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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市殘疾預(yù)防行動(dòng)

實(shí)施方案（2021-2025年）的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕92號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市殘疾預(yù)防行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2022年11月22日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

無(wú)錫市殘疾預(yù)防行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）

　　為深入推進(jìn)健康無(wú)錫建設(shè)和新時(shí)代殘疾人工作，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕50號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕31號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)市委、市政府關(guān)于殘疾預(yù)防行動(dòng)的各項(xiàng)工作措施，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，貫徹預(yù)防為主的方針，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，鞏固和強(qiáng)化綜合性、社會(huì)化的防控網(wǎng)絡(luò)，全面保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　（二）基本原則

　　政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控。鞏固完善政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的殘疾預(yù)防工作體系。強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)部門(mén)職能，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作，完善防治措施、制度安排和保障政策。同時(shí)有效利用社會(huì)資源，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同推進(jìn)殘疾預(yù)防的合力。

　　以人為本，人人盡責(zé)。倡導(dǎo)每個(gè)市民都是自身生命和健康第一責(zé)任人的理念，增強(qiáng)市民殘疾預(yù)防的意識(shí)和能力，通過(guò)形式多樣的宣傳和健康教育，開(kāi)展全生命周期的殘疾預(yù)防活動(dòng)，讓殘疾預(yù)防的知識(shí)、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。

　　突出重點(diǎn)，早期干預(yù)。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)參與相結(jié)合，建立以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防機(jī)制。抓住殘疾預(yù)防重要關(guān)口進(jìn)行早期干預(yù)，針對(duì)各階段主要致殘因素采取綜合措施。積極開(kāi)展健康教育、健康促進(jìn)，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。

　　（三）工作目標(biāo)

　　到2025年，進(jìn)一步完善我市殘疾預(yù)防政策體系和殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要致殘因素得到有效控制，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，我市殘疾預(yù)防工作水平走在全國(guó)、全省前列。

　　（四）主要指標(biāo)

　　二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

　　市各相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工實(shí)施殘疾預(yù)防宣教、出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控、疾病致殘防控、傷害致殘防控、康復(fù)服務(wù)促進(jìn)等五項(xiàng)殘疾預(yù)防行動(dòng)，各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)結(jié)合實(shí)際，抓好五項(xiàng)行動(dòng)的貫徹落實(shí)。

　　（一）實(shí)施殘疾預(yù)防宣教行動(dòng)

　　豐富殘疾預(yù)防宣教形式。市各相關(guān)部門(mén)和單位收集匯總殘疾預(yù)防政策、知識(shí)和典型案例等殘疾預(yù)防材料，納入本部門(mén)科普資源庫(kù)，并大力開(kāi)發(fā)運(yùn)用宣傳。將殘疾預(yù)防教育納入全民教育體系、融入居民工作生活日常，鼓勵(lì)市各相關(guān)部門(mén)和單位積極創(chuàng)作播出殘疾預(yù)防公益廣告，各類(lèi)報(bào)紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)媒體積極主動(dòng)播出殘疾預(yù)防公益廣告。各地區(qū)、市各相關(guān)部門(mén)和單位要豐富宣教形式，提升宣教活動(dòng)的影響力、實(shí)效性，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識(shí)。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣電集團(tuán)、市總工會(huì)、市團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　開(kāi)展重點(diǎn)宣傳教育活動(dòng)。強(qiáng)化殘疾預(yù)防日宣傳效果，利用愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)消防日、全國(guó)交通安全日等宣傳節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防法律法規(guī)和殘疾預(yù)防知識(shí)專(zhuān)題宣傳，積極創(chuàng)建殘疾預(yù)防宣傳教育基地。針對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展宣傳教育，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的知識(shí)、方法，組織開(kāi)展重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防核心知識(shí)知曉情況調(diào)查。在學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健院、婚姻登記機(jī)關(guān)等重點(diǎn)場(chǎng)所，組織開(kāi)展殘疾預(yù)防知識(shí)講座和殘疾預(yù)防巡展工作。（市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市報(bào)業(yè)集團(tuán)、市廣電集團(tuán)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加大殘疾預(yù)防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)力度。全面抓好《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、以及企業(yè)員工培訓(xùn)內(nèi)容。擴(kuò)大預(yù)防醫(yī)學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)、職業(yè)健康等緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，建立以全科醫(yī)生、專(zhuān)科醫(yī)生、婦幼保健人員、殘聯(lián)工作人員、康復(fù)機(jī)構(gòu)工作人員為主體的殘疾預(yù)防宣教隊(duì)伍，定期培訓(xùn)殘疾預(yù)防和出生缺陷防治知識(shí)，確保殘疾預(yù)防知識(shí)規(guī)范、有效傳播。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）實(shí)施出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)

　　加強(qiáng)婚前、孕前保健。做實(shí)做優(yōu)出生缺陷綜合防治項(xiàng)目，認(rèn)真開(kāi)展《江蘇省出生缺陷防治辦法》宣傳和貫徹落實(shí)。完善婚姻登記、婚前孕前保健一站式服務(wù)。倡導(dǎo)開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查，重點(diǎn)檢查遺傳性疾病、指定傳染病、嚴(yán)重精神障礙等疾病并提出醫(yī)學(xué)意見(jiàn)。深入實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)備孕，提供健康教育、咨詢指導(dǎo)、篩查評(píng)估、綜合干預(yù)等優(yōu)生服務(wù)。加快推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市婚姻登記機(jī)關(guān)全覆蓋。加大對(duì)備孕、孕期和哺乳期女職工的勞動(dòng)保護(hù)。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市婦聯(lián)、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　做好產(chǎn)前篩查、診斷。規(guī)范孕產(chǎn)婦健康管理，將孕產(chǎn)婦納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)保障人群，實(shí)現(xiàn)常住人口產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查應(yīng)篩盡篩全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)胎兒染色體病、嚴(yán)重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。規(guī)范預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預(yù)措施。落實(shí)基本避孕服務(wù)。以高齡高危孕產(chǎn)婦和高危兒為重點(diǎn)，強(qiáng)化母嬰安全管理，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力水平，加強(qiáng)市、市（縣）區(qū)兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，序時(shí)推進(jìn)錫山區(qū)婦幼保健院主體建設(shè)，積極推進(jìn)惠山區(qū)、江陰市婦幼保健院開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)宜興市婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高服務(wù)能力。（市衛(wèi)生健康委牽頭）

　　加強(qiáng)兒童致殘性疾病早期篩查和早期干預(yù)。建立完善新生兒出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機(jī)制，推進(jìn)新生兒疾病篩查全覆蓋，重點(diǎn)開(kāi)展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、腎上腺皮質(zhì)增生癥等遺傳代謝性疾病篩查。推進(jìn)兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭和托幼機(jī)構(gòu)兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)，定期開(kāi)展0－6歲兒童視力、聽(tīng)力、智力、肢體殘疾以及孤獨(dú)癥等篩查工作，深入執(zhí)行《無(wú)錫市0—6歲兒童孤獨(dú)癥篩查實(shí)施方案》。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)牽頭，市教育局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）實(shí)施疾病致殘防控行動(dòng)

　　加強(qiáng)慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食，實(shí)施“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，降低患病風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展全民健身行動(dòng)，發(fā)揮體育健身在主動(dòng)健康干預(yù)、慢性病防治中的作用。加強(qiáng)高血壓、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病患者規(guī)范管理，做好癌癥患者篩查和早診早治，優(yōu)先做好重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，拓展個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢病醫(yī)防融合管理，強(qiáng)化綜合連續(xù)健康管理服務(wù)。著力做好防盲治盲，綜合防控兒童青少年近視，提高百萬(wàn)人口白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率。推進(jìn)防聾治聾工作，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)障兒童助聽(tīng)早期干預(yù)。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、市體育局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)心理健康服務(wù)和精神疾病防治。設(shè)立心理援助熱線，依托精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展心理健康咨詢疏導(dǎo)和心理援助，將心理援助內(nèi)容納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。完善市、縣（市、涉農(nóng)區(qū)）兩級(jí)精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)能力，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立精神（心理）科，推動(dòng)縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)救治救助，對(duì)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者實(shí)施免費(fèi)救治。（市委政法委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)傳染病及地方病致殘防控。全面加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。根據(jù)國(guó)家、省的統(tǒng)一安排和我市疾病預(yù)防控制實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大適齡兒童免疫規(guī)劃，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位穩(wěn)定在95％以上。加強(qiáng)傳染病防控，做好傳染病報(bào)告及患者醫(yī)療救治，提升麻風(fēng)病監(jiān)測(cè)與畸殘康復(fù)水平。實(shí)行重點(diǎn)地方病監(jiān)測(cè)全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、地方性氟中毒等重大地方病致殘。（市衛(wèi)生健康委牽頭）

　　加強(qiáng)職業(yè)病致殘防控。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，改善勞動(dòng)條件，強(qiáng)化工程技術(shù)應(yīng)用和源頭防控，落實(shí)粉塵、毒物、噪聲、輻射等防控措施，提升工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)合格率。加強(qiáng)重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸有毒有害因素。加強(qiáng)職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高職業(yè)健康服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康檢查不出區(qū)（縣）、職業(yè)病診斷不出市，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。倡導(dǎo)健康工作方式，提升全社會(huì)職業(yè)健康意識(shí)。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市應(yīng)急局、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）實(shí)施傷害致殘防控行動(dòng)

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，大力推進(jìn)工傷預(yù)防工作，減少因工傷致殘。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的隱患排查治理，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動(dòng)條件，全市煤礦一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)率100％。探索建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系，完善預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”制度。強(qiáng)化綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)救援力量建設(shè)，加強(qiáng)消防安全治理，重點(diǎn)排查客運(yùn)車(chē)站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。持續(xù)開(kāi)展單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng)。（市應(yīng)急局、市消防救援支隊(duì)牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)道路交通和運(yùn)輸安全管理。持續(xù)組織開(kāi)展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)查處酒后駕車(chē)、闖紅燈等交通違法行為。加強(qiáng)道路運(yùn)輸指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，強(qiáng)化車(chē)輛異地、長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)和市際包車(chē)、校車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管，建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法和事故信息共享機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少交通事故致殘。（市公安局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。加強(qiáng)兒童生命安全教育和心理衛(wèi)生教育，預(yù)防和控制兒童溺水、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等傷害，推廣使用兒童安全座椅，保障兒童食品和藥品安全；兒童用品質(zhì)量安全指標(biāo)抽查批次合格率達(dá)到95％以上，大型游樂(lè)設(shè)施檢驗(yàn)合格率和定檢率達(dá)到100％。建立健全老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)老年醫(yī)療服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系；開(kāi)展老年友好型社區(qū)和老年友好型城市創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年，全市創(chuàng)成全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)數(shù)達(dá)20個(gè)以上；開(kāi)展老年人跌倒干預(yù)和健康指導(dǎo)，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識(shí)和能力。（市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防治體系。建立健全銜接有序、管理規(guī)范的市、縣兩級(jí)自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)開(kāi)展預(yù)案演練。利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、國(guó)際減災(zāi)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及自然災(zāi)害知識(shí)。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展常態(tài)化隱患排查治理。組織幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)居民積極參與避險(xiǎn)疏散應(yīng)急演練、災(zāi)害緊急救援等活動(dòng)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。完善應(yīng)急醫(yī)療技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、救援人員康復(fù)治療技能培訓(xùn)、移動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲(chǔ)備等。（市應(yīng)急局牽頭，市教育局、市民政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府績(jī)效考核范圍。完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和分級(jí)管理制度，每年組織開(kāi)展一次食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)合督查，推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)涉及殘疾篩查、診斷、康復(fù)等所需藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　保障飲用水安全和加強(qiáng)空氣、噪聲污染治理。深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與長(zhǎng)效管護(hù)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)，探索新污染物控制策略和有效管控措施。推進(jìn)大氣污染深度治理，強(qiáng)化車(chē)船油路港聯(lián)合防控，做好城市揚(yáng)塵、餐飲油煙以及惡臭、有毒有害氣體治理；嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋，做好重污染天氣應(yīng)急管控措施；研究出臺(tái)空氣質(zhì)量激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)噪聲污染治理，科學(xué)劃定防噪聲距離，減少道路噪聲污染，倡導(dǎo)制定社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧?kù)o小區(qū)等休息空間。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）實(shí)施康復(fù)服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)

　　推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。貫徹落實(shí)《“健康無(wú)錫2030”規(guī)劃綱要》《無(wú)錫市“十四五”康復(fù)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《無(wú)錫市中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程實(shí)施方案（2021－2025年）》，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才教育培養(yǎng)，鼓勵(lì)有條件的院校設(shè)置康復(fù)治療、康復(fù)工程等相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。落實(shí)統(tǒng)籌整合各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，推動(dòng)康復(fù)服務(wù)向各類(lèi)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)延伸。健全康復(fù)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)以上綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、社區(qū)康復(fù)一體化的康復(fù)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介效率。規(guī)范社區(qū)康復(fù)服務(wù)，夯實(shí)社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)。（市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責(zé)任，開(kāi)展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，重點(diǎn)加強(qiáng)0－14歲殘疾兒童康復(fù)救助工作，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)教育或醫(yī)療資質(zhì)管理，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范管理相關(guān)制度，推進(jìn)縣域殘疾兒童康復(fù)全類(lèi)別覆蓋。支持將符合條件的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)前融合教育資源中心，納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，確保殘疾兒童“應(yīng)康盡康、應(yīng)康優(yōu)康”。開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)，著力推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。落實(shí)殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼辦法，對(duì)符合條件的殘疾人提供基本輔助器具適配服務(wù)。（市殘聯(lián)牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。完善老年人群重點(diǎn)慢性病、失能、神經(jīng)退行性疾病等早期篩查和干預(yù)措施，構(gòu)建老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。深入推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，逐步實(shí)行統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善多渠道籌資機(jī)制，合理確定保障范圍和待遇標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。深入推進(jìn)安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)，推動(dòng)建立符合市情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為家庭長(zhǎng)期照料者提供喘息服務(wù)、照護(hù)培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)等支持服務(wù)。做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接，提高資金利用率。（市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、無(wú)錫銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平。落實(shí)《江蘇省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》，持續(xù)推動(dòng)城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施等無(wú)障礙建設(shè)和改造，組織開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建和認(rèn)證工作。實(shí)施困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，推進(jìn)困難老年人住宅的適老化及無(wú)障礙改造。加大無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳力度，增強(qiáng)公眾無(wú)障礙意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)和殘疾人廣泛參與無(wú)障礙督導(dǎo)促進(jìn)工作，推進(jìn)無(wú)障礙公益訴訟和盲道專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信息無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市廣電集團(tuán)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃并指導(dǎo)各地區(qū)、市各相關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)工作任務(wù)。各市（縣）區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展殘疾預(yù)防工作，研究制定本地區(qū)殘疾預(yù)防行動(dòng)的具體措施，定期召開(kāi)會(huì)議，溝通、調(diào)度行動(dòng)進(jìn)展情況，研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃職責(zé)，將主要任務(wù)指標(biāo)納入部門(mén)規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，按照職責(zé)分工，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。（各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）統(tǒng)籌要素保障。建立完善市殘疾預(yù)防專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)咨詢、評(píng)估、調(diào)研、宣教等任務(wù)。加強(qiáng)殘疾預(yù)防科技攻關(guān)、成果示范應(yīng)用，結(jié)合科技計(jì)劃由各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況給予支持，著力推進(jìn)重大疾病、傷害防治及殘疾人康復(fù)等領(lǐng)域的科學(xué)研究、科技成果與先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，力爭(zhēng)在殘疾預(yù)防新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣上取得新成果。開(kāi)展部門(mén)間殘疾預(yù)防信息共享，實(shí)現(xiàn)公安、民政、教育、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。認(rèn)真貫徹落實(shí)我市各項(xiàng)殘疾預(yù)防行動(dòng)，探索創(chuàng)新殘疾預(yù)防新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)。（市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）廣泛宣傳動(dòng)員。各地區(qū)、各部門(mén)要廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于殘疾預(yù)防的重大決策部署，宣傳介紹實(shí)施我市殘疾預(yù)防行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。要加強(qiáng)正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，幫助社會(huì)各界了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、支持實(shí)施。及時(shí)宣傳報(bào)道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，做好經(jīng)驗(yàn)交流分享，為推進(jìn)實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。（市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市廣電集團(tuán)、市總工會(huì)、市團(tuán)市委、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和有關(guān)單位要按照本實(shí)施方案的職責(zé)分工，做好相關(guān)任務(wù)指標(biāo)完成情況的調(diào)度、收集和監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，每年底報(bào)送相關(guān)工作總結(jié)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位，做好本地殘疾預(yù)防行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況和監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集匯總。對(duì)在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，各市（縣）區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)和表?yè)P(yáng)。（各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及其成員單位、有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

責(zé)編：司法局