當前位置：文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 信息索引號 | 014006438/2023-00635 | 生成日期 | 2023-01-30 | 公開日期 | 2023-01-30 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 無錫市人民政府 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
政策咨詢 | |
| 內(nèi)容概述 | 《無錫市公共廁所管理辦法》政策解讀 | ||||
《無錫市公共廁所管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是2022年無錫市政府規(guī)章制定項目，已經(jīng)2022年12月30日市政府第 16 次常務會議審議通過，于2023年3月15日起正式實施?，F(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
黨的十八大以來，習近平總書記對“廁所革命”作出系列重要指示批示，為認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，近年來，省委、省政府對推進“廁所革命”作出了系列部署，市委、市政府連續(xù)多年把“廁所革命” 列入民生實事予以推進，自2019年我市實施“廁所革命”以來，公共廁所數(shù)量、硬件設施、衛(wèi)生管理等都有了明顯提升，目前無錫市區(qū)有環(huán)衛(wèi)公廁933座，其中一類公廁175座，二類公廁592座，二類及以上公廁比例達到82％；市區(qū)投用旅游廁所685座，其中AAA級廁所120座；推進社會公廁對外開放，開放聯(lián)盟廁所1100余座；全市現(xiàn)有農(nóng)廁3500多座，全部達到三類以上，并于2021年實現(xiàn)每個行政村建成一座二類以上公廁的目標。但對照全國文明典范城市等相關要求和標準，我市公共廁所建設管理中仍然存在著局部區(qū)域數(shù)量不足、布局不合理、維護管理標準不統(tǒng)一等問題，部分農(nóng)貿(mào)市場、加油站配建的社會公廁還存在管理責任不明確、硬件設施不齊全、衛(wèi)生管理不到位等問題。因此，通過制定本《辦法》，從制度層面保障公廁建設管理，有助于更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
二、主要依據(jù)和過程
《辦法》的制定，主要依據(jù)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市公廁管理辦法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關法規(guī)、規(guī)章，參照了蘇州、武漢、杭州、長春、成都等地的公廁管理辦法以及《城市公共廁所設計標準》、《公共廁所衛(wèi)生規(guī)范》、《無錫市環(huán)衛(wèi)公廁建設與管理技術導則》等標準。
按照市政府2022年政府規(guī)章制定計劃，2022年年初市城管局成立了立法起草小組，組織專門力量進行了前期調(diào)研，認真梳理了當前公共廁所管理中存在的問題，起草了初稿，先后征求相關部門、各區(qū)城管局、社會公眾意見，并組織了立法風險評估，召開了立法聽證會、進行了部門合法性審查等。另外，對文本中涉及男女平等的內(nèi)容，市婦聯(lián)組織開展了性別平等咨詢評估。市司法局對《辦法》送審稿進行了合法性審核，出具合法性審核意見書。市城管局根據(jù)各方面的意見建議，對征求意見稿進一步修改完善，形成了目前的《辦法》。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共32條。主要內(nèi)容如下：
（一）明確適用范圍并對公廁進行分類?！掇k法》在公廁定義和類別上，參照《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》，將公廁界定為在公共場所獨立設置或者附設于其他建筑物，供社會公眾使用的廁所，包括環(huán)衛(wèi)公廁和社會公廁。明確了適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)公廁的規(guī)劃、建設和管理等工作，適用本辦法。法律法規(guī)對旅游廁所、農(nóng)村廁所的建設和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ǘ┟鞔_了公廁建設和管理維護資金投入責任主體?！掇k法》規(guī)定，各市（縣）區(qū)人民政府應當保障公廁建設、管理和維護的資金投入。同時，各級人民政府可以拓寬多元化投資渠道，鼓勵通過政企合作、政府購買服務等方式，引入社會資金和力量參與環(huán)衛(wèi)公廁的建設和管理。
（三）解決公廁規(guī)劃設置和建設落地問題?！掇k法》規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應當會同自然資源規(guī)劃等部門編制公廁規(guī)劃，作為環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃的重要組成部分，并定期對公廁規(guī)劃實施情況進行評估，評估結果作為公廁建設計劃的編制依據(jù)。
同時，土地招拍掛或者協(xié)議出讓時，自然資源規(guī)劃部門應當按照控制性詳細規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃要求，將公廁建設納入土地規(guī)劃設計要求。在建成的廣場、公園、公共綠地等公共場所新建公廁的，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門會同市政園林、自然資源規(guī)劃部門協(xié)商明確公廁位置，按規(guī)定進行審批。自然資源規(guī)劃部門在建設項目方案論證時，涉及公廁建設的，應當聽取環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門意見。按照規(guī)劃設計要求配套建設的公廁應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，所需建設資金納入建設工程概算
在建設標準方面，《辦法》規(guī)定，新改擴建環(huán)衛(wèi)公廁應當達到二類及以上標準。鼓勵商業(yè)街區(qū)、重要公共設施等環(huán)境要求高的區(qū)域建設一類公廁?！掇k法》規(guī)定，公廁設計應適當提高女性廁位數(shù)量，人流量集中場所女性廁位和男性廁位的比例應當不小于二比一。公廁設計應當注重人性化和隱私保護，按照規(guī)定設置輪椅坡道、扶手抓桿等無障礙設施設備，滿足特殊人群如廁需求。
?。ㄋ模┮?guī)定了應當設置公廁的場所?！掇k法》規(guī)定，主要交通干道兩側、廣場、車站、碼頭、機場、醫(yī)院、文體場館、旅游景點、開放式公園、大型公共綠地、商業(yè)綜合體、市場、有一定規(guī)模的住宅小區(qū)、機關事業(yè)單位等人流聚集公共場所的對外開放區(qū)域以及工業(yè)園服務配套區(qū)應當按照規(guī)劃要求配套建設公廁。
?。ㄎ澹┮?guī)定了公廁的維護管理和服務要求。為保證公共廁所維護管理質(zhì)量，提高公共廁所環(huán)境衛(wèi)生水平，環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應當制定并公布公廁的保潔和維護標準。在使用方面，具備條件的環(huán)衛(wèi)公廁提供24小時開放服務或設置24小時男女通用廁間。同時明確了公廁指引服務、標志標識設置、維護和保潔要求。
?。┮?guī)定了臨時廁所配置相關要求。《辦法》規(guī)定，用于減災避險的應急場所應當預留應急公廁用水、用電、排污管接駁口，做好臨時廁所等設備材料的儲備，遇有突發(fā)事件，及時提供應急服務。建設工地、中高考等大型考試或者舉辦大型商業(yè)、文化、體育等活動，相關場所及附近沒有公廁或者現(xiàn)有公廁不能滿足如廁需求的，屬地環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或者相關單位應當設置臨時廁所。施工、考試、活動結束后，應當及時拆除。
?。ㄆ撸┓韶熑畏矫妗９珟鷮儆诃h(huán)境衛(wèi)生設施，適用市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例相關法律責任。鑒于法律責任已有相關法律規(guī)定，沒有設定罰款等處罰，而是援引有關法律規(guī)定，2023年1月12日江蘇省人大發(fā)布了新修訂的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，第七章法律責任部分，違反環(huán)境衛(wèi)生設施管理規(guī)定的處罰條款同樣適用公廁管理的違法行為。
關聯(lián)閱讀： 無錫市公共廁所管理辦法
來源：無錫市人民政府
