當(dāng)前位置：發(fā)布時(shí)間：2023-06-08 15:41 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，更是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五周年。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。
五年來(lái)，三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，不斷推動(dòng)“藍(lán)圖規(guī)劃”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實(shí)畫卷”。這片土地已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)容量最大的區(qū)域之一。
長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步提升，年度地區(qū)生產(chǎn)總值由2018年的22.12萬(wàn)億元增至2022年的29.03萬(wàn)億元。以占全國(guó)1/26的面積，1/6的人口，連續(xù)五年創(chuàng)造全國(guó)約1/4的經(jīng)濟(jì)總量，8個(gè)地級(jí)以上城市入圍全國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，占全國(guó)1/3。全國(guó)“經(jīng)濟(jì)壓艙石、發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田”的作用愈加凸顯。
梳理總結(jié)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展五年來(lái)的成效與經(jīng)驗(yàn)，才能明晰未來(lái)三省一市同頻共振的新方向、新使命、新任務(wù)。
6月4日，從安徽省黃山市開(kāi)往浙江省杭州市的列車從黃山北站駛出。近年來(lái)，安徽省黃山市和浙江省杭州市借助長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的東風(fēng)，兩地在文旅領(lǐng)域保持緊密合作。 新華社 發(fā)（樊成柱 攝）
五年涌現(xiàn)的四方面成效
五年來(lái)，長(zhǎng)三角三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”、共治“一江水”、共建“一張網(wǎng)”、共推“一卡通”……在這片熱土上，一件件實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效不斷涌現(xiàn)。
一是以一體化制度構(gòu)建為主線，引領(lǐng)了高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)國(guó)序民，正其制度。一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是提高治理效能、改善群眾生活品質(zhì)的保障。在不斷打破常規(guī)的長(zhǎng)三角，一切皆有可能。
目前，長(zhǎng)三角已形成了以主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長(zhǎng)三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、長(zhǎng)三角市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等構(gòu)成的完備協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。
2018年1月掛牌成立的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室由三省一市抽調(diào)人員組建，大大提升了溝通效能；三省一市人大、政協(xié)不斷強(qiáng)化地方立法協(xié)同和民主監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研；省-地-縣三級(jí)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即三省一市統(tǒng)一規(guī)劃部署，地市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目先行，區(qū)縣狠抓落實(shí)成效，運(yùn)作有序。于2019年11月1日正式揭牌成立的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。成立近四年來(lái)，已形成112項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)已面向全國(guó)復(fù)制推廣。
這38項(xiàng)創(chuàng)新成果，主要來(lái)自于規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素跨區(qū)域流動(dòng)、稅收征管一體化、公共服務(wù)政策和組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式8個(gè)方面。如，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省域、多主體的不同立場(chǎng)，引導(dǎo)各方朝著一體化的方向共同努力的“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)”機(jī)制，已在京津冀的通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)以及大灣區(qū)的深圳、東莞等城市復(fù)制推廣落地。
二是跨省域環(huán)境系統(tǒng)共治，生態(tài)紅利得以持續(xù)共享。深入踐行綠色發(fā)展觀，五年來(lái)，三省一市攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
堅(jiān)持鞏固長(zhǎng)江十年禁漁成果，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理；優(yōu)化完善區(qū)域大氣、水等領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，不斷落實(shí)區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治工作聯(lián)席會(huì)議制度。以系統(tǒng)思維開(kāi)展生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保，加速聯(lián)合攻關(guān)，提高碳匯能力的同時(shí)，治理效能也顯著提升。
長(zhǎng)三角區(qū)域江湖海通達(dá)，河網(wǎng)密布，以水為媒，長(zhǎng)三角各級(jí)各地的生態(tài)環(huán)保合作已不再鮮見(jiàn)。
五年來(lái)，區(qū)域內(nèi)協(xié)同推進(jìn)太湖流域的水環(huán)境綜合治理，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，加大長(zhǎng)江船舶和港口污染治理，浙江與安徽先后三輪共同實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。誕生于太浦河上的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制度，已經(jīng)成為了跨區(qū)域水生態(tài)治理的重要制度保障，并迅速在全國(guó)各地推廣。
近年來(lái)，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)向好。2022年，長(zhǎng)三角594個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良（i-iii類）水體比例達(dá)到89.4%，全面消除劣ⅴ類斷面；在大氣污染治理方面，2022年41個(gè)城市PM2.5濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%。
三是協(xié)同創(chuàng)新策馬揚(yáng)鞭，飛速前行共筑科創(chuàng)新高地。“勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒”是習(xí)近平總書(shū)記賦予長(zhǎng)三角的一項(xiàng)重大使命任務(wù)。
目前，長(zhǎng)三角聚集23個(gè)大科學(xué)裝置、101家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、50家國(guó)家工程研究中心，分別占全國(guó)1/3、1/5、1/6、1/7。當(dāng)好“開(kāi)路先鋒”，就是要發(fā)揮一體化的最大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)，共建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。最新數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度高達(dá)3.01%，超過(guò)全國(guó)平均水平近三成，每萬(wàn)人擁有研發(fā)人員71.18人，是全國(guó)平均水平的近2倍。2022年三省一市相互間技術(shù)合同輸出25273項(xiàng)，技術(shù)交易金額1863.45億元，同比分別增長(zhǎng)20.3%、112.5%。
五年來(lái)，上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，張江實(shí)驗(yàn)室、合肥實(shí)驗(yàn)室、蘇州實(shí)驗(yàn)室、之江實(shí)驗(yàn)室集群發(fā)展，G60科創(chuàng)走廊九城聯(lián)動(dòng)，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶加快建設(shè)，長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)合揭牌，科技創(chuàng)新共同體建設(shè)邁出新步伐，超4萬(wàn)臺(tái)大型科學(xué)儀器實(shí)現(xiàn)共建共享，“科技創(chuàng)新券”正在實(shí)現(xiàn)通用通兌……長(zhǎng)三角的科創(chuàng)已由原先的以技術(shù)、人才等要素簡(jiǎn)單流動(dòng)為主，向打造“基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、科技公共服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)、高端人才”全程創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著從技術(shù)合作向知識(shí)生產(chǎn)合作的延伸。
四是公共服務(wù)加速一體化，便民利民全面提升幸福感。近年來(lái)，公共服務(wù)的便利共享程度不斷提升，釋放著長(zhǎng)三角強(qiáng)勁吸引力。
長(zhǎng)三角一體化首先是基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。2022年長(zhǎng)三角高鐵營(yíng)業(yè)總里程超過(guò)6700公里，占全國(guó)比重接近16%，上海、南京、杭州等城市間基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次1至1.5小時(shí)快速通達(dá)。世界級(jí)的港口群正在加速構(gòu)建，以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州等16個(gè)港口為骨干，其他港口共同發(fā)展的港口群總體格局基本形成?？罩薪煌ǚ矫妫L(zhǎng)三角41個(gè)城市里有23座已建成機(jī)場(chǎng)，還有9座正在規(guī)劃建設(shè)中，遠(yuǎn)超粵港澳和京津冀地區(qū)，比肩擁有25座機(jī)場(chǎng)的紐約灣區(qū)。滬蘇、滬嘉同城化更是讓打“高的”上下班的長(zhǎng)三角人屢見(jiàn)不鮮。
長(zhǎng)三角10城實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，老百姓出行更加方便，累計(jì)異地乘車近1500萬(wàn)人次。與此同時(shí)，目前已有140個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在長(zhǎng)三角41個(gè)城市跨省市通辦，實(shí)現(xiàn)了身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照共享互認(rèn)；醫(yī)保“一卡通”全域暢通，異地門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算覆蓋41個(gè)城市超1.5萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，累計(jì)結(jié)算約1300萬(wàn)人次，涉及醫(yī)療費(fèi)用36億元。
而作為全國(guó)最大的消費(fèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)培育了“放心消費(fèi)單位”32.5萬(wàn)家、“長(zhǎng)三角實(shí)體店異地異店退換貨聯(lián)盟”單位370多家。交通一張網(wǎng)、辦事一個(gè)章、民生一卡通……公共服務(wù)一體化發(fā)展的速度、深度、廣度和溫度不斷被激活和彰顯，越來(lái)越多長(zhǎng)三角人享受到了民生紅利。
更高質(zhì)量推進(jìn)一體化的三點(diǎn)建議
五年的一體化歷程讓長(zhǎng)三角不少領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)初具，解決了很多突出的主要矛盾。未來(lái)，由淺入深還有更多的困難和挑戰(zhàn)。三省一市要始終牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持上海龍頭帶動(dòng)，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，以一盤棋、一條心、一股勁，凝心聚力再出發(fā)。
一要以一體化發(fā)展的確定性，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。面對(duì)變幻莫測(cè)的外部環(huán)境，長(zhǎng)三角三省一市協(xié)同創(chuàng)新是尋求突破的不二法門。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，技術(shù)封鎖越是嚴(yán)格，長(zhǎng)三角地區(qū)越要以更高質(zhì)量一體化助力現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐，成為全國(guó)發(fā)展大局的“壓艙石”和“頂梁柱”。
上海應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起“牽頭者”及“協(xié)調(diào)人”角色，通過(guò)與其他三省的通力合作，以上海、南京、杭州、合肥4個(gè)都市圈為抓手，形成長(zhǎng)三角更高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效集聚，不斷提升長(zhǎng)三角的發(fā)展韌性。
同時(shí)，以G60科創(chuàng)走廊、進(jìn)博會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、臨港新片區(qū)以及虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐為長(zhǎng)三角對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)展的創(chuàng)新改革試驗(yàn)田。構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的科創(chuàng)生態(tài)，培育其自身動(dòng)態(tài)發(fā)展能力，在制度政策實(shí)施過(guò)程中，實(shí)時(shí)監(jiān)管反饋并及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，持續(xù)放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)，以更強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能對(duì)沖不確定性。
二要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提升居民深度參與的積極性。當(dāng)前長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的“三熱三冷”現(xiàn)象依然存在，即上層熱，基層冷；專家熱，社會(huì)冷；媒體熱，餐桌冷。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高屋建瓴，“長(zhǎng)三角人”的獲得感和參與度仍顯不足。
未來(lái)要堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，提升公共服務(wù)保障水平、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。不斷完善長(zhǎng)三角醫(yī)保協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)教育互動(dòng)交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。
建議充分利用新時(shí)代黨建新契機(jī)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，擴(kuò)大三省一市政府相關(guān)信息發(fā)布范圍，建立并完善民意表達(dá)渠道和參與機(jī)制。在后期評(píng)估中重視人民意見(jiàn)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，委托權(quán)威獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估。
可以考慮以長(zhǎng)三角垃圾分類一體化為切入口，統(tǒng)一生活垃圾分類名稱、劃分標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵、違法標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度。建立長(zhǎng)三角垃圾分類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，激發(fā)“長(zhǎng)三角人”參與治理的熱情和活力。
三要系統(tǒng)提煉歸納總結(jié)，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)”到“模式”的提升。在鞏固提升五年合作成果的基礎(chǔ)上，未來(lái)長(zhǎng)三角應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能、提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。
推進(jìn)滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市取得標(biāo)志性進(jìn)展，深入開(kāi)展上海市與安徽六安市革命老區(qū)對(duì)口合作，實(shí)施浙江“山海協(xié)作”工程、江蘇南北結(jié)對(duì)幫扶和園區(qū)共建，積極探索省域發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作新路徑。
充分發(fā)揮跨區(qū)域重大項(xiàng)目“一子落、全盤活”的帶動(dòng)效應(yīng)，加快交通能源項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目、數(shù)字長(zhǎng)三角項(xiàng)目落地。
同時(shí)建議在三省一市政協(xié)的通力合作下，進(jìn)一步開(kāi)展大調(diào)研工作，從體制機(jī)制創(chuàng)新、制度政策實(shí)施、社會(huì)動(dòng)員、市民參與、治理效能等方面入手，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，系統(tǒng)剖析長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的“長(zhǎng)三角模式”，以更高質(zhì)量一體化發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。
?。ㄗ髡咴鴦傁到逃咳宋纳缈浦攸c(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、終身教授；易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授）
來(lái)源：無(wú)錫日?qǐng)?bào)
