當前位置：發(fā)布時間：2023-05-30 15:43 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
編者按：長三角一體化發(fā)展是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、推進新時代改革開放形成新格局而作出的重大決策。今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年，也是習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話3周年。恰逢長三角地區(qū)主要領導座談會“輪值年”，安徽將全面做好“輪值年”各項工作，主動靠上去、真心融進去，推動長三角一體化發(fā)展取得更多實實在在的成果。
中新蘇滁高新區(qū)建設的成效與啟示
中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（原名蘇滁現(xiàn)代產業(yè)園）是中新（中國、新加坡）兩國、蘇皖（江蘇、安徽）兩省、蘇滁（蘇州、滁州）兩市合作共建園區(qū)，是蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇省實行市場化合作共建的第一個開發(fā)園區(qū)。中新蘇滁高新區(qū)自2012年4月成立以來，充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)先進發(fā)展理念，從“美好藍圖”規(guī)劃入手，從“荒坡灘涂”白手起家，從“雙招雙引”開始起跳，經(jīng)過十年砥礪奮進發(fā)展，已經(jīng)從“美好藍圖”變成“施工圖”，正在快速變?yōu)?ldquo;實景圖”。先后獲評“長三角共建省際產業(yè)合作示范園”、首批“安徽省國際交流合作基地”等榮譽稱號。中新蘇滁高新區(qū)以只爭朝夕、時不我待的精神，為推動長三角更高質量一體化發(fā)展提供了樣板。
中新蘇滁高新區(qū)建設提速見成效
中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)過4年啟動期，從2016年起，連續(xù)7年在全省省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核中進入前30強，2019年獲批省級高新區(qū)，2020年被評為長三角共建省際產業(yè)合作示范園，2022年獲全省高新區(qū)綜合評價第7名。
入駐企業(yè)量增質優(yōu)。始終把緊項目入園門檻，畝均稅收門檻由15萬元提升至20萬元，2022年新簽約億元以上項目38個。累計招引工業(yè)項目299個，協(xié)議總投資874.4億元，來自長三角區(qū)域項目數(shù)占比達77.6%，這是長三角高質量一體化發(fā)展加速實踐的切實體現(xiàn)。其中世界500強投資項目8個、國內外上市公司投資項目39個，來自13個國家和地區(qū)的外資項目61個，成為安徽省重要外資項目集聚地。
主導產業(yè)集聚化明顯。在推動四大主導產業(yè)集聚壯大中，更加聚焦新能源新材料和生物制劑、醫(yī)療器械產業(yè)，堅持做大做強主導產業(yè)，引進新能源及新材料產業(yè)項目10個，鋰電負極材料、特種陶瓷材料、特種合金材料從無到有；引進醫(yī)療健康產業(yè)項目11個，是歷年累計數(shù)總和。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)達127家，總產值增長30%，規(guī)上工業(yè)增加值增長17.4%。
科技創(chuàng)新日益活躍。累計獲批高新技術企業(yè)78家、科技型中小企業(yè)120家，戰(zhàn)新產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重74%，高度重視聚焦“專精特新”。2022年實現(xiàn)新增高新技術企業(yè)、新登記科技成果、新增省企業(yè)技術中心、新增省“專精特新”企業(yè)、新增市“專精特新” 等6個“歷年最多”；實現(xiàn)國家“專精特新”小巨人、省“專精特新”冠軍企業(yè)、獲省科技進步獎企業(yè)等3個“零的突破”。實現(xiàn)新增省數(shù)字化車間、省首臺套重大技術裝備企業(yè)、省首批次新材料企業(yè)、博士創(chuàng)新工作站、眾創(chuàng)空間等8個新增。
產城融合顯現(xiàn)優(yōu)勢。按照“先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先產業(yè)后城市”的理念，推進園區(qū)高標準、高品質建設。推進產城融合，加快協(xié)同發(fā)展。累計完成設施配套固定資產投資511億元，建成道路、河道120公里和綠化285萬平方米，22平方公里實現(xiàn)“九通一平”，配套建成藍白領公寓、標準化廠房、學校、醫(yī)院、酒店等綜合服務設施220萬平方米，園區(qū)實現(xiàn)內通外聯(lián)，形成了以產業(yè)為支撐、以城市為依托的發(fā)展格局。
中新蘇滁高新區(qū)建設經(jīng)驗與啟示
實現(xiàn)有為政府與有效市場的更好結合。“有為政府”要明確自己的作為空間，主要集中在制度設計、政策供給和市場失靈的情形，重點放在營造公平合理的制度和政策，以及提供公共服務；在市場失靈的領域充當補位者而不是完全替代市場。“有效市場”是由企業(yè)主體按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則展開經(jīng)營活動，重點在于按照市場機制來調整自己的行為，以適應市場競爭需要并追求合理的利益。政府要有所不為；企業(yè)不可依賴政府。中新蘇滁高新區(qū)基于有為政府、有效市場原則，取得了發(fā)展成效。該運作模式得到安徽省委、省政府領導的高度認可，具有向全省復制推廣價值。
探索推進區(qū)域一體化發(fā)展的重要途徑。如何找到長三角高質量一體化發(fā)展的有效路徑？園區(qū)合作是一種發(fā)達區(qū)域與欠發(fā)達區(qū)域實現(xiàn)一體化發(fā)展的重要模式，可將發(fā)達地區(qū)的先進園區(qū)建設經(jīng)驗、經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗、城市管理經(jīng)驗、招商引資模式直接導入落后地區(qū)園區(qū)，雙方在合作中平等互利地共商、共建、共享。滁州市在與中新集團合作建設中新蘇滁高新區(qū)中，學會并掌握了高水平建設園區(qū)的方式方法，也使得地方經(jīng)濟高質量發(fā)展獲得了強勁的動力。園區(qū)合作還提升了滁州市周邊縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設的水準，這極大地提升了滁州市整體發(fā)展水平。
實現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)運營模式的成功轉移。中新蘇滁高新區(qū)不是承接蘇州工業(yè)園區(qū)落后產業(yè)的轉移，而是承接了蘇州工業(yè)園區(qū)運營模式轉移。一整套的產業(yè)園建設理念、模式和管理方式，從發(fā)達地區(qū)蘇州轉移到滁州，帶動了落后地區(qū)思想觀念轉變，推動了園區(qū)建設理念提升。中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)園區(qū)建設高水準規(guī)劃先行，招商引資方式轉型，園區(qū)管理方式升級，產城融合式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化，是值得全省園區(qū)學習的重要經(jīng)驗。
打造一張藍圖繪到底的園區(qū)建設模式。中新蘇滁高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，按照“產城融合、產業(yè)先行、以人為本、宜居宜業(yè)”的理念，由中新集團投資3000多萬元，委托新加坡邦城規(guī)劃院等單位編制了概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等30項規(guī)劃，對產業(yè)、商住、配套用地進行整體規(guī)劃布局，明確產業(yè)、城市的發(fā)展節(jié)奏和實施路徑，做到一次性規(guī)劃、分期建設、滾動開發(fā)。多年來，合作雙方始終堅持嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，確保藍圖落到實處，避免了“規(guī)劃殘缺、規(guī)劃變動”所引起的“建了拆、拆了建”各種巨大資源浪費，值得所有園區(qū)借鑒。（劉志迎 作者單位：中國科學技術大學管理學院）
加快建設長三角科技創(chuàng)新共同體
當今世界，科技越來越成為“大科技”，需要區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新。習近平總書記強調，長三角區(qū)域要勇當我國科技和產業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的長三角地區(qū)，是我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。長三角地區(qū)要瞄準世界科技前沿、圍繞國家重大需求，加快建設長三角科技創(chuàng)新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
優(yōu)化頂層設計，完善長三角科技創(chuàng)新合作體制機制。其一，不斷完善長三角科技創(chuàng)新共同體建設工作機制。要強化國家相關部門與三省一市協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮長三角科創(chuàng)共同體建設辦公室作用，高質量推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設。其二，全面推進創(chuàng)新政策與創(chuàng)新規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調和融合互動。三省一市要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有創(chuàng)新政策，積極推進創(chuàng)新規(guī)劃對接，建立健全創(chuàng)新政策發(fā)布交流溝通機制，鼓勵和支持長三角地區(qū)科技創(chuàng)新政策先行先試，推進創(chuàng)新政策發(fā)布事前溝通和事后交流分享。其三，建立健全成本共擔利益共享機制。要突破長三角區(qū)域行政分割的財稅體制，探索建立區(qū)域稅收利益分享和征管協(xié)調機制，針對區(qū)域內產業(yè)轉移、共建園區(qū)、科技成果落地等合作，加強稅收政策協(xié)調，探索地區(qū)間稅收分享和產值分計。
深化開放共享，推動長三角創(chuàng)新資源區(qū)域內優(yōu)化配置。一方面，推進創(chuàng)新資源開放共享。以上海研發(fā)公共服務平臺為重要依托，打造具備科技資源“分布式管理、智能化共享、一體化服務”功能的長三角科技資源共享服務平臺，推動大型科學儀器設備、重大科技基礎設施、重大科學工程和科技信息資源等跨行政區(qū)域共享共用。另一方面，共同推動科技成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化市場體系，支持上海技術交易所、江蘇省技術產權交易市場、浙江科技大市場、安徽科技大市場等建立長三角技術交易市場聯(lián)盟，深化資源共通、信息共享，推動長三角技術市場一體化；建立健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律的科技成果轉移轉化體系，鼓勵科技研發(fā)“沿途下蛋”，構建“科研—轉化—產業(yè)”良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)鏈。
強化分工協(xié)作，促進長三角科技創(chuàng)新主體高效聯(lián)動。一要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施長三角科技型企業(yè)培育工程，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐作用，支持中小微企業(yè)參與創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，以集成電路、高端裝備、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等重點戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體。二要支持長三角創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、科研院所進行產學研緊密合作，圍繞新技術應用、新產品開發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展，共建創(chuàng)新聯(lián)盟與創(chuàng)新平臺進行技術攻關，集中突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。三要加快科技中介服務體系建設，共同培育和發(fā)展一批運行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)?；⒎諏I(yè)化的科技中介服務機構，完善長三角科技中介服務機構體系，支持科技中介服務機構跨區(qū)域聯(lián)合服務。四要發(fā)揮區(qū)域性科技行業(yè)協(xié)會和學會功能，強化科技金融創(chuàng)新，發(fā)展各類風險投資基金，鼓勵和引導社會資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
聚力平臺共建，構建高水平長三角科技創(chuàng)新平臺體系。第一，共建重大科技創(chuàng)新平臺。推動上海張江、合肥綜合性國家科學中心“兩心共創(chuàng)”，加強資源整合，合力推進重大科技基礎設施集群共建共享和國家重點實驗室建設，為長三角科技創(chuàng)新提供強大源頭支撐。第二，共建高能級創(chuàng)新技術研發(fā)平臺。充分發(fā)揮長三角高校和科研院所創(chuàng)新源和知識庫作用，加強高校、科研院所之間的信息共享與合作交流，在重點區(qū)域分步驟共建共享一批高水平基礎研究和前沿技術研究基地；支持企業(yè)、高校和科研機構在長三角建立重點（工程）實驗室、工程研究中心（實驗室）、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新技術研發(fā)。第三，共建具有國際競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。積極推動長三角科技資源共享服務平臺、技術轉移服務平臺、創(chuàng)業(yè)融資服務平臺、知識產權信息公共服務平臺建設，合力提升長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務支撐能力。
推廣典型示范，優(yōu)化長三角一體化創(chuàng)新空間布局。一方面，打造高水平科創(chuàng)飛地。要充分發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥等地豐富的創(chuàng)新資源和研發(fā)平臺優(yōu)勢，大力支持“科創(chuàng)飛地”合作共建模式、運行機制和管理模式創(chuàng)新，通過合作共建飛地產業(yè)園區(qū)等方式對長三角欠發(fā)達地區(qū)進行產業(yè)、技術轉移。另一方面，深入推進G60科創(chuàng)走廊建設。要借鑒推廣G60科創(chuàng)走廊的成功經(jīng)驗，構建上海為核心，南京、杭州、合肥為極點，沿滬杭、滬寧、寧杭為一圈的技術與產業(yè)創(chuàng)新環(huán)廊，借助科創(chuàng)走廊，進一步打破行政區(qū)劃限制，削弱行政壁壘，促進區(qū)域協(xié)同開放創(chuàng)新和一體化高質量發(fā)展。（宋迎迎 作者單位：中共安徽省滁州市委黨校。本文系省社科創(chuàng)新發(fā)展研究課題[2021CX035]階段性研究成果）
大力推進綠色農產品供應基地建設
長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。近年來，安徽搶抓長三角高質量一體化發(fā)展新機遇，大力推進實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，有力地推動農業(yè)轉型升級。2022年，全省長三角綠色農產品生產加工供應基地總產值1204.4億元，基地面向滬蘇浙地區(qū)銷售額598.5億元。安徽已成為長三角地區(qū)最大的農產品生產基地和滬蘇浙農產品的重要供應基地。新征程上，安徽要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，按照“緊盯前沿、品質引領、延鏈聚合、集群發(fā)展”的思路，以更大力度、在更高層次上提檔升級長三角高附加值綠色農產品生產加工供應基地，打造長三角乃至全國有重要影響力的“大糧倉、大廚房”。
優(yōu)化農業(yè)生產空間布局，促進優(yōu)勢特色產業(yè)集群集聚發(fā)展。安徽要深入實施“158”行動計劃，促進優(yōu)勢特色產業(yè)集群集聚發(fā)展。要進一步對標長三角及國內高端消費市場需求，突破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化農業(yè)生產空間布局，促進生產要素資源在更大范圍內暢通流動，推動優(yōu)勢資源要素向優(yōu)勢企業(yè)配置，優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，在生產優(yōu)勢區(qū)域建設一批國家級和省級優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶與產業(yè)集群，推動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的轉型升級。要深入探索農業(yè)產業(yè)化集群相關主體之間的利益聯(lián)結機制及上下游產業(yè)鏈的運作機制，推進農業(yè)產業(yè)集群高效融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)布局更優(yōu)化、結構更合理、鏈條更完整、業(yè)態(tài)更豐富，示范引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。
以科技創(chuàng)新為抓手，助力農產品質量提檔升級。為適應長三角地區(qū)居民對農產品消費不斷升級和日益豐富的需求，安徽應進一步調整種養(yǎng)業(yè)結構，調優(yōu)品種和品質，著力構建支撐農業(yè)綠色高效發(fā)展的生產技術模式，打造一批優(yōu)質、特色、高端農產品基地，實現(xiàn)加工原料規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化生產。要支持農產品加工企業(yè)聯(lián)合長三角科研單位和高校，建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開展技術攻關，科學集成應用生物、工程、環(huán)保、信息等技術發(fā)展特色農產品精深加工，推動非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、鎖鮮工藝、冷鏈儲運、清潔生產等新技術在農產品加工領域的應用。要建立健全農產品質量安全預警和檢測體系，加強對農業(yè)投入品監(jiān)管和風險評估監(jiān)測，規(guī)范農業(yè)生產過程，實現(xiàn)農產品從“產地到餐桌”全程質量安全檢驗檢測，確保優(yōu)質農產品的安全有效供給。
抓住龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，做大做強農產品加工業(yè)。安徽要按照“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”的理念，圍繞十大千億級綠色食品產業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)等為載體，建設一批產加銷貫通、貿工農一體、三產融合發(fā)展的農產品加工園區(qū)、國際農產品加工產業(yè)園。要加大“雙招雙引”力度，大力引進在國內外有牽引力的農產品精深加工頭部企業(yè)，加快引進關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長、附加值高的高端加工項目，高水平打造承接產業(yè)轉移集聚區(qū)。要做大做強本土農產品加工領軍企業(yè)，大力促進農業(yè)龍頭企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，組建大型企業(yè)集團，發(fā)揮產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，逐步形成以核心骨干企業(yè)為引領，以產業(yè)鏈為紐帶，聯(lián)系上下游關聯(lián)企業(yè)，培育功能互補、相互配套、利益共享、產加銷一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。
培育優(yōu)勢農業(yè)品牌，引領農業(yè)高質量發(fā)展。安徽要大力實施品牌強農戰(zhàn)略，努力打造“皖美農品”品牌“金名片”。要健全農產品品牌培育體系，深入開展地理標志、證明商標、出口自主品牌和名牌產品認證認定，依托具有地域特色、歷史淵源、文化內涵的農產品培育區(qū)域公共品牌。要健全農產品品牌監(jiān)管體系，開展經(jīng)常性的品牌農產品抽檢，建立完善品牌農產品質量追溯管理平臺，實現(xiàn)生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。要健全農業(yè)經(jīng)營主體誠信體系，督促農業(yè)經(jīng)營主體強化自律意識，切實加強品牌質量保證體系與誠信體系建設，不斷提高產品質量和經(jīng)營管理水平。要借助綠色食品博覽會等交流平臺、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，聯(lián)合開展長三角農產品品牌和區(qū)域公共品牌線下線上推介，為農產品品牌發(fā)展搭建廣闊平臺。
加大政策扶持力度，提升農業(yè)高質量發(fā)展能力。安徽要貫徹落實中央農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、要素配置優(yōu)先滿足、公共財政投入優(yōu)先保障的要求，以及滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北八市政策，建立農業(yè)高質量發(fā)展政策扶持體系。在財政支持上，把綠色食品產業(yè)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展列為重點，創(chuàng)新扶持方式，加大支持力度，放大財政資金扶持效應。在金融支持上，建立農產品加工業(yè)發(fā)展基金，撬動更多社會資本支持農產品加工業(yè)發(fā)展；引導金融機構創(chuàng)新金融產品，投放更多中長期貸款，支持農產品加工業(yè)發(fā)展。在物流支持上，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，暢通長三角3小時冷鮮農產品物流圈，拓展農村電商渠道，構建現(xiàn)代農產品市場流通體系。在人才支持上，打造人才集聚“強磁場”，以更加積極、開放、有效、長效的政策引進優(yōu)秀人才從事農業(yè)產業(yè)發(fā)展，讓農村也成為高端人才聚集地。（孔令聰 作者系安徽省人民政府參事、安徽省農業(yè)科學院研究員）
推進長三角創(chuàng)新型城市建設
黨的十八大以來，習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，他強調要“加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”。長三角科教資源豐富，同時又是中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)，推進創(chuàng)新型城市建設，賦能長三角企業(yè)創(chuàng)新，是推進長三角高質量轉型發(fā)展的重要路徑選擇。
當前長三角創(chuàng)新型城市建設中，有一個非常顯著的特征，即科教資源的聚焦水平較高，這是長三角地區(qū)創(chuàng)新型城市建設的優(yōu)勢所在。然而我們也應看到，長三角地區(qū)在推進創(chuàng)新型城市建設過程中，依然存在一些問題：區(qū)域創(chuàng)新體系仍待完善；產業(yè)轉型升級仍顯滯后，產學研的體制機制仍需進一步創(chuàng)新；企業(yè)創(chuàng)新能力仍待加強，內在創(chuàng)新驅動力還存在一定的不足之處；高端創(chuàng)新人才仍然緊缺，在關鍵技術領域，對國外的依賴程度仍然較高。著力解決這些問題，需注重在以下幾個方面發(fā)力。
第一，擴大試點政策受益的創(chuàng)新主體范圍，進一步整合創(chuàng)新資源。目前，創(chuàng)新型城市試點已經(jīng)由開始的一二線城市為主，向更大范圍拓展。要加快對現(xiàn)有創(chuàng)新型城市發(fā)展的經(jīng)驗總結，從其政策的實施效果和社會反響等方面總結出適合創(chuàng)新型城市建設的普適性經(jīng)驗和一般規(guī)律。與此同時，針對自身創(chuàng)新水準不到位、高新技術企業(yè)分布少、產學研發(fā)展不平衡等現(xiàn)實狀況，給出符合城市特點的激勵措施。在處理好政府和市場關系的基礎之上，讓更多的創(chuàng)新主體成為創(chuàng)新活動的受益者，最終實現(xiàn)城市整體技術水平提升、創(chuàng)新基礎設施完善和創(chuàng)新管理體系的優(yōu)化變革。
第二，發(fā)揮創(chuàng)新人才的主觀能動作用，提升技術人員的國際化視野。完善創(chuàng)新型人才的引進和培養(yǎng)體系，這在創(chuàng)新型城市建設過程中占有舉足輕重的地位。要重視對創(chuàng)新人才的引進，鼓勵科技人才跨區(qū)域流動，為海外人才的安置提供妥善保障。同時建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)體系，定期開展培訓工作，增強人才培養(yǎng)的層次化、規(guī)?；剑瑪U展人才就業(yè)發(fā)展的渠道。充分發(fā)揮市場在人力資源配置的決定性作用的基礎上，努力引導科學家、高校教師和高級技術工程師等科技人才盡快轉型適應企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體的實際需求，減少因長期磨合和管理不善帶來的資源浪費現(xiàn)象。
第三，優(yōu)化城市內部的創(chuàng)新環(huán)境，加強區(qū)域基礎設施建設，提高政策扶持力度。大力加強區(qū)域內創(chuàng)新型城市的基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為企業(yè)落戶和拓展規(guī)模做好準備；通過財政稅收政策和樹立模范等適當?shù)募钍侄?，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力；提高對區(qū)域內科研機構和知名院校的政策扶持力度，確保創(chuàng)新主體有充足的資源完成需要較長周期產生創(chuàng)新成果的研究項目；把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”轉化為實際行動，通過開展模擬實訓和項目競賽等方式，提升全民對創(chuàng)新活動的了解和熱情。
第四，建立和完善產學研合作平臺，為科技成果轉化提供暢通的渠道。政府通過支持創(chuàng)新型城市試點建設，可以幫助企業(yè)更好地開展創(chuàng)新活動，而在研發(fā)投入向績效成果的轉化過程中，離不開項目成果必需的知識積累和高素質的科技人才。企業(yè)吸引高素質人才，需要區(qū)域內高等院校和研究機構的支持?，F(xiàn)階段我國第二產業(yè)普遍面臨轉型升級的問題，對研發(fā)創(chuàng)新工作有迫切的需求，通過產學研合作的方式實現(xiàn)城市內部挖潛，能夠促進企業(yè)創(chuàng)新潛力的開發(fā)。因此，政府應當牽頭構建一系列產學研合作平臺，實現(xiàn)高校和企業(yè)對人才的聯(lián)合培養(yǎng)，整合區(qū)域內分散的創(chuàng)新資源和科技人才，通過企業(yè)、高校和科研機構的合作共贏來打通科技成果轉化的“最后一公里”。（楊上廣 馬晴 作者單位：華東理工大學商學院）
來源：無錫日報
