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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2023〕50號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2023-09-27 14:18:26 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于印發(fā)無錫市推進外資企業(yè)總部化
基地化發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）的通知
錫政辦發(fā)〔2023〕50號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市推進外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2023年9月27日
無錫市推進外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）
為深入貫徹《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資的意見》（國發(fā)〔2023〕11號）精神，鼓勵外資企業(yè)在無錫總部化基地化發(fā)展，推動無錫深度參與全球產業(yè)格局調整，進一步提高我市利用外資質量和水平，特制定本行動計劃，實施期限為2023年—2025年。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，貫徹新發(fā)展理念，針對當前國際資本流動趨緩態(tài)勢，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，提升國際投資合作質量和水平，鼓勵現有外資企業(yè)做大做強，更大力度吸引和利用外資，促進外資擴增量、穩(wěn)存量、提質量，推動無錫更高水平對外開放，為奮力推進中國式現代化無錫新實踐，譜寫“強富美高”新無錫現代化建設新篇章作出更大貢獻。
（二）發(fā)展路徑
引導鼓勵外資企業(yè)充分發(fā)揮資本和技術優(yōu)勢，圍繞我市“465”現代產業(yè)集群加大投資，實現規(guī)模做大、產業(yè)鏈延伸、能級提升，推動在錫重點外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展。
1.推動增資擴能。研究服務好近年來具有產業(yè)鏈整合能力和行業(yè)影響力的龍頭外資企業(yè)，鼓勵其增資擴股、延伸產業(yè)鏈，爭取外企總部更多產能布局無錫，積極推動外資企業(yè)進行產品和品牌升級迭代。
2.鼓勵利潤再投。梳理外資企業(yè)未分配利潤狀況，圍繞重點外資企業(yè)，組織全市商務系統(tǒng)開展走訪調研，摸清再投資意愿。鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，推動在錫外資企業(yè)做大做強，鞏固利用外資基本盤。
3.促進延鏈補鏈。引導外商投資企業(yè)沿產業(yè)鏈上下游延伸布局，圍繞“465”現代產業(yè)集群從加工制造向研發(fā)設計、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等生產性服務業(yè)升級，推動外商投資由“點狀投資”向“全鏈投資”轉變。
4.提升企業(yè)能級。動員全市通過常態(tài)化摸排、精準性指導、針對性服務等舉措，推動更多外資企業(yè)從單一生產基地向“生產+總部”轉變，加快集聚外資總部企業(yè)，推動外資企業(yè)提升能級，支持外資企業(yè)智改數轉，鼓勵外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。
（三）發(fā)展目標
主動順應利用外資新形勢，將鼓勵現有外資企業(yè)做大做強作為利用外資重要方式，推進其深度參與無錫產業(yè)強市建設。到2025年，全市實際使用外資規(guī)模進一步擴大，外資企業(yè)能級進一步提升，外資經濟在全市占比進一步提高。
——到2025年，全市當年實際使用外資規(guī)模在全省排名保持前列，全市累計實際使用外資力爭突破870億美元，年均實際使用外資40億美元以上。
——到2025年，三年累計新批外資企業(yè)增資項目500個，其中3000萬美元以上項目80個，增資占全市到位外資比重45%以上；新批利潤再投資項目100個，其中3000萬美元以上項目25個，利潤再投資占全市到位外資比重20%以上。三年內全市共遴選100家總部化基地化發(fā)展的重點外資企業(yè)，服務推動一批再投資項目落地。
——到2025年，建成省級外資總部經濟集聚區(qū)1個，三年累計新認定省級跨國公司地區(qū)總部和功能性機構12家以上，新設立省級外資研發(fā)中心10家，市級重點外資研發(fā)中心培育企業(yè)60家。
二、扶持政策和重點措施
（一）加大再投資扶持力度。對年實際到賬外資金額3000萬美元以上（含）的新批外資鼓勵類或高技術產業(yè)項目，按照不超過實際到賬外資的2%給予獎勵，最高獎勵5000萬元人民幣；對年實際到賬外資金額1000萬美元以上（含）的新批外資現代服務業(yè)項目（不含房地產），按照不超過實際到賬外資的1%給予獎勵，最高獎勵500萬元人民幣。對外國投資者以其產生的企業(yè)利潤、資本公積金等轉增注冊資本，符合我市產業(yè)發(fā)展方向且年實際到賬外資金額1億元人民幣（含）以上的，按照不超過實際增加外資的1%給予獎勵，最高獎勵1000萬元人民幣。對其以未分配利潤直接投資的部分依法暫不征收預提所得稅。對外資總部化基地化重大項目，支持各市（縣）區(qū)按照“一事一議”方式制定有針對性的獎補政策。政策凡涉及財政資金兌現的外資到賬獎勵，項目到資應符合納入實際到賬外資統(tǒng)計的條件，并由市、區(qū)按照體制分擔。〔責任單位：市商務局、市財政局、市稅務局，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會〕
（二）大力支持補鏈延鏈強鏈。鼓勵外資企業(yè)參與我市“465”現代產業(yè)集群建設，不斷提升數字化智能化綠色化水平，共同向全球價值鏈高端攀升，支持外資企業(yè)平等享受我市各類產業(yè)政策。加強供需有效對接服務，支持外資企業(yè)加強與上下游企業(yè)協(xié)同合作，提升供應鏈本土配套水平，保障重點外資企業(yè)關鍵生產性工廠和倉儲物流企業(yè)穩(wěn)定運行。對首次獲評國家級“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)、產品的外資企業(yè)，分別給予最高80萬元人民幣、50萬元人民幣的一次性獎勵；對首次獲評國家級、省級“專精特新”企業(yè)，分別給予最高50萬元人民幣、30萬元人民幣的一次性獎勵?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市財政局、市商務局，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會〕
（三）加快聚集外資總部企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)提升能級、拓展功能，在無錫設立地區(qū)性總部、事業(yè)部總部和區(qū)域性營運管理中心、銷售中心、采購中心、結算中心、物流中心等功能性機構。對于新認定的省級跨國公司地區(qū)總部（含事業(yè)部總部）和功能性機構，分別給予不超過600萬元和不超過200萬元人民幣的資金補助及相關便利化措施。鼓勵有條件的地區(qū)或開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級外資總部經濟集聚區(qū)，建立外資總部經濟服務中心，優(yōu)化總部企業(yè)服務。支持各地根據本區(qū)域產業(yè)定位，密切跟蹤重點企業(yè)投資意向，遴選一批總部型外資企業(yè)培育對象，加大“一對一”服務扶持力度?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市財政局，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會〕
（四）鼓勵外資企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。認真落實國家和省鼓勵支持外商投資設立研發(fā)中心的若干措施，加強政策宣傳引導，建立全市外資研發(fā)中心后備企業(yè)庫。支持符合條件的企業(yè)申報國家外資研發(fā)中心進口稅收政策。支持外資研發(fā)中心符合條件的研發(fā)支出費用享受稅前加計扣除政策。支持符合條件的外資研發(fā)中心采購國產設備按規(guī)定享受全額退還增值稅政策。加強對外資研發(fā)中心申請認定高新技術企業(yè)的指導和服務，支持有實力的外資企業(yè)創(chuàng)建技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機構，符合條件的可按規(guī)定給予研發(fā)經費支持。鼓勵外資企業(yè)對接本土科技創(chuàng)新團隊、高校和科研院所，共同建立專業(yè)領域開放創(chuàng)新平臺，開展聯(lián)合攻關。對聯(lián)合高校院所研發(fā)產生合作成果的，根據合作成果擇優(yōu)支持，按照不超過外資企業(yè)前期實際支付給高校院所合作經費的30%給予支持，最高支持100萬元人民幣?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市科技局、市財政局、市稅務局、無錫海關，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會〕
（五）加強與跨國公司高層互訪。加強市區(qū)聯(lián)動、資源整合，積極開展“走進跨國公司總部”活動，并邀請跨國公司總部高管、在談在建項目海外主要負責人來錫深入了解產業(yè)配套、營商環(huán)境等，推動外資企業(yè)在錫穩(wěn)心留根，持續(xù)深化與跨國公司合作。持續(xù)辦好境外重點國別重大招商活動、無錫國際櫻花節(jié)、金秋招商月、城市會客廳等活動，深化與重點外資企業(yè)溝通交流、互利合作。加大對接國際中介、商協(xié)會、使領館以及第三方社會機構和合作平臺等境外投資資源，加強和完善全市海外經貿招商網絡規(guī)劃和建設，保持與跨國公司高層經常性線上線下互動。〔責任單位：市商務局、市外辦，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會〕
（六）加大人才引進支持力度。對我市重點外資企業(yè)聘雇的緊缺急需的留學回國人員及國內優(yōu)秀人才，符合相關條件的可以辦理本市戶籍。我市外資企業(yè)中境外專業(yè)人才符合相關條件的，可參與職稱申報評審；貢獻突出的高級管理人員可參評“榮譽市民”、國家及省級“友誼獎”等。取得國際專業(yè)資質或具有特定國家和地區(qū)職業(yè)資格的專業(yè)人才，經相關行業(yè)主管部門備案后在我市外資企業(yè)提供服務的，其境外從業(yè)經歷可以視同國內從業(yè)經歷（有行業(yè)特殊要求的除外）。我市外資企業(yè)中取得永久居留資格的外籍人才領銜承擔國家科技計劃項目的，可以擔任本市新型研發(fā)機構法定代表人。對在我市外資企業(yè)工作的外籍高級管理人員，在符合相關政策的前提下，為其家屬在停居留、醫(yī)療服務、申請人才公寓等方面提供便利。符合條件的外籍高級管理人員的外籍子女，可以以國際學生身份申請本地學校就讀。〔責任單位：市教育局、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市臺辦、市僑辦，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會〕
（七）加快貿易便利化措施復制推廣。支持符合條件的外資企業(yè)成為海關高級認證企業(yè)。探索符合條件的外資企業(yè)可以評定為出口退稅一、二類企業(yè)，還可以申請納入離岸貿易“白名單”。對于我市外資企業(yè)開展真實合規(guī)的新型離岸國際貿易，鼓勵銀行優(yōu)化金融服務，按照國際通行規(guī)則，提供便利化跨境資金結算。對我市外資企業(yè)研發(fā)試驗用進出口材料實施風險評估，分類管理，促進研發(fā)試驗用材料進出口便利化。探索生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口“白名單”制度，提高外資跨境研發(fā)便利。我市外資企業(yè)可以按照有關規(guī)定，在綜合保稅區(qū)內開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數控機床、通訊設備、精密電子、高端醫(yī)療設備等產品維修業(yè)務，并根據維修商品目錄，開展全球維修業(yè)務。（責任單位：市商務局、無錫海關、江陰海關、市科技局、市稅務局、人民銀行無錫市分行）
（八）提高跨境資金流動及涉稅便利度。支持我市總部型外資企業(yè)在跨境資金池業(yè)務下，開展本外幣跨境收付。允許我市總部型外資企業(yè)根據生產、經營、管理需要，作為主辦企業(yè)按有關規(guī)定集中辦理境內成員企業(yè)經常項目收支，并集中核算境內外成員企業(yè)經常項目項下應收應付資金，開展軋差凈額結算業(yè)務。我市總部型外資企業(yè)按照有關規(guī)定使用人民幣跨境結算的，銀行可以在“展業(yè)三原則”的基礎上，參照優(yōu)質企業(yè)標準，按規(guī)定直接為其企業(yè)辦理貨物貿易、服務貿易跨境人民幣結算，以及資本項目人民幣收入（包括外商直接投資資本金、跨境融資及境外上市募集資金調回等）在境內的依法合規(guī)使用。符合條件的我市外資企業(yè)在辦理資本項目外匯收入（包括資本金、外債資金、境外上市調回資金等）及其結匯所得人民幣資金的境內支付時，可以憑相關手續(xù)直接在符合條件的銀行辦理，無需事前逐筆提交真實性證明材料。推動我市總部型外資企業(yè)與稅務部門簽訂國際通行的預約定價安排，幫助企業(yè)提高政策確定性，建立點對點聯(lián)系機制，及時解決遇到的涉稅問題。（責任單位：人民銀行無錫市分行、市稅務局）
（九）提高出入境和居留便利度。對需多次臨時入境的我市重點外資企業(yè)外籍高層次人才，可以按照有關規(guī)定申請辦理1年至5年多次入境有效、每次停留不超過180日的訪問簽證。對我市外資企業(yè)邀請，因緊急商務需入境的外籍人員，可以按照規(guī)定，在口岸簽證機關申請辦理口岸簽證入境。需在我市長期居留的外籍員工，符合相關條件的，可以憑外國人工作許可證件和單位函件申辦有效期5年以內的工作類居留許可。對于符合申請在華永久居留條件的，優(yōu)先受理在華永久居留申請，為海外人才在華長期居留、永久居留提供便利。鼓勵支持我市重點外資企業(yè)符合條件的中國籍員工申辦亞太經合組織商務旅行卡。提高出入境便利度，加強對企業(yè)出境參展、招商以及境外商務人員來錫采購、洽談等出入境服務保障。（責任單位：市公安局、市科技局、市外辦）
（十）加強知識產權保護。加強知識產權快速協(xié)同保護機制建設，充分發(fā)揮無錫市知識產權保護中心作用，為外資企業(yè)提供集專利快速審查、確權和維權于一體的一站式綜合服務。進一步完善跨區(qū)域、跨部門的知識產權案件移送、信息通報、配合調查機制。我市重點外資企業(yè)可向市市場監(jiān)管局申請依托跨區(qū)域知識產權行政保護協(xié)作機制開展異地維權。全面落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，針對專利侵權、網絡盜版侵權、商標惡意注冊和仿冒混淆等知識產權侵權違法行為，持續(xù)開展專項整治行動，對涉嫌犯罪的及時移送公安機關。（責任單位：市市場監(jiān)管局、無錫海關、江陰海關、宜興海關、市中級人民法院）
三、加強組織落實
（一）加強外資項目落地服務保障。支持跨國公司在我市開展項目投資，符合條件的項目可納入國家、省、市重大外資項目清單以及商務部和江蘇省重點外資項目專班優(yōu)先服務支持清單，各級各部門統(tǒng)籌推進項目準入、規(guī)劃、用地、環(huán)保、用能、建設、進出口、外匯等相關事項，融合“容缺預審、并聯(lián)審批、告知承諾、交地即發(fā)證、幫辦代辦”等多項“放管服”措施，加快項目落地實施。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、無錫海關、人民銀行無錫市分行）
（二）優(yōu)化涉外營商環(huán)境。嚴格兌現向外國投資者依法依規(guī)做出的政策承諾，依法嚴肅處理侵害外國投資者權益的行為。高標準落實外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、經營運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面依法平等享受相關政策。發(fā)揮好市、區(qū)兩級外商投資企業(yè)投訴中心作用，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴工作程序，及時妥善處理外商投訴事項，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。大力引進和建設國際化的教育、醫(yī)療、文體、娛樂資源及外籍人士生活社區(qū)，努力滿足外商在居住、醫(yī)療、子女教育、生活配套等方面的各類需求，營造對外籍人士更具吸引力的高品質人居環(huán)境。〔責任單位：市招商護商領導小組成員單位，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會〕
（三）加快行動計劃推進落實。依托全市招商護商工作領導小組和全市開放型經濟工作領導小組，統(tǒng)籌全市外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展推進工作，定期召開工作專題會議，推進工作落地落實。各市（縣）區(qū)、開發(fā)園區(qū)要充分認識推進外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展的重要意義，制定細化配套政策、工作任務清單和培育項目清單。市商務部門要開展外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展動態(tài)監(jiān)測工作，定期對重點項目進行分析研判；市招商護商工作領導小組各成員單位要密切配合，認真落實省市各項支持政策和便利化措施，形成推動外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展的強大合力?！藏熑螁挝唬菏姓猩套o商領導小組成員單位，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會〕
（四）強化政企溝通服務機制。暢通市領導與重點外資企業(yè)高管溝通交流的渠道，定期組織舉辦外資企業(yè)政企溝通座談會及“外企與部門面對面”活動，進一步完善常態(tài)化政企溝通交流機制。強化重點外資項目專班和專員服務機制，深入企業(yè)開展調研，加強政策宣傳解讀，市區(qū)協(xié)同，部門聯(lián)動，及時協(xié)調解決外資企業(yè)生產經營中遇到的困難和問題。（責任單位：市招商護商領導小組成員單位）
附件：1.推進外資企業(yè)總部化基地化發(fā)展三年行動計劃目標任務分解表
2.推進總部化基地化發(fā)展的100家重點外資企業(yè)名單
責編：司法局
