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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2023〕54號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2023-10-20 14:09:04 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市
全民癌癥防控行動方案的通知
錫政辦發(fā)〔2023〕54號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市全民癌癥防控行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
無錫市人民政府辦公室
2023年10月20日
（此件公開發(fā)布）
無錫市全民癌癥防控行動方案
為貫徹落實“健康中國”戰(zhàn)略部署，深化“健康無錫”建設(shè)，積極推進(jìn)國家級區(qū)域性癌癥防控?zé)o錫示范區(qū)建設(shè)，提升無錫市癌癥綜合防控能力，全方位全周期保障人民群眾健康，現(xiàn)就無錫市全民癌癥防控行動制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合施策，構(gòu)建從健康個體、癌前病變、癌癥發(fā)生到治療預(yù)后的全周期、全鏈條數(shù)據(jù)管理和癌癥防控新模式，打造行之有效、利民惠民的癌癥綜合防控模式“無錫樣板”，有效減少癌癥帶來的危害，為增進(jìn)群眾健康福祉、共建共享健康中國奠定重要基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)
整合無錫市公益性癌癥篩查項目資源，實現(xiàn)多個癌癥防控項目的統(tǒng)籌管理和資源共享，依托國家標(biāo)準(zhǔn)化癌癥篩查與早診早治無錫分中心，建立“可知曉、可評估、可篩查、可診療、可康復(fù)”的“五位一體”全民癌癥防控體系。“十四五”期末，力爭實現(xiàn)居民癌癥防治核心知識知曉率達(dá)75%、重點(diǎn)癌癥早診率達(dá)60%，總體癌癥5年生存率達(dá)47%的目標(biāo)。
二、實施對象
18周歲以上市區(qū)所有常住居民。
三、實施內(nèi)容
針對不同年齡階段癌癥流行情況，采取不同的癌癥防控策略，構(gòu)建高發(fā)癌癥初篩評估、精查確診、治療康復(fù)、動態(tài)隨訪的全覆蓋、全鏈條、全周期的全民癌癥防控體系，每三年開展一次初篩評估和精查確診。
（一）初篩評估
1.癌癥風(fēng)險評估指導(dǎo)
（1）對象：18至74周歲人群。
（2）內(nèi)容：開展專業(yè)的癌癥風(fēng)險評估：包括問卷調(diào)查、3項生物學(xué)檢測（包括乙肝病毒表面抗原、糞便隱血試驗和幽門螺桿菌抗體），經(jīng)國家癌癥中心評估后確定癌癥高風(fēng)險人群，對其定制個性化健康資訊、實施精準(zhǔn)健康教育。
（3）經(jīng)費(fèi)來源：
①機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在職職工及退休人員納入單位年度常規(guī)體檢項目，經(jīng)費(fèi)在單位原體檢經(jīng)費(fèi)中安排。
②企業(yè)在職職工和退休人員納入常規(guī)體檢項目，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌。
③納入社會化管理的企業(yè)退休人員和65周歲以上人群納入常規(guī)年度健康體檢，經(jīng)費(fèi)從預(yù)防保健特殊醫(yī)療資金列支。
④其他人員由社區(qū)衛(wèi)生中心組織開展，經(jīng)費(fèi)從預(yù)防保健特殊醫(yī)療資金列支。
2.腫瘤標(biāo)志物檢測
（1）對象：45歲以上所有人群。
（2）內(nèi)容：①納入社會化管理的企業(yè)退休人員和65周歲以上人群；②2018年后新增領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險待遇、年齡在65周歲以下的人員，按照《無錫市腫瘤標(biāo)志物免費(fèi)篩查項目實施方案》（錫衛(wèi)老健〔2020〕9號）開展12種腫瘤標(biāo)志物檢測。鼓勵企事業(yè)單位及其他人員參照納入常規(guī)年度健康體檢。
（3）經(jīng)費(fèi)來源：
納入社會化管理的企業(yè)退休人員和65周歲以上人群所需檢測費(fèi)用按原渠道列支，2018年后新增領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險待遇、年齡在65周歲以下的人員所需檢測費(fèi)用由慈善信托項目列支。
（二）精查確診
1.對象：對經(jīng)癌癥風(fēng)險評估或腫瘤標(biāo)志物檢測結(jié)果為肺癌、乳腺癌、肝癌、上消化道癌、結(jié)直腸癌的高風(fēng)險人群。
2.內(nèi)容：按照《無錫市癌癥防控全鏈條全周期管理試點(diǎn)項目實施方案》（錫衛(wèi)老健〔2021〕2號）各癌癥精查技術(shù)方案進(jìn)行進(jìn)一步檢查確診。
3.經(jīng)費(fèi)來源：
（1）參加職工醫(yī)保對象，檢查費(fèi)用按規(guī)定納入醫(yī)療保險門診保障范圍。
（2）參加居民醫(yī)保對象，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查，經(jīng)費(fèi)由參保地同級政府承擔(dān)。
（3）其他未參加本地醫(yī)保的對象，鼓勵其通過積極參加醫(yī)療保險實施精篩確診，提高健康保障水平。
（三）治療康復(fù)
癌癥確診患者按照臨床各癌癥的診療規(guī)范進(jìn)行治療和康復(fù)，促進(jìn)其手術(shù)或放、化療后機(jī)體功能恢復(fù)，提高生存時間和生活質(zhì)量。治療經(jīng)費(fèi)按照我市醫(yī)療保障待遇制度執(zhí)行。
（四）動態(tài)隨訪
對癌癥確診患者、高風(fēng)險人群分類實施被動隨訪和主動隨訪，促進(jìn)其按照臨床技術(shù)路徑接受進(jìn)一步檢查，提高項目依從性。充分發(fā)揮家庭醫(yī)生作用，借助家庭智能設(shè)備等數(shù)字化手段，評估患者的恢復(fù)情況，給予進(jìn)一步在藥物、心理、營養(yǎng)以及運(yùn)動等方面的指導(dǎo)。
四、體系建設(shè)
（一）成立國家標(biāo)準(zhǔn)化癌癥篩查與早診早治無錫分中心
依托國家癌癥中心，成立國家標(biāo)準(zhǔn)化癌癥篩查與早診早治無錫分中心（下稱無錫分中心），設(shè)立無錫分中心管理委員會，作為無錫全民癌癥防控行動布局規(guī)劃、運(yùn)行指導(dǎo)、評估考核的決策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。以無錫分中心為龍頭，加強(qiáng)各級癌癥篩查管理辦公室、癌癥早診早治辦公室建設(shè)，推動區(qū)（縣）級層面成立癌癥專病防治機(jī)構(gòu)。
（二）打造“數(shù)字化癌癥風(fēng)險評估無錫模式”
對接“國家癌癥防控平臺”，基于無錫市全民健康信息平臺公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，實施癌癥篩查工作數(shù)字化流程改造，建設(shè)“無錫市癌癥防控全鏈條全周期管理子系統(tǒng)”。使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，優(yōu)化算法模型，建立全市癌癥早診早治庫，支撐推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新探索，研究癌癥患者發(fā)病、死亡趨勢預(yù)測，做好患者生存質(zhì)量分析，助力癌癥防治策略優(yōu)化。
（三）完善“無錫市居民癌癥篩查體系”
依托無錫市現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，遴選具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為國家標(biāo)準(zhǔn)化癌癥篩查推廣與管理中心聯(lián)盟機(jī)構(gòu)（以下簡稱定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)），建立健全“市—區(qū)—基層”三級癌癥篩查防治網(wǎng)絡(luò)。依托數(shù)字化載體推行癌癥防控新工具，建立無錫市癌癥篩查網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)用多媒體精準(zhǔn)宣傳策略，開展“線上+線下”多渠道癌癥早診早治知識宣傳；加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為居民提供篩查報告解讀及個性化健康管理方案。
（四）建立“癌癥康復(fù)全周期管理體系”
通過對癌癥發(fā)生發(fā)展各個時期所致的精神心理健康、營養(yǎng)指標(biāo)、生活指標(biāo)、生活質(zhì)量以及軀體功能等情況進(jìn)行分析，探索建立從醫(yī)院到社區(qū)到家庭的三級康復(fù)服務(wù)模式，保證患者到醫(yī)院到家庭的康復(fù)延續(xù)性，提高患者的可及性、依從性、體驗感，提升生活質(zhì)量，節(jié)省就醫(yī)費(fèi)用，最大程度為患者保駕護(hù)航。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托健康無錫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將全民癌癥防控行動納入“健康無錫”建設(shè)考核指標(biāo)。充分發(fā)揮“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，共同推動全民癌癥防控行動落實。各地各單位建立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將全民癌癥防控行動列入重要議事日程，加強(qiáng)對全民癌癥防控行動的組織落實，保障項目的順利實施。
（二）落實經(jīng)費(fèi)保障。癌癥防控行動所需經(jīng)費(fèi)由政府、醫(yī)?；?、單位、個人、慈善組織等共同承擔(dān)。各級政府要落實財政投入，加大對全民癌癥防控行動及信息系統(tǒng)等經(jīng)費(fèi)的保障力度。對重點(diǎn)群體堅持政府兜底，將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等低收入群體納入免費(fèi)篩查范圍。建立多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵商保公司開發(fā)具有特色的重大疾病保險、特定疾病保險，形成與基本醫(yī)保相補(bǔ)充的健康保險產(chǎn)品。
（三）提高保障水平。各級各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要高度重視癌癥早篩早診早治工作，將居民癌癥防控行動納入單位人員健康體檢項目，認(rèn)真組織實施。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將癌癥防控行動的初篩評估和精查確診項目納入常規(guī)體檢，及時按照要求上傳相關(guān)數(shù)據(jù)至無錫市癌癥防控全鏈條全周期管理子系統(tǒng)。充分發(fā)揮社會組織在癌癥防控中的作用，積極鼓勵社會資本投入癌癥防控領(lǐng)域，為癌癥綜合防控行動提供公益性支持。
（四）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對本地癌癥檢測、治療相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，采取政府購買服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等形式，支持培育在錫成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，參與我市全民癌癥防控行動，培育一批面向重大疾病的研發(fā)和生產(chǎn)的本土企業(yè)品牌。鼓勵本地國資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，推動醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康保險、藥品器械、保健食品、康復(fù)護(hù)理等癌癥預(yù)防、診療涉及的多個領(lǐng)域的對接與融合，加快防癌抗癌產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的互促互進(jìn)。
江陰市、宜興市參照執(zhí)行。
責(zé)編：司法局
