快遞進村模式，結(jié)合各地交通現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)物流需求和物流服務網(wǎng)絡節(jié)點布設等實際情況，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交代運郵件快件線路。借鑒宜興“陶都驛站”經(jīng)驗，鼓勵依托現(xiàn)有交通物流園、客貨運場站建設集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的農(nóng)村寄遞物流綜合服務設施，利用鎮(zhèn)村公交車輛代運郵件快件，形成鎮(zhèn)（街道）、村有效銜接的公交體系。到2025年新打造6條“交郵合作”“交快合作”示范線路?！彩薪煌ㄟ\輸局牽頭，市民政局、市郵政管理局、中國郵政集團無錫市分公司及各市（縣）、區(qū)按職責分工負責〕

　　（四）打造村級綜合平臺服務體系

　　不斷加快農(nóng)村寄遞基層網(wǎng)絡節(jié)點建設，打造村級綜合平臺服務體系。“十四五”期間，力爭推進在50%以上的農(nóng)村社區(qū)黨群服務中心（綜合服務中心）疊加建設村級寄遞物流綜合服務站。村級寄遞物流綜合服務站面積不少于15平方米，由農(nóng)村社區(qū)居委會（村委會）統(tǒng)籌安排工作人員和日常管理工作，并向所有郵政、快遞企業(yè)開放。因地制宜、整合資源配置貨架、視頻監(jiān)控、條碼掃描器等設施設備，提供郵件快件代收、代投、農(nóng)產(chǎn)品代銷、電商網(wǎng)購等寄遞相關的便民服務。鼓勵在有條件的農(nóng)村社區(qū)黨群服務中心（綜合服務中心）設置智能快件箱提供自助寄遞服務。利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設施，補齊應急物流短板，確保農(nóng)村地區(qū)應急物資保供服務到位?！彩忻裾帧⑹猩虅站?、市郵政管理局、市供銷合作總社等相關單位及各市（縣）、區(qū)按職責分工負責〕

　　（五）優(yōu)化電商快遞協(xié)同發(fā)展體系

　　繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，鼓勵郵政快遞企業(yè)將服務延伸到現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園，打造市（縣）區(qū)級電商快遞融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十四五”期間建設1個市（縣）區(qū)級農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務能力。鼓勵電子商務、快遞物流企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)利用益農(nóng)信息社、郵樂購站點、村郵站及供銷社系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務站、電商服務站（店）、村委會等現(xiàn)有載體和閑置資源，疊加電商快遞服務功能，打造農(nóng)村地區(qū)綜合性“鄰里中心”?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局牽頭，市供銷合作總社等相關單位及各市（縣）、區(qū)按職責分工負責〕

　　（六）深化農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務體系

　　鼓勵支持郵政快遞企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應鏈寄遞服務，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。聚焦陽山水蜜桃、宜興百合等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”模式，解決農(nóng)產(chǎn)品上行外銷問題。開展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的挖掘培育工作，打造一批“金牌銀牌項目”。引導支持郵政快遞企業(yè)依托市內(nèi)重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地、集散地，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。持續(xù)開展郵政快遞助農(nóng)行動，培育快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型項目。“十四五”期間建設10個快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，推進鄉(xiāng)村全面振興?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市供銷合作總社、中國郵政集團無錫市分公司等相關單位及各市（縣）、區(qū)按職責分工負責〕

　　（七）強化快遞員權益保護體系

　　切實維護全市快遞員各項合法權益，實現(xiàn)快遞員勞動報酬合理增長，增強快遞員的歸屬感和獲得感。落實快遞企業(yè)用工主體責任，督促快遞企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動合同，繳納社會保險和安全生產(chǎn)責任險。引導快遞企業(yè)建立健全適合農(nóng)村寄遞特點的收益分配激勵機制，向農(nóng)村一線快遞員傾斜，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡持續(xù)穩(wěn)定運行。持續(xù)推進“小蜜蜂驛站”在農(nóng)村地區(qū)生根落地，切實保障快遞員休息權益，加強職業(yè)安全保障?！彩朽]政管理局牽頭，市人力資源社會保障局、團市委、市總工會等相關單位及各市（縣）、區(qū)按職責分工負責〕

　　三、工作安排

　　（一）動員部署（2022年9月底前）。建立健全農(nóng)村寄遞物流體系建設工作協(xié)商機制，定期組織召開農(nóng)村寄遞物流體系建設工作協(xié)調(diào)會。

　　（二）制定方案（2022年10月中旬）。各單位圍繞推進目標進行科學規(guī)劃，結(jié)合本單位實際，制定相應工作方案。

　　（三）示范建設（2022年10月中旬至11月下旬）。各市（縣）區(qū)、重點涉農(nóng)區(qū)建成1個鎮(zhèn)（街道）級寄遞公共配送中心、1條交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路、1個村級寄遞物流服務站、1個快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。

　　（四）階段總結(jié)（2022年12月）。對示范項目進行評估驗收，進一步完善提升，召開階段性總結(jié)會議，就全面推廣實施進行部署。

　　（五）全面推廣（2023年至2025年）。各單位按照既定的目標加快建設步伐，保質(zhì)保量全面完成建設任務。市級相關部門每年組織開展一次督查考核，并及時做好經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣工作。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想認識。各地、各相關部門要充分認識農(nóng)村寄遞物流體系建設的重要意義，并把體系建設作為提升農(nóng)村寄遞物流效率、方便群眾生產(chǎn)生活、服務農(nóng)產(chǎn)品“上行”、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的重要突破口，統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，緊密結(jié)合本地實際，組織實施好農(nóng)村寄遞物流體系建設工作。

　　（二）加強組織領導。建立健全農(nóng)村寄遞物流體系建設工作推進機制。市級層面，郵政管理部門牽頭，建立由發(fā)展改革、財政、交通運輸、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、供銷等部門為成員的農(nóng)村寄遞物流體系建設工作協(xié)商機制，定期組織召開協(xié)商會。

　　（三）強化政策支持。各地、各相關部門要將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪?，支持農(nóng)村寄遞物流基礎設施改造提升。重點支持寄遞物流體系基礎薄弱的邊遠地區(qū)和重點市（縣）、區(qū)的農(nóng)村寄遞物流體系建設。結(jié)合我市實際，研究制定農(nóng)村寄遞末端基礎設施的規(guī)劃、建設、維護、運營等具體配套措施。

　　（四）加強監(jiān)督指導。充分發(fā)揮市農(nóng)村寄遞物流體系建設工作機制作用，對農(nóng)村寄遞物流建設任務落實情況進行動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進各項工作。各地、各相關部門要強化責任意識，加強協(xié)作配合，注重資源整合，結(jié)合實際研究出臺配套措施，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設的“無錫樣板”。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年10月21日

　　（此件公開發(fā)布）

責編：司法局