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江蘇省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知

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信息索引號(hào) 014006438/2023-04622 生成日期 2023-08-31 公開日期 2023-09-01
文件編號(hào) 蘇自然資發(fā)〔2023〕 200號(hào) 發(fā)布機(jī)構(gòu) 江蘇省自然資源廳
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內(nèi)容概述 江蘇省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知

各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))自然資源主管部門:

  為認(rèn)真落實(shí)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范的重大要求,深入貫徹《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施的通知》(蘇發(fā)〔2023〕9號(hào)),結(jié)合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2023〕89號(hào))等文件精神,現(xiàn)就進(jìn)一步做好用地用海要素保障,推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列,提出如下意見。

  一、強(qiáng)化規(guī)劃支撐引領(lǐng)

  1.明確現(xiàn)階段規(guī)劃依據(jù)。已經(jīng)批準(zhǔn)的省、市、縣級(jí)國土空間規(guī)劃,國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案(含落地上圖方案),以及有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的自然資源主管部門審查通過的市縣國土空間總體規(guī)劃,均可作為現(xiàn)階段項(xiàng)目用地用海組卷報(bào)批的規(guī)劃依據(jù)。

  2.切實(shí)保障城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間。各地要嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行,在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上,“十四五”期間原則上不超過40%,并按照序時(shí)管控要求做好臺(tái)賬管理。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌管控作用,城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)中;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外,確需且符合單獨(dú)選址條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,可以“國土空間規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單”方式予以保障。

  3.積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局,因地制宜加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,做到規(guī)劃依據(jù)全覆蓋?,F(xiàn)行分類為搬遷撤并村、其他一般村的村莊,確需實(shí)施建設(shè)的,可由所在的縣(市、區(qū))人民政府出具將其調(diào)整為規(guī)劃發(fā)展村的承諾后,編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。允許將一二三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目納入村莊規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市可按不超出本市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間5%的規(guī)模,統(tǒng)籌安排村莊規(guī)劃專項(xiàng)流量指標(biāo),作為本輪國土空間規(guī)劃期內(nèi)村莊規(guī)劃中新增建設(shè)用地布局依據(jù),實(shí)行增存掛鉤周轉(zhuǎn)使用。

  二、精準(zhǔn)配置用地計(jì)劃

  4.用足用好國家配置用地計(jì)劃政策。納入國家重大項(xiàng)目清單、國家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目以及納入省重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目,在納入省級(jí)國土空間規(guī)劃后,用地計(jì)劃由國家統(tǒng)一配置。

  5.實(shí)行重大項(xiàng)目用地計(jì)劃應(yīng)保盡保。全省各級(jí)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃實(shí)行“分級(jí)保障、省級(jí)統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保”。當(dāng)年度省重大項(xiàng)目,用地計(jì)劃實(shí)行“免申即享”,在用地審批時(shí)直接核銷;往年省重大項(xiàng)目,省級(jí)根據(jù)年度用地計(jì)劃安排情況統(tǒng)籌保障;擬申請(qǐng)列入省重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目,地方先行保障用地計(jì)劃,待列入后全額返還。市、縣級(jí)重大項(xiàng)目由市、縣分級(jí)保障,確有難度的,省級(jí)酌情統(tǒng)籌安排。

  6.加大鄉(xiāng)村用地計(jì)劃保障。市、縣每年用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地計(jì)劃應(yīng)不低于省下達(dá)用地計(jì)劃的5%。單列農(nóng)村村民住宅用地計(jì)劃,全額保障符合“一戶一宅”要求和國土空間規(guī)劃的農(nóng)村村民住宅項(xiàng)目。

  三、提升用地保障效能

  7.深入推進(jìn)節(jié)約集約用地。積極推進(jìn)存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)和數(shù)據(jù)換空間。深入推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效,落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度,鼓勵(lì)創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)與模式。完善光伏用地政策,明確光伏發(fā)電復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善臨時(shí)用地政策,明確臨時(shí)用地范圍,服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)。探索完善低效用地再開發(fā)政策,建立低效用地項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn),積極盤活存量集體建設(shè)用地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地更新改造,因地制宜采取改造提升、功能轉(zhuǎn)換、撤并整合、生態(tài)退出等模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效。

  8.優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審批服務(wù)。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程,壓縮審批時(shí)間,提高審批效率。在土地征收前期工作中,可同步開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。支持符合條件的重大項(xiàng)目申請(qǐng)辦理先行用地。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“三改”“四電”“初步設(shè)計(jì)變更”優(yōu)化流程組卷報(bào)批。支持建設(shè)項(xiàng)目按整個(gè)項(xiàng)目情況分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。簡化用地預(yù)審審查,除屬于有限人為活動(dòng)涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目,其他建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線、占用永久基本農(nóng)田的論證工作可在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段開展。

  9.探索用地用林合并審批。結(jié)合國家最新的林地管理要求,開展用地用林合并審批試點(diǎn),探索“一并受理、一次告知、同步審批”新模式。

  10.規(guī)范落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持“誰占誰補(bǔ)”“先補(bǔ)后占”“以補(bǔ)定占”的原則,以市、縣(市、區(qū))域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為補(bǔ)充,規(guī)范落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極支持各地立足縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充,統(tǒng)籌拓展補(bǔ)充耕地來源,加大補(bǔ)充耕地建設(shè)力度。支持符合條件的重大項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。

  11.推行“三證同發(fā)”。規(guī)范規(guī)劃許可管理,統(tǒng)一審批流程、報(bào)審材料以及審查標(biāo)準(zhǔn),探索行政與技術(shù)審查相分離,自然資源主管部門對(duì)報(bào)審材料是否符合詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查,非強(qiáng)制性內(nèi)容采取專家審查等方式確定。探索實(shí)施規(guī)劃許可豁免制度,在已確權(quán)登記土地上的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意,且不改變使用性質(zhì)的,可不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供地服務(wù)模式。對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目,探索“帶方案供應(yīng)”土地,在完成土地交付手續(xù)當(dāng)天或次日,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“三證同發(fā)”,依法依規(guī)實(shí)行“交地即交證”。探索工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目用地首次登記“零材料”辦理。對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目和專精特新等企業(yè)提供分幢(層)登記發(fā)證服務(wù)。推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”登記服務(wù)。

  12.探索土地資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。支持將不同所有權(quán)主體的土地資源資產(chǎn),組合供應(yīng)給同一使用權(quán)人。除商品住宅用地外,在規(guī)劃用途、配置方式、評(píng)估方法、使用年期一致的前提下,支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)地區(qū),探索將相鄰國有和集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同步規(guī)劃、同步交易、同步建設(shè)”,將國有、集體建設(shè)用地規(guī)劃條件和整體規(guī)劃條件一并作為配置條件,整合使用不同所有權(quán)土地資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)不同所有權(quán)土地由同一市場主體使用。積極穩(wěn)妥做好跨權(quán)屬不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查、建筑物落宗、宗地關(guān)聯(lián)、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管控及登記發(fā)證等工作。

  13.加大測(cè)繪地理信息要素保障。對(duì)用地規(guī)劃審批階段涉及的測(cè)繪中介服務(wù)事項(xiàng),合并委托一次實(shí)施,有條件的地區(qū),應(yīng)由政府購買測(cè)繪中介服務(wù),免費(fèi)提供建設(shè)單位使用。建立快速通道,免費(fèi)提供用于工程建設(shè)項(xiàng)目尤其重大項(xiàng)目選址所需的大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

  四、優(yōu)化用海用島服務(wù)

  14.改進(jìn)項(xiàng)目海域使用論證要求。圍填海歷史遺留問題范圍內(nèi),對(duì)省級(jí)人民政府審批的集中連片項(xiàng)目用海,海域使用論證可按總面積不超過50公頃申請(qǐng)打捆整體論證。對(duì)集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域,根據(jù)需要以縣為單位編制區(qū)域整體海域使用論證報(bào)告,單位和個(gè)人申請(qǐng)用海時(shí),可不再進(jìn)行海域使用論證。對(duì)公益設(shè)施用島以整島(島群)為單位整體論證,妥善處理歷史遺留問題。

  15.簡化“未批已填”圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)用海審查程序。對(duì)暫不具備用海受理?xiàng)l件的,可提前開展用?,F(xiàn)場核查、海域使用論證等審查工作。“未批已填”圍填海歷史遺留問題范圍內(nèi)已填成陸不新增圍填海的項(xiàng)目,可同步提交海域使用申請(qǐng)和填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收申請(qǐng),市級(jí)先行開展驗(yàn)收審查,在項(xiàng)目用海獲批后提交驗(yàn)收審查意見和海域使用金繳納憑證,由省廳直接下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)。

  16.優(yōu)化項(xiàng)目用海審批程序。特殊情形的海上油氣勘探用海活動(dòng),建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的臨時(shí)海域使用活動(dòng)期限屆滿,經(jīng)批準(zhǔn)可予以繼續(xù)臨時(shí)使用,累計(jì)最長不超過一年。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目涉及海域的預(yù)審服務(wù),對(duì)備案制項(xiàng)目涉及海域不再進(jìn)行用海預(yù)審。對(duì)公益性用海,可同步提交海域使用權(quán)許可和海域使用金減免申請(qǐng)。進(jìn)一步完善海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

  各級(jí)自然資源主管部門要在工作中嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線,更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全。要扎實(shí)開展自然資源要素保障護(hù)航行動(dòng),始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,大力推進(jìn)要素配置政策和服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)要素保障配置更精準(zhǔn)、服務(wù)更高效、管理更科學(xué),以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)助力全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

  本通知自印發(fā)之日起施行,有效期至2025年12月31日,具體政策措施已明確執(zhí)行期限的,從其規(guī)定。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的按本通知執(zhí)行。

  江蘇省自然資源廳

  2023年8月31日

來源:江蘇省自然資源廳

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