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　　為深入貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，聚焦民營企業(yè)直觀感受，在全市范圍內(nèi)營造真誠尊重、真心愛護(hù)民營企業(yè)的社會氛圍，以“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”的擔(dān)當(dāng)全面展現(xiàn)新時代工商名城風(fēng)采，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展重要論述，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，把促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在加快新時代工商名城建設(shè)突出重要位置，聚焦民營企業(yè)公平感、參與感、使命感、獲得感、安全感和歸屬感等現(xiàn)實(shí)感受，立足企業(yè)需求側(cè)，進(jìn)一步落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化公平競爭，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，加快營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，從制度和法規(guī)上落實(shí)平等對待民企部署要求，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，從思想和認(rèn)識上增強(qiáng)為企服務(wù)責(zé)任意識，更大力度提振民營企業(yè)信心，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，助推民營企業(yè)在“四個走在前”重大任務(wù)中展現(xiàn)更大作為、作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭制度支撐

　　1. 落實(shí)市場準(zhǔn)入“非禁即入”。全面落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障民營企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件，全面實(shí)現(xiàn)“非禁即入”“非限即入”。推進(jìn)民間投資服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款。健全市場準(zhǔn)入壁壘排查清理機(jī)制，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，著力加強(qiáng)對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)規(guī)定的定期排查和案例收集，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。

　　2. 加強(qiáng)各類涉企政策公平競爭審查。堅持尊重市場、競爭優(yōu)先、依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督原則，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施實(shí)施公平競爭審查，對政策中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，同步完善審查機(jī)制和程序，健全審查保障措施。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

　　3. 落實(shí)民企在公共資源交易中的同等地位。在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動中，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體。不得違規(guī)設(shè)立各類備選庫、名錄庫、資格庫，或者以其他任何形式限制、排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標(biāo)事中事后“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信息公示制度，加大查處限制及排斥不同所有制企業(yè)參加招投標(biāo)違法行為。常態(tài)化公示政府定價的涉企收費(fèi)清單制度，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，按規(guī)定綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化民間投資政策環(huán)境

　　4. 支持民營企業(yè)拓展能源等領(lǐng)域業(yè)務(wù)。落實(shí)在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)要求。鼓勵各類投資主體參與光伏發(fā)電等可再生電源項(xiàng)目和火電項(xiàng)目市場競爭。支持民營企業(yè)以控股或參股形式投資和經(jīng)營發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)參與城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市公共服務(wù)項(xiàng)目。

　　5. 支持民營企業(yè)參與社會服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵民營企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法依規(guī)參與舉辦職業(yè)教育學(xué)校。適當(dāng)引入非學(xué)科類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與中小學(xué)課后服務(wù)，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)課程。制定出臺促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的相關(guān)政策，鼓勵民營企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化老年用品和養(yǎng)老服務(wù)供給。支持和引導(dǎo)民營企業(yè)等社會力量成為區(qū)域性、綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營管理的主體，建設(shè)一批規(guī)?；⑦B鎖化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵和促進(jìn)社會辦醫(yī)，依規(guī)制定年度社會辦醫(yī)設(shè)置指引清單，并向社會公布，引導(dǎo)社會辦醫(yī)向康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生、老年病等醫(yī)療資源稀缺領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依法依規(guī)通過特許經(jīng)營等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

　　6. 支持民營企業(yè)參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)。健全重大項(xiàng)目發(fā)布和重要政策宣傳推介機(jī)制，支持民營資本參與重大工程項(xiàng)目投資建設(shè)，對納入各級重大項(xiàng)目清單的民間投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予建設(shè)用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。符合條件的民間投資項(xiàng)目，滾動列入年度市重大工程項(xiàng)目清單。深入推進(jìn)千企技改，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，推動民營企業(yè)向智能化改造和產(chǎn)品高端化、綠色化方向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)積極承接車聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧城市等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵專業(yè)化民營企業(yè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)主單位合作成立專業(yè)運(yùn)營主體。鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目，鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對接重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，為企業(yè)提供優(yōu)惠、便捷的融資支持。支持重大工程項(xiàng)目用地，按省有關(guān)規(guī)定通過預(yù)審查、容缺審查等方式提供審查“綠色通道”，全力做好規(guī)劃用地服務(wù)保障工作。深化“三提三即”改革，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目審批服務(wù)效能，滿足企業(yè)辦事需求。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，對符合政策支持方向的經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會資本參與。全面推進(jìn)過程結(jié)算，加快工程決算進(jìn)度；依法依規(guī)提高工程預(yù)付款和進(jìn)度款的支付比例。

　　7. 支持民營企業(yè)開拓國際市場。支持民營企業(yè)搶抓國際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整機(jī)遇，深化國際產(chǎn)能合作，不斷提高國際競爭力。支持企業(yè)搭建境外平臺，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立辦事處、銷售部門等機(jī)構(gòu)。助力民營企業(yè)“走出去”合作，在民企組建基金和兼并購等方面給予充分指導(dǎo)和支持，大力實(shí)施“千企萬人海外商洽拓訂單行動”，支持我市民營外貿(mào)企業(yè)參加優(yōu)質(zhì)境外線下展會。按國家和省部署完善高級認(rèn)證企業(yè)管理措施的評估體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提升經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者（AEO）企業(yè)獲得感，推動年新增高級認(rèn)證企業(yè)數(shù)量增長率不低于10%。支持有條件的民營企業(yè)建立公共海外倉，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。依規(guī)定期舉辦全球錫商大會，搭建海外企業(yè)家與本地企業(yè)家交流合作平臺。支持和鼓勵民營企業(yè)“抱團(tuán)出海”，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會組織會員企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)等措施，支持有條件的民營企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)全球布局，有效應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。

　　四、進(jìn)一步助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　8. 加大民營企業(yè)培育力度。實(shí)施進(jìn)一步加快培育壯大市場主體相關(guān)政策，落實(shí)個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，支持民營中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)專注細(xì)分市場產(chǎn)品的創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌培育，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，加強(qiáng)組織并持續(xù)賦能民營企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)綠提”，助力企業(yè)上云、服務(wù)商集成供給、數(shù)實(shí)復(fù)合人才培養(yǎng)。推動科技型中小企業(yè)入庫評價，重點(diǎn)培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、科技人員密集、擁有核心技術(shù)產(chǎn)品的“四科”標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)。支持民營企業(yè)申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。完善雛鷹、瞪羚以及準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)入庫培育體系，精準(zhǔn)扶持推動“三類”企業(yè)梯次成長，加快培育一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有較強(qiáng)話語權(quán)和影響力的民營企業(yè)。引導(dǎo)平臺企業(yè)開放創(chuàng)新，支持平臺企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國際競爭等方面有所作為，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。支持民營優(yōu)勢企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)通過采取收購、參股、聯(lián)合等多種形式，開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組及投資合作，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快培育世界一流企業(yè)，建立“政策服務(wù)包”制度，對錨定未來產(chǎn)業(yè)、矢志創(chuàng)新突破、面向全球市場的好企業(yè)，完善專項(xiàng)培育計劃和梯度培育體系，做強(qiáng)做優(yōu)骨干龍頭企業(yè)，推動更多我市民營企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)、入圍世界500強(qiáng)。

　　9. 支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。支持民營企業(yè)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)和重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，引導(dǎo)商業(yè)化、資本化的社會資金參與支持重大專項(xiàng)研發(fā)。鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，發(fā)揮科技創(chuàng)新券作用。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向民營企業(yè)開放力度。建立市場化、社會化的科研成果評價制度，探索建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，支持民營企業(yè)對接大院大所、重大創(chuàng)新平臺，加快重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持民營企業(yè)牽頭建設(shè)國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，推動更多重大科技項(xiàng)目、重要應(yīng)用場景、大企業(yè)供應(yīng)鏈向民營機(jī)構(gòu)開放。鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵民營企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，爭創(chuàng)國家級、省級質(zhì)量標(biāo)桿。鼓勵民營企業(yè)積極布局光子芯片及碳基芯片、人工智能、氫能與儲能、類腦智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，集中資源支持企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范推廣。支持民營企業(yè)以多種方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和離岸孵化器，支持企業(yè)海外研發(fā)、海外引才，直接利用當(dāng)?shù)刭Y源開展研發(fā)活動。組織實(shí)施國際合作項(xiàng)目，鼓勵民營企業(yè)與海外機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用等創(chuàng)新合作。

　　10. 引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。引導(dǎo)民營企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)股權(quán)多元化。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細(xì)化管理。支持民營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范管理，研究構(gòu)建風(fēng)險評估體系和提示機(jī)制，提高質(zhì)量管理能力和意識。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、新設(shè)發(fā)展、企業(yè)上市、員工持股、反向收購等方式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法規(guī)制度，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。

　　11. 支持民營企業(yè)參與國家、省級重大戰(zhàn)略。鼓勵支持民營企業(yè)建立跨國、跨省市、跨產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制和合作模式，積極對接融入長三角一體化發(fā)展、上海大都市圈建設(shè)等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)以及北京、上海、杭州等重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與重點(diǎn)央企、頭部企業(yè)密切對接，開展產(chǎn)業(yè)推介和供應(yīng)鏈對接等系列活動。加強(qiáng)與滬蘇浙皖“兩區(qū)六市”對接合作，支持民營企業(yè)牽頭開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同打造環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈。鼓勵民營企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，推動碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度。支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

　　五、進(jìn)一步提高資源要素保障能力

　　12. 優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。構(gòu)建更加合理的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，降低中小企業(yè)融資成本。依規(guī)加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民間投資項(xiàng)目在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)品，鼓勵民間資本參與REITs產(chǎn)品戰(zhàn)略配售。構(gòu)建“政會銀企”四方合作機(jī)制，發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，加強(qiáng)多方交流合作，促進(jìn)銀企精準(zhǔn)高效對接。健全中小微企業(yè)“四貸”服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉單、訂單、應(yīng)收賬款等創(chuàng)新型質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。發(fā)揮天使投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)投基金等投早投小作用，實(shí)施股權(quán)投資基金專項(xiàng)扶持政策，打造尚賢湖基金PARK等一批股權(quán)投資集聚區(qū)，放大“集聚效應(yīng)”，開展“創(chuàng)投無錫”金融路演等資本對接活動，鼓勵、支持股權(quán)投資基金“投早投小投科技”。拓寬社會資本等多方參與上市企業(yè)并購重組的渠道，支持民營企業(yè)參與市屬國有上市企業(yè)再融資和并購重組等。推動金融機(jī)構(gòu)依規(guī)采用貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項(xiàng)目予以支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免，推動民營企業(yè)平均融資成本穩(wěn)中有降。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部資源配置，按有關(guān)規(guī)定加大對民營小微企業(yè)貸款給予內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠或利潤損失補(bǔ)償。發(fā)揮貨幣政策工具投向與價格“雙引導(dǎo)”作用，積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)，為民營企業(yè)融資提供優(yōu)惠資金支持。加大財稅支持政策落實(shí)，持續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，按規(guī)定延長小規(guī)模納稅人增值稅、印花稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。

　　13. 加強(qiáng)民營企業(yè)用地服務(wù)保障。在全市范圍開展產(chǎn)業(yè)用地全域更新行動，加快推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等依法利用低效用地，依托錫地云平臺，引導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)先利用存量土地，提供用地審批專班服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率，推動實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效二十條、新型產(chǎn)業(yè)用地政策落地，對初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，通過支持政府平臺公司建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和加強(qiáng)運(yùn)營管理；對生產(chǎn)型企業(yè)，通過分段出讓、先租后讓、長期租賃和彈性出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，滿足其生產(chǎn)需求；對科技研發(fā)企業(yè)，支持“工業(yè)+科研”“工業(yè)+商辦”等混合產(chǎn)業(yè)用地模式，滿足其個性化用地需求。降低企業(yè)用地成本，按省部署探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。支持有條件的市（縣）區(qū)規(guī)劃建設(shè)上市公司集聚區(qū)和總部基地，確保上市公司總部和募投項(xiàng)目有充足落地空間。

　　14. 拓寬民營企業(yè)用工渠道。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、卓越產(chǎn)業(yè)鏈人才引進(jìn)計劃。促進(jìn)人才流入，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)政策機(jī)制，暢通民營企業(yè)職稱評審渠道。強(qiáng)化產(chǎn)訓(xùn)融合，通過企校聯(lián)合、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、學(xué)徒制培訓(xùn)等，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力技能人才支撐。推動在錫高校、職業(yè)院校與民營企業(yè)開展校企合作，通過基地共建、人才共育、資源共享等方式，進(jìn)一步做好項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等工作。編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄，進(jìn)一步促進(jìn)我市民營企業(yè)供需精準(zhǔn)匹配。提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)，引導(dǎo)有需求的民營企業(yè)通過用工余缺調(diào)劑開展共享用工，提高人力資源配置效率。支持民營企業(yè)積極招引高端人才，建立符合市場規(guī)律、匹配人才貢獻(xiàn)、彰顯人才價值的分層分類的精準(zhǔn)人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　15. 降低民營企業(yè)用能成本。加強(qiáng)轉(zhuǎn)供電價格監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)非電網(wǎng)直供電價格政策，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。進(jìn)一步規(guī)范水電氣熱等市政工程接入費(fèi)用，建立排污總量指標(biāo)“市控+區(qū)配”機(jī)制，對列入省、市重大項(xiàng)目清單的民營企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)區(qū)級保障有困難時，符合條件的市級給予保障支持。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益法治保障

　　16. 維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，包容和鼓勵民營企業(yè)交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)國家和省有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事責(zé)任和民事責(zé)任界限，嚴(yán)格規(guī)范民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施；在涉企糾紛中審慎采取財產(chǎn)保全措施，靈活采取“活封活扣”“置換保全”等措施，條件允許情況下可為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，在民商事案件中可以以金融機(jī)構(gòu)保函作為反擔(dān)保方式解除財產(chǎn)保全，依法擴(kuò)大“活凍結(jié)”機(jī)制適用范圍，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。堅持精準(zhǔn)識別、分類施策，對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，按照市場化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，發(fā)揮信用激勵和約束作用。落實(shí)針對民營企業(yè)行政處罰“首違不罰”制度，規(guī)范信用信息恢復(fù)，優(yōu)化信用修復(fù)提醒，做到民營企業(yè)不因輕微違法影響信用和經(jīng)營。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)和個體工商戶賬款長效機(jī)制，建立欠款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度，加大欠款投訴處理和信用監(jiān)督力度，及時曝光惡意拖欠案例。

　　17. 強(qiáng)化市場監(jiān)管“無事不擾”。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法職責(zé)要求實(shí)行市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分類分級監(jiān)管，避免選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。統(tǒng)籌推動部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，大力精簡整合檢查事項(xiàng)，推進(jìn)“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”等改革，推行聯(lián)合抽查檢查，持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對列入正面清單的民營企業(yè)逐一建檔立卡，精準(zhǔn)施策，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。充分利用非現(xiàn)場執(zhí)法平臺、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、自動留樣、視頻和移動執(zhí)法等各類平臺科技手段，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。

　　18. 加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“嚴(yán)大快同”。依法加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，推動知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，發(fā)揮無錫知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，依法實(shí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。協(xié)同推進(jìn)5家基層法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭、5個巡回審判點(diǎn)以及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中心、陽山水蜜桃地理標(biāo)志保護(hù)基地建設(shè)，開展實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)法律服務(wù)，推廣商業(yè)秘密在線公證，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公證”為民營企業(yè)提供更便捷、安全、可信的商業(yè)秘密在線保護(hù)。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)小額訴訟程序和二審獨(dú)任制，堅持技術(shù)調(diào)查官制度。完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法、司法審判等工作有效銜接。鼓勵開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局、風(fēng)險預(yù)警防范及糾紛應(yīng)對，開展海外知識產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。推廣設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)前哨”，在全市支柱產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)軍行業(yè)、龍頭企業(yè)打造“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)前哨”品牌集群，推行實(shí)體化運(yùn)作、嵌入式辦公、問診式服務(wù)，直接受理案件，登記舉報線索，提供法律服務(wù)，建立健全快速受案、協(xié)作共建、宣傳引導(dǎo)等工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

　　七、進(jìn)一步營造企業(yè)敢干社會氛圍

　　19. 營造“尊商重商”環(huán)境。促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長，加強(qiáng)民營企業(yè)家思想政治建設(shè)，及時總結(jié)推廣富有無錫特色、順應(yīng)時代潮流的企業(yè)家培育和成長經(jīng)驗(yàn)。全力支持和鼓勵“民企敢闖”，營造真誠尊重、真心愛護(hù)民營企業(yè)家的濃厚氛圍。加強(qiáng)對民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全民營企業(yè)家關(guān)愛機(jī)制。規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排，完善民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價體系，落實(shí)民營企業(yè)出資人評先評優(yōu)、政治安排的征求意見制度和嚴(yán)審把關(guān)制度。加強(qiáng)對企業(yè)家的社會榮譽(yù)激勵，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感。積極推薦優(yōu)秀企業(yè)家作為各級黨代會代表候選人、人大代表候選人、政協(xié)委員人選和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范等各類先進(jìn)人物人選。依規(guī)舉辦“無錫企業(yè)家日”系列活動，發(fā)揮主流媒體的輿論引領(lǐng)作用和文化產(chǎn)業(yè)市場主體職能，大力宣傳在改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家先進(jìn)典型，講好新時代無錫企業(yè)家故事。組織實(shí)施“基業(yè)長青”青年企業(yè)家培訓(xùn)教育工程，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)人士的梯次培養(yǎng)，建立年輕一代民營經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度，著力培育一批新時代錫商。支持符合條件的民營企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。推進(jìn)江陰市、錫山區(qū)省級民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）培育建設(shè)，適時總結(jié)提煉一批典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)舉措，在全市范圍試點(diǎn)推廣。

　　20. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。強(qiáng)調(diào)對國企、民企一視同仁，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)成自家人。建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)制度，切實(shí)為民企解難題、辦實(shí)事。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團(tuán)體發(fā)揮政府和民營企業(yè)間橋梁紐帶作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。完善政府和民營企業(yè)家定期座談、部門與企業(yè)面對面等機(jī)制，落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。制定與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的政策措施，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)民營企業(yè)、商協(xié)會的意見。制定踐行親清新型政商關(guān)系行動規(guī)范，聘請“親清監(jiān)督員”，進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為。

　　21. 推動企業(yè)服務(wù)“有求必應(yīng)”。深入開展“進(jìn)萬企、解難題、促發(fā)展”掛鉤服務(wù)，發(fā)揮好企業(yè)護(hù)商專員和行業(yè)協(xié)會商會作用，及時回應(yīng)解決民營企業(yè)關(guān)心的項(xiàng)目、政策、法律、融資、環(huán)保、安全、要素保障等問題。加強(qiáng)服務(wù)資源整合與聯(lián)動，重點(diǎn)培育、提升一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、服務(wù)面廣具有示范帶動作用的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，為民營企業(yè)加快發(fā)展凝聚優(yōu)質(zhì)資源。發(fā)揮“無錫太湖企業(yè)家書院”作用，促進(jìn)民營企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升，開展“民營企業(yè)服務(wù)月”活動，推廣設(shè)立企業(yè)“經(jīng)盾服務(wù)站”，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展講師團(tuán)、科技服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)等作用。推進(jìn)“好差評”制度四級政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，完善“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)師”機(jī)制，規(guī)范“辦不成事”反映窗口運(yùn)行，切實(shí)為企打通服務(wù)渠道、提供貼心服務(wù)。加強(qiáng)直接面向民營企業(yè)和個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。改進(jìn)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，依托錫企服務(wù)平臺，優(yōu)化支持政策直達(dá)快享機(jī)制，通過數(shù)字化手段，推動普惠性政策和服務(wù)“一站直達(dá)”“免申即享”。

　　八、實(shí)施保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作為成員，加強(qiáng)對全市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展日常工作。各地區(qū)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任，不斷優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。市各有關(guān)部門和單位按照職能分工負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。

　?。ǘ┩晟普咧С?。出臺“1+6+N”民營企業(yè)系列政策舉措，系統(tǒng)謀劃和整體部署全市促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。“1”，制定一個總領(lǐng)性的文件，即本實(shí)施意見；“6”，主要是圍繞推動民營企業(yè)科技自立自強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級、問題溝通、公平競爭、柔性監(jiān)管和執(zhí)法、金融支持等六個方面工作，由市科技局、市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市市場監(jiān)管局、市司法局、市地方金融監(jiān)管局等市級有關(guān)部門分頭組織制定專項(xiàng)行動方案；“N”,主要是各板塊各相關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際，分行業(yè)分領(lǐng)域出臺“N”個具體舉措。同時，市各相關(guān)部門結(jié)合民營企業(yè)需求，推出若干民營企業(yè)參與投資政府工程項(xiàng)目，實(shí)行動態(tài)化更新、清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。

　?。ㄈ┙∪ぷ鳈C(jī)制。發(fā)揮市促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭作用，跨區(qū)域跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題。結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展需求，分領(lǐng)域組建公平競爭、支持轉(zhuǎn)型、鼓勵創(chuàng)新、資源保障、金融支持、人才引育、項(xiàng)目投資、問題溝通、執(zhí)法監(jiān)督等專項(xiàng)工作組，有效鏈接市穩(wěn)增長專班、“兩鏈”護(hù)航專班、重大項(xiàng)目服務(wù)專班等專班，加強(qiáng)涉企工作對接合作，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟(jì)提升市場競爭力。

　　（四）加強(qiáng)評估考核。建立季度評估機(jī)制，在全市范圍開展工商名城建設(shè)季度考評活動。建立健全年度跟蹤監(jiān)測評估機(jī)制，及時跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。定期開展考核督查，不斷提升促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)舉措落地見效，全力推動全市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中共無錫市委 無錫市人民政府